Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица считает заключение комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания недействительным, так как осмотр помещения был произведен в ее отсутствие.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Коргун Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Крыгиной Т.Ф.
судей Габитовой А.М.
Низамовой А.Р.
при секретаре С.С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.А.П. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Д.А.П. к администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о включении во внеочередной список на получение социальной выплаты, о признании дома не пригодным для проживания, о комиссии, которая не проверяла, но была подписана, отказать.
Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия
установила:
Д.А.П. обратилась в суд к администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о включении во внеочередной и первоочередной списки на улучшение жилищных условий и на получение социальной выплаты, а также о признании дома не пригодным для ее проживания, и об отмене заключения межведомственной комиссии.
В обосновании требования указывала на то, что она <...> года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, о чем свидетельствует удостоверение серия..., проживает в селе Воскресенское, в доме, принадлежащим дочери Р.Н.М., что подтверждается соответствующим Свидетельством о праве собственности от дата года. Решением Мелеузовского районного суда от дата ее исковые требования были удовлетворены, а именно ее признали нуждающейся в улучшении жилищных условий и включили в единый список ветеранов ВОВ членов семей погибших (умерших).
В ходе судебного следствия был предоставлен акт обследования межведомственной комиссии от дата в составе 9 человек о признании дома пригодным, для проживания. Данная комиссия была произведена в отсутствие хозяйки дома Р.Н.М., дом и ворота были заперты на ключ, на территорию попасть они не могли. Считает данную комиссию недействительной. В судебном заседании, определением от дата Мелеузовский районный суд поручил независимой организации - Мелеузовскому отделению ФГУП "Ростехинвентаризация" Федеральное БТИ дать заключение о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания. Данная комиссия была произведена в присутствии хозяйки дома и дом признали непригодным для проживания. Исходя из этого суд удовлетворил ее исковые требования. После определенного времени им пришло письмо, в котором указано, что "граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодным для проживания, либо страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений".
Поскольку она не относится к данной категории граждан, следовательно, не имеет - права на включение в списки на внеочередное получение жилья. После чего, они узнали, что данная независимая комиссия, которая была названа определением суда, не имеет никакой силы и считается недействительной. Просит признать дом в аварийном состоянии и не пригодным для проживания по адресу: РБ, адрес; включить ее во внеочередной и в первоочередной список на получение жилых помещений; признать акт межведомственной комиссии от дата недействительным (так как была произведена в отсутствие хозяев дома); назначить решением суда новую независимую комиссию для признания дома не пригодным для проживания.
Судом вынесено вышеизложенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, Д.А.П. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на его необоснованность и незаконность.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Д.А.П. - Р.В.И., Г.Ф.М., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Сторонам были разъяснены их права и обязанности, предупреждены о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, были созданы все условия реализации прав, установления фактических обстоятельств дела.
Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Д.А.П. дата года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, что подтверждается удостоверением серии <...>.
Д.А.П. проживает в адрес Республики Башкортостан.
Указанный дом принадлежит на праве собственности ее дочери Р.Н.М.
Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, оставленного без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, Д.А.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а Администрация сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан обязывалась поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан обязывалась включить Д.А.П. в единый список ветеранов Великой Отечественной войны членов смей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые подлежат обеспечению жилимыми помещениями.
Согласно письма N... от дата и.о. председателя Государственного Комитета РБ по строительству и архитектуре, Д.А.П. включена в Республиканский список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по адрес, в сформированном Министерством труда и социальной защиты населения РБ, - на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства.
Дата постановки на учет Д.А.П. в этом списке указана дата. В письме указано что Д.А.П. не относится к категории граждан, которые имеют право на внеочередное или первоочередное получение жилой площади.
Д.А.П., согласно разъяснения председателя ГК РБ по строительству и архитектуре, не имеет права на включение ее в список граждан на получение жилья во внеочередном или первоочередном порядке. адрес Д.А.П. может быть предоставлена согласно очередности.
На 2015 год социальные выплаты на приобретение жилого помещения обеспечиваются вдовы Великой Отечественной Войны, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до дата.
Д.А.П., не соглашаясь с включением ее в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий в общеочередном порядке, указывает на то, что жилое помещение в котором она проживает является непригодным для проживания.
Указанное обстоятельство по ее мнению было установлено Мелеузовским районным судом адрес дата. В рамках гражданского дела судом назначалась экспертиза и Мелеузовским отделением ФГУП "Ростехинвентаризация" - федеральное БТИ, дало заключение, что адрес является непригодным для проживания.
В мотивировочной части решения Мелеузовского районного суда от дата, суд делает вывод о том, что адрес Республики Башкортостан не пригодным для проживания
Во вновь поданном исковом заявлении, Д.А.П. оспаривает заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения является непригодным для постоянного проживания от дата N... в отношении адрес.
