Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-429/2013

Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2014 г. по делу N 33-429/2013


Судья Андреев И.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Плотниковой Е.И.,
судей Гайдук А.А., Павленко О.Е.
при секретаре Смущенко С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. к Управлению Департамента жилищной политики Администрации города Нижнего Тагила о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности
по встречному иску Администрации города Нижнего Тагила к Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, выселении
по апелляционной жалобе Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. на решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 03.10.2013.
Заслушав доклад судьи Гайдук А.А., объяснения сторон, судебная коллегия

установила:

Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. обратились в суд с иском к Управлению Департамента жилищной политики Администрации города Нижнего Тагила о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указано, что в <...> году Ш.Т.А. и ее супругу в связи с трудоустройством в <...> работодателем в соответствии со списком очередности на улучшение жилищных условий по согласованию с Администрацией г. Нижнего Тагила была предоставлена спорная квартира. Ш.Т.А. и члены ее семьи с <...> года зарегистрированы и постоянно проживают в квартире. Истцы обращались к ответчику с просьбой о заключении договора социального найма, однако получили отказ по причине отсутствия документов, подтверждающих законность вселения. Указывая на то, что квартира была предоставлена в установленном законом порядке на основании ордера, истцы длительное время проживают в квартире, производят оплату коммунальных услуг, другого жилья не имеют, истцы полагали, что приобрели право пользования квартирой на условиях договора социального найма. Кроме того, ссылаясь на то, что дом является ветхим и непригодным для проживания, истцы просили обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение в границах г. Нижнего Тагила общей площадью не менее <...> кв. м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Не согласившись с иском, представитель Администрации города Нижнего Тагила <...> обратился в суд со встречным иском, в котором указал, что в <...> году жилой дом был передан в муниципальную собственность. На день передачи жилого дома степень износа дома составляла <...>, поэтому помещения в доме не могли являться предметом договора найма и не могли быть предоставлены гражданам. Ш-вы не учете нуждающихся не состояли, права на предоставление им спорного жилого помещения не имели. Решение о предоставлении Ш.Т.А. жилого помещения в жилищном фонде Нижнетагильского Совета народных депутатов не принималось, ордер не выдавался, договор найма не заключался, лицевой счет по оплате найма жилого помещении не открывался. Согласно акту обследования <...> года нумерация жилых помещений по регистрации не соответствует данным технического паспорта и данным домовой книги, <...> не существует. В помещениях произведена перепланировка. Ответчики незаконно занимают помещения на <...> этаже N, из которых N являются жилыми комнатами. Администрация г. Нижнего Тагила просила признать Ш-вых Т.А., Д.В., И.В., А.В. не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <...>, выселить ответчиков из указанных помещений без предоставления другого жилья.
Ш-вы Т.А., Д.В., И.В., А.В. просили суд применить к заявленным Администрации города Нижнего Тагила требованиям срок исковой давности.
Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 03.10.2013 в удовлетворении исковых требований Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. отказано. Встречный иск удовлетворен, Ш.Т.В., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> выселены из жилого помещения без предоставления другого жилья. С Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина по <...> руб. с каждого.
Оспаривая законность и обоснованность решения суда, Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В., Ш.А.В. в апелляционной жалобе просят решение отменить с принятием нового решения об удовлетворении иска. Заявители апелляционной жалобы настаивают, на том, что спорная квартира была предоставлена им в <...> году в установленном законом порядке, как нуждающимся в жилье и состоящим на учете по месту работы, был выдан ордер, который был сдан <...> и впоследствии утерян. Истцы вселились в жилое помещение, были зарегистрированы, на имя Ш.Т.А. был открыт лицевой счет по оплате жилищно-коммунальных услуг. Указывают на необоснованное неприменение судом срока исковой давности к заявленным Администрацией г. Нижнего Тагила требованиям, поскольку истцу по встречному иску было достоверно известно о регистрации и проживании Ш-вых в спорном жилом помещении (л. д. 242 - 243).
В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика Администрации города Нижнего Тагила <...> просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным (л. д. 247 - 248).
В заседании суда апелляционной инстанции Ш.Т.А. и Ш.А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали. Пояснили, что в <...> году супруги Ш-вы приехали в <...>. Одним из условий устройства на работу в <...> было обеспечение их жильем и регистрация по месту жительства. С согласия Администрации г. Нижнего Тагила Ш-вым были предоставлены комнаты N в <...>, выдан ордер на данные комнаты, произведена регистрация истцов по месту жительства. После освобождения соседних комнат, им разрешили их занять. С <...> года никто не заявлял к Ш-вым требования об освобождении жилого помещения.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Администрации г. Нижнего Тагила <...> пояснил, что Ш-вы были вселены в спорное жилое помещение без соблюдения порядка предоставления жилого помещения. Жилой дом, расположенный по спорному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. <...> Ш.Т.А. принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма.