Суд отказывает в удовлетворении требований Д.А.П. об оспаривании заключения межведомственной комиссии от дата на том основании, что истица не является собственником дома, а поэтому она не может оспорить названное заключение.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Судебная коллегия находит, что принятое заключение межведомственной комиссии затрагивает интересы Д.А.П., поскольку вопрос о постановке ее в очередь на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке зависит от заключения Межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания
В соответствии с Положением "О признании помещения жилым, жилого помещения не пригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 47, заключение комиссии в соответствии с п. 47 и 52, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Вышеуказанное Положение не предусматривает, что лица проживающие в доме в отношении которого дается заключение о его пригодности для проживания, не вправе обжаловать такое заключение.
Следовательно, решение суда в части отказа в иске об оспаривании Заключения межведомственной комиссии по тем основаниям, что Д.А.П. не вправе его обжаловать является необоснованным, противоречащим требованиям закона и поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
- По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Судебная коллегия находит, что в нарушении вышеприведенного положения, в Межведомственную комиссию с правом совещательного голоса не была включена собственник дома Р.Н.М.
Составление акта Межведомственной комиссией в отсутствие собственника дома лишает возможности признать заключение комиссии объективным и соответствующим требованиям Положения, тем более что описание состояния жилого дома не содержит никаких конкретных описаний состояния фундамента, полов, перекрытия, кровли, окон, печи, дверей.
дата по определению Мелеузовского районного суда от дата проводилось обследование этого же дома начальником Мелеузовского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация"- Федеральная БТИ по адрес, в присутствии собственника дома.
В указанном акте обследования помещения приводятся сведения о том, что фундамент - искривление горизонтальной линии стен, осадка отдельных участков дома, поражение гнилью, жучком, частичное разрушение забирки и столбов; стены имеют деформацию, повреждение венцов гнилью и трещинами; перекрытие - диагональные продольные и поперечные трещины, заметный их прогиб; кровля имеет искривление, покрыта ржавчиной; полы поражены гнилью и жучком досок, прогибы, просадки, разрушения, местами изломы; оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены; двери имеют полное расшатывание дверных полотен и коробок, массовое поражение гнилью и жучком; печь имеет сильные выпучивания и отклонения стен от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадения отдельных кирпичей; вертикальные и горизонтальные разделки местами разрушились, топливник разрушен, приборы местами отсутствуют.
При таком положении, когда Межведомственная комиссия не привлекла к своей работе собственника дома, а в акте обследования помещения не содержится сведений о состоянии дома внутри, свидетельствует о том, что Межведомственная комиссия дом обследовала только снаружи, а поэтому ее заключение противоречит требованиям Положения, тем более что в Акте отсутствует кадастровый номер дома.
Допущенное нарушение Межведомственной комиссии при проведении обследования жилого адрес Республики Башкортостан дата и дача заключения о признании этого жилого помещения пригодным для постоянного проживания не может быть признана законным и обоснованным и судебная коллегия находит, что заключение признается незаконным.
В связи с этим, судебная коллегия на Межведомственную комиссию адрес возлагает обязанность включить в работу комиссию с правом совещательного голоса, собственника дома Р.Н.М., провести обследование дома снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания в течение 40 дней, то есть, до дата.
Вместе с тем, судебная коллегия находит, что в компетенцию суда не относится решение вопроса о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.
Данный вопрос относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии и решение о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, может быть принят только Межведомственной комиссией в порядке установленным Положением.
Поскольку жилое помещение, в котором проживает истица не признано непригодным для проживания на день рассмотрения ее требований, то заявленные требования о включении ее в список на получение жилых помещений во внеочередном или первоочередном порядке не подлежат удовлетворению, а поэтому в этой части решения суда Судебная коллегия находит необходимым оставить без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 года отменить в части отказа в иске о признании незаконным акта и заключения Межведомственной комиссии от дата незаконным и в этой части вынести новое решение.
Удовлетворить исковые требовании Д.А.П. о признании незаконным Акта обследования помещения адрес Республики Башкортостан от дата и заключения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания жилого адрес Республики Башкортостан от дата.
Обязать Межведомственную комиссию адрес Республики Башкортостан назначенную распоряжением главы Администрации МР адрес N... от дата (изм. N... от дата года) в срок до дата провести обследование дома снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Ф.КРЫГИНА
Судьи
А.М.ГАБИТОВА
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 16.10.2015 ПО ДЕЛУ N 33-17760/2015
Требование: О включении в список на получение социальной выплаты, признании незаконными акта обследования помещения и заключения комиссии.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица считает заключение комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания недействительным, так как осмотр помещения был произведен в ее отсутствие.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2015 г. по делу N 33-17760/2015
Судья: Коргун Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Крыгиной Т.Ф.