В судебном заседании <...> прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Истомина И.В. указала на незаконность решения суда в части выселения Ш-вых из спорной квартиры, поскольку ответчики по встречному иску вселились в жилое помещение не самовольно, им был выдан ордер, который был сдан в администрацию.
В заседание суда апелляционной инстанции Ш.Д.В., Ш.И.В. не явились, о слушании дела извещены (исх. от 16.01.2014 N 33-429/2014, телефонограммы от 16.01.2014, смс-извещения от 20.01.2014). Принимая во внимание, что о дате и времени рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, статьями 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Исходя из положений статьи 18 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24.06.1981), действовавших в период возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Согласно статьям 24, 25, 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.
Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
Аналогичные положения были предусмотрены статьями 28, 45, 47 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <...>, относился к ведомственному жилому фонду <...>.
Распоряжением исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от <...> N жилой дом, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий <...>, был передан с их баланса на баланс Управления коммунального хозяйства горисполкома (л. д. 52).
<...> Ш.Т.А. была принята на работу в <...> на должность <...>, откуда была уволена <...> по сокращению численности или штата работников.
Принимая решение о выселении Ш.Т.А. и членов ее семьи из спорного жилого помещения, суд сослался на отсутствие доказательств законности вселения в жилое помещение по тому основанию, что у истцов отсутствует ордер и Администрация г. Нижнего Тагила не принимала решение о предоставлении истцам спорного жилья по договору социального найма.
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда.
В качестве оснований заявленных требований истцы ссылались на то, что спорное жилое помещение было предоставлено на основании решения администрации <...> по согласованию с Администрацией г. Нижнего Тагила Ш.Т.А. и ее супругу как работникам <...> не имеющим жилья на территории г. <...>, что подтверждается наличием регистрации по месту жительства с <...> года с учетом ранее действовавшего законодательства о прописке.
Такие доводы в ходе судебного разбирательства не были оспорены.
Сам факт постоянной регистрации истцов по месту жительства на протяжении <...> года в <...> с учетом действовавшего в тот период института прописки, подтверждает наличие решения наймодателя о предоставлении жилого помещения, а невыдача органом местного самоуправления ордера установленного образца не может служить препятствием для возникновения у лица права пользования, которому жилое помещение предоставлено. Сам по себе ордер, по смыслу статьи 25 Основ жилищного законодательства (статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР), являлся лишь административным актом.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что в соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР (статьи 26 Основ жилищного законодательства) составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось
Исходя из этого, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о наличии доказательств законности вселения истцов в спорную квартиру.
Кроме того, из материалов дела следует, что право пользования Ш-вых спорным жилым помещением ранее не оспаривалось, вопрос о выселении не ставился. Напротив, в <...> году Администрация Муниципального образования "г. Нижний Тагил" выдала Ш.Т.А. разрешение N на регистрацию в <...> в г. Нижнем Тагиле ее сына Ш.А.В. (л. д. 58).
Установлено, что с <...> года по настоящее время Ш-вы пользуются спорным жильем, которое является единственным их местом жительства, вносят установленную для отношений по договору социального найма плату за коммунальные услуги в соответствии с открытым на имя Ш.Т.А. лицевым счетом N на оплату электроэнергии и отопления, иного жилого помещения в пользовании или в собственности не имеют. Иных лиц, помимо истцов, претендующих на право пользования спорным жилым помещением, не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что Ш-вы вселились в спорное жилое помещение не самовольно, а с согласия Администрации г. Нижнего Тагила, но без надлежащего оформления. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны Ш.Т.А. при вселении в спорное помещение допущено не было. Отсутствие у истцов ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное им жилое помещение, проживание и регистрация в нем, исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у Ш-вых права пользования жилым помещением. То обстоятельство, что на момент предоставления жилого помещения Ш.Т.А. и членам ее семьи органом местного самоуправления не был оформлен ордер в соответствии со статьей 25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР) не может служить ограничением жилищных прав, гарантированных статьей 40 Конституции Российской Федерации, поскольку надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица.
Приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы права не давали оснований для вывода суда первой инстанции о незаконности проживания семьи Ш.Т.А. в спорном жилом помещении.