судей Габитовой А.М.
Низамовой А.Р.
при секретаре С.С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.А.П. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Д.А.П. к администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о включении во внеочередной список на получение социальной выплаты, о признании дома не пригодным для проживания, о комиссии, которая не проверяла, но была подписана, отказать.
Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия
установила:
Д.А.П. обратилась в суд к администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о включении во внеочередной и первоочередной списки на улучшение жилищных условий и на получение социальной выплаты, а также о признании дома не пригодным для ее проживания, и об отмене заключения межведомственной комиссии.
В обосновании требования указывала на то, что она <...> года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, о чем свидетельствует удостоверение серия..., проживает в селе Воскресенское, в доме, принадлежащим дочери Р.Н.М., что подтверждается соответствующим Свидетельством о праве собственности от дата года. Решением Мелеузовского районного суда от дата ее исковые требования были удовлетворены, а именно ее признали нуждающейся в улучшении жилищных условий и включили в единый список ветеранов ВОВ членов семей погибших (умерших).
В ходе судебного следствия был предоставлен акт обследования межведомственной комиссии от дата в составе 9 человек о признании дома пригодным, для проживания. Данная комиссия была произведена в отсутствие хозяйки дома Р.Н.М., дом и ворота были заперты на ключ, на территорию попасть они не могли. Считает данную комиссию недействительной. В судебном заседании, определением от дата Мелеузовский районный суд поручил независимой организации - Мелеузовскому отделению ФГУП "Ростехинвентаризация" Федеральное БТИ дать заключение о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания. Данная комиссия была произведена в присутствии хозяйки дома и дом признали непригодным для проживания. Исходя из этого суд удовлетворил ее исковые требования. После определенного времени им пришло письмо, в котором указано, что "граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодным для проживания, либо страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений".
Поскольку она не относится к данной категории граждан, следовательно, не имеет - права на включение в списки на внеочередное получение жилья. После чего, они узнали, что данная независимая комиссия, которая была названа определением суда, не имеет никакой силы и считается недействительной. Просит признать дом в аварийном состоянии и не пригодным для проживания по адресу: РБ, адрес; включить ее во внеочередной и в первоочередной список на получение жилых помещений; признать акт межведомственной комиссии от дата недействительным (так как была произведена в отсутствие хозяев дома); назначить решением суда новую независимую комиссию для признания дома не пригодным для проживания.
Судом вынесено вышеизложенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, Д.А.П. в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на его необоснованность и незаконность.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Д.А.П. - Р.В.И., Г.Ф.М., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Сторонам были разъяснены их права и обязанности, предупреждены о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, были созданы все условия реализации прав, установления фактических обстоятельств дела.
Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Д.А.П. дата года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, что подтверждается удостоверением серии <...>.
Д.А.П. проживает в адрес Республики Башкортостан.
Указанный дом принадлежит на праве собственности ее дочери Р.Н.М.
Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, оставленного без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, Д.А.П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а Администрация сельского поселения Воскресенский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан обязывалась поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан обязывалась включить Д.А.П. в единый список ветеранов Великой Отечественной войны членов смей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые подлежат обеспечению жилимыми помещениями.
Согласно письма N... от дата и.о. председателя Государственного Комитета РБ по строительству и архитектуре, Д.А.П. включена в Республиканский список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по адрес, в сформированном Министерством труда и социальной защиты населения РБ, - на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства.
Дата постановки на учет Д.А.П. в этом списке указана дата. В письме указано что Д.А.П. не относится к категории граждан, которые имеют право на внеочередное или первоочередное получение жилой площади.
Д.А.П., согласно разъяснения председателя ГК РБ по строительству и архитектуре, не имеет права на включение ее в список граждан на получение жилья во внеочередном или первоочередном порядке. адрес Д.А.П. может быть предоставлена согласно очередности.
На 2015 год социальные выплаты на приобретение жилого помещения обеспечиваются вдовы Великой Отечественной Войны, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до дата.
Д.А.П., не соглашаясь с включением ее в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий в общеочередном порядке, указывает на то, что жилое помещение в котором она проживает является непригодным для проживания.
Указанное обстоятельство по ее мнению было установлено Мелеузовским районным судом адрес дата. В рамках гражданского дела судом назначалась экспертиза и Мелеузовским отделением ФГУП "Ростехинвентаризация" - федеральное БТИ, дало заключение, что адрес является непригодным для проживания.
В мотивировочной части решения Мелеузовского районного суда от дата, суд делает вывод о том, что адрес Республики Башкортостан не пригодным для проживания
Во вновь поданном исковом заявлении, Д.А.П. оспаривает заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения является непригодным для постоянного проживания от дата N... в отношении адрес.