Доводы представителя Администрации г. Нижнего Тагила, о том, что <...> передавался в муниципальную собственность расселенным, в связи с непригодностью дома для проживания он подлежал реконструкции и переводу в маневренный жилой фонд, помещения в таком доме не могли являться предметом договора найма, не могут быть приняты во внимание. Действительно, в материалах дела имеются соответствующие распоряжения и решения Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от <...>, <...> о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома в целях последующего использования под маневренный фонд, отселении граждан (л. д. 52, 178). Между тем под делу установлено, что фактически в <...> году помещения в доме с согласия органа местного самоуправления были предоставлены Ш.Т.А. и членам ее семьи, была произведена их регистрация по месту жительства. Ш-вы в свою очередь не возражали против предоставления им помещений в доме, имеющем <...> износа. В материалах дела отсутствуют сведения о проведении капитального ремонта спорного дома и его использовании в качестве маневренного жилого фонда. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении органом местного самоуправления принятых им же решений.
Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя истца по встречному иску о незаконности регистрации Ш-вых по спорному адресу, со ссылкой на Постановление бюро Нижнетагильского ГК КПСС и исполкома городского Совета народных депутатов от <...> N, поскольку в перечень сноса ветхого и аварийного жилого фонда на <...> годы (приложение N), в котором была запрещена прописка граждан, включен <...>, а не спорный дом.
В заседании суда апелляционной инстанции Ш.Т.А. пояснила, что изначально семье Ш-вых были предоставлены комнаты N площадью <...> кв. м, расположенные на втором этаже <...> (план БТИ на <...>, <...>, л. д. 106, 107). В <...> году освободились соседние комнаты, которые семья Ш-вых заняла с разрешения директора <...>, была сделана перепланировка, в связи с чем в настоящее время истцы занимают помещение площадью <...> кв. м.
Оценивая указанные пояснения истца, судебная коллегия считает, что в установленном законом порядке Ш.Т.А. и членам ее семьи для проживания были предоставлены именно комнаты N площадью <...> кв. м в <...>. Оснований полагать, что наймодателем было принято решение о предоставлении Ш.Т.А. и членам ее семьи в дополнение комнат N площадью <...> кв. м, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы представителя Администрации г. Нижнего Тагила о признании Ш.Т.А. того факта, что она не приобрела право пользования спорным жилым помещением и не имеет право на него, поскольку в заявлении о принятии на учет для предоставления жилья муниципального жилищного фонда от <...> Ш.Т.А. указала на отсутствие у нее жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия считает несостоятельными. Данное заявление было оформлено Ш.Т.А. после оспариваемого решения суда первой инстанции от <...>, которым Ш.Т.А. и члены ее семьи были выселены из жилого помещения без предоставления другого. Поэтому внесенная Ш.Т.А. в графу заявления запись об отсутствии жилого помещения по договору социального найма, отнюдь не свидетельствует о признании Ш.Т.А. факта неприобретения права пользования спорным жилым помещением.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда об отказе в удовлетворении требований истцов о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда, установленным по делу фактическим обстоятельствам (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истцов в части признания права пользования на условиях социального найма жилым помещением - комнатами N площадью <...> кв. м в квартире <...>, отказе в удовлетворении встречного иска о признании Ш-вых не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилья.
При этом судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования Ш-вых Т.А., Д.В., И.В., А.В. о возложении на Администрацию г. Нижнего Тагила обязанности заключить договор социального найма на занимаемое жилье, поскольку истцами заявлено также требование о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения, в связи с признанием дома аварийным, разрешая которое, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Установлено, что постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от <...> Ш.Т.А. принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Из выписки из указанного постановления следует, что <...> подлежит сносу. Представитель Администрации г. Нижнего Тагила <...> также пояснил судебной коллегии о том, что спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований Ш-вых Т.А., Д.В., И.В., А.В. о предоставлении им во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее <...> кв. м, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям г. Нижнего Тагила.
На основании части 1, 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации г. Нижнего Тагила в пользу Ш.Т.А. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию <...> руб.
Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 03.10.2013 отменить, принять новое решение.
Признать за Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В. и Ш.А.В. право пользования по договору социального найма помещениями N общей площадью <...> кв. м (план БТИ на <...>) в <...>.
Обязать Администрацию г. Нижнего Тагила предоставить Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В. и Ш.А.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в черте г. <...> общей площадью не менее <...> кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям г. <...>.
В удовлетворении встречного иска Администрации г. Нижнего Тагила о признании Ш.Т.А., Ш.Д.В., Ш.И.В. и Ш.А.В. не приобретшими право пользования помещениями в <...>, выселении без предоставления другого жилого помещения отказать.
Взыскать с Администрации г. Нижнего Тагила в пользу Ш.Т.А. государственную пошлину в размере <...> руб.

Председательствующий
Е.И.ПЛОТНИКОВА

Судьи
А.А.ГАЙДУК
О.Е.ПАВЛЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)