Суд отказывает в удовлетворении требований Д.А.П. об оспаривании заключения межведомственной комиссии от дата на том основании, что истица не является собственником дома, а поэтому она не может оспорить названное заключение.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Судебная коллегия находит, что принятое заключение межведомственной комиссии затрагивает интересы Д.А.П., поскольку вопрос о постановке ее в очередь на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке зависит от заключения Межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания
В соответствии с Положением "О признании помещения жилым, жилого помещения не пригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 47, заключение комиссии в соответствии с п. 47 и 52, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке. Вышеуказанное Положение не предусматривает, что лица проживающие в доме в отношении которого дается заключение о его пригодности для проживания, не вправе обжаловать такое заключение.
Следовательно, решение суда в части отказа в иске об оспаривании Заключения межведомственной комиссии по тем основаниям, что Д.А.П. не вправе его обжаловать является необоснованным, противоречащим требованиям закона и поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
- По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47. При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от дата N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Судебная коллегия находит, что в нарушении вышеприведенного положения, в Межведомственную комиссию с правом совещательного голоса не была включена собственник дома Р.Н.М.
Составление акта Межведомственной комиссией в отсутствие собственника дома лишает возможности признать заключение комиссии объективным и соответствующим требованиям Положения, тем более что описание состояния жилого дома не содержит никаких конкретных описаний состояния фундамента, полов, перекрытия, кровли, окон, печи, дверей.
дата по определению Мелеузовского районного суда от дата проводилось обследование этого же дома начальником Мелеузовского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация"- Федеральная БТИ по адрес, в присутствии собственника дома.
В указанном акте обследования помещения приводятся сведения о том, что фундамент - искривление горизонтальной линии стен, осадка отдельных участков дома, поражение гнилью, жучком, частичное разрушение забирки и столбов; стены имеют деформацию, повреждение венцов гнилью и трещинами; перекрытие - диагональные продольные и поперечные трещины, заметный их прогиб; кровля имеет искривление, покрыта ржавчиной; полы поражены гнилью и жучком досок, прогибы, просадки, разрушения, местами изломы; оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены; двери имеют полное расшатывание дверных полотен и коробок, массовое поражение гнилью и жучком; печь имеет сильные выпучивания и отклонения стен от вертикали, наружная кладка имеет глубокие трещины, сдвиги и выпадения отдельных кирпичей; вертикальные и горизонтальные разделки местами разрушились, топливник разрушен, приборы местами отсутствуют.
При таком положении, когда Межведомственная комиссия не привлекла к своей работе собственника дома, а в акте обследования помещения не содержится сведений о состоянии дома внутри, свидетельствует о том, что Межведомственная комиссия дом обследовала только снаружи, а поэтому ее заключение противоречит требованиям Положения, тем более что в Акте отсутствует кадастровый номер дома.
Допущенное нарушение Межведомственной комиссии при проведении обследования жилого адрес Республики Башкортостан дата и дача заключения о признании этого жилого помещения пригодным для постоянного проживания не может быть признана законным и обоснованным и судебная коллегия находит, что заключение признается незаконным.
В связи с этим, судебная коллегия на Межведомственную комиссию адрес возлагает обязанность включить в работу комиссию с правом совещательного голоса, собственника дома Р.Н.М., провести обследование дома снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания в течение 40 дней, то есть, до дата.
Вместе с тем, судебная коллегия находит, что в компетенцию суда не относится решение вопроса о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания.
Данный вопрос относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии и решение о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, может быть принят только Межведомственной комиссией в порядке установленным Положением.
Поскольку жилое помещение, в котором проживает истица не признано непригодным для проживания на день рассмотрения ее требований, то заявленные требования о включении ее в список на получение жилых помещений во внеочередном или первоочередном порядке не подлежат удовлетворению, а поэтому в этой части решения суда Судебная коллегия находит необходимым оставить без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2015 года отменить в части отказа в иске о признании незаконным акта и заключения Межведомственной комиссии от дата незаконным и в этой части вынести новое решение.
Удовлетворить исковые требовании Д.А.П. о признании незаконным Акта обследования помещения адрес Республики Башкортостан от дата и заключения Межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания жилого адрес Республики Башкортостан от дата.
Обязать Межведомственную комиссию адрес Республики Башкортостан назначенную распоряжением главы Администрации МР адрес N... от дата (изм. N... от дата года) в срок до дата провести обследование дома снаружи внутри и рассмотреть вопрос о признании жилого адрес Республики Башкортостан пригодным (непригодным) для проживания.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Ф.КРЫГИНА
Судьи
А.М.ГАБИТОВА
А.Р.НИЗАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)