Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Полный текст постановления изготовлен 10.07.2014
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (ул. Чапаева, д. 58, г. Рязань, 390000, ИНН 624001473, ОГРН 1036238003779) - Акимкиной Е.А. - представитель (доверенность б/н от 10.01.2014, сроком до 31.12.2014);
- от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (ул. Введенская, д. 107, г. Рязань, 390000, ИНН 6227000486, ОГРН 1026200872620) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от администрации города Рязани (ул. Радищева, д. 28, г. Рязань, 390046, ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от индивидуального предпринимателя Астаховой Ларисы Ивановны (ул. Бирюзова, д. 29, кв. 163, г. Рязань, 390039, ОГРНИП 304622930000220) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 (судьи Заикина Н.В., Мордасов Е.В., Федин К.А.) по делу N А54-2906/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (далее - ООО ФПК "Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - Администрация), Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к исключению из реестра муниципального имущества нежилого помещения Н 1, лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Маяковского, д. 89; понуждении Администрации произвести все необходимые действия, направленные на исключение из реестра муниципального имущества и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного нежилого помещения; понуждении Управления исключить из реестра муниципального имущества указанное нежилое помещение и произвести действия по его исключению из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель Астахова Лариса Ивановна (далее - ИП Астахова Л.И., Предприниматель).
Решением арбитражного суда от 12.12.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе администрация города Рязани, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО ФПК "Инвест", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 17.03.2011 между Администрацией и Обществом заключен договор N 20/1-08/01, предметом которого является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0,51 га, расположенной в границах улиц Маяковского, Пролетарская, Чапаева, Кудрявцева в Советском районе города Рязани.
На территории, подлежащей развитию, находятся многоквартирные жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции, расположенные по улице Маяковского, дома NN 79, 85, 81, 89, 83, 91.
Администрацией 25.03.2013 вынесено распоряжение N 547-р "О признании многоквартирных домов N 89 и N 91 по ул. Маяковского города Рязани аварийными и подлежащими сносу".
26.03.2013 Общество, являющееся собственником всех квартир в доме N 89 по ул. Маяковского города Рязани, приняло решение о сносе указанного дома (протокол общего собрания участников от 26.03.2013).
03.04.2013 дом N 89 по ул. Маяковского города Рязани был снесен, что подтверждается актом обследования от 09.04.2013, составленного специалистами предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
27.05.2013 спорный многоквартирный дом снят с кадастрового учета, что подтверждается справкой N 6200/301/13-88177 от 27.05.2013, выданной учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области.
В указанном жилом доме также располагалось нежилое помещение HI лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, собственником которого являлось муниципальное образование - город Рязань.
12.04.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N 29) об исключении из реестра муниципального имущества вышеуказанного нежилого помещения.
08.05.2013 Администрация письмом исх. N 20/1/2-19/2597 сообщила о невозможности исключения из реестра муниципального имущества нежилого помещения в связи с тем, что к обществу в рамках дела N А54-2010/2013 предъявлен иск о взыскании убытков в сумме 1 391 220 рублей, вызванных сносом жилого дома.
Не согласившись с данным отказом администрации города Рязани, ООО ФПК "Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47), содержащее перечень оснований и порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
Согласно пункту 7 Положения N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экономической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, на основании соответствующих заключений межведомственной комиссии от 16.01.2013 N 1 от 16.01.2013 N 2 Администрация приняла распоряжение от 25.03.2013 N 547-р "О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Рязань, улица Маяковского, дома N 89 и N 91 аварийными и подлежащими сносу".
Пунктом 1 данного распоряжения вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом конструктивных элементов домов. Собственникам помещений данных многоквартирных домов предписано произвести их снос в срок до 01.08.2013.
Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о правомерности действий ООО ФПК "Инвест" по сносу жилого дома по улице Маяковского 89 в городе Рязани.
Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1 утверждено Положение о порядке распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения непригодность к применению (эксплуатации) вследствие физического износа является основанием для списания муниципального имущества.
Постановлением от 23.04.2012 N 2269 Администрация утвердила "Регламент по реализации процедуры признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (далее - Регламент).
Согласно пункту 1 указанного Регламента, признание межведомственной комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием для принятия мер к сносу такого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о наличии у органа местного самоуправления правовых оснований для списания нежилого помещения, располагавшегося в снесенном жилом доме, а соответственно и для принятия мер к снятию с соответствующих регистрационных учетов этого имущества.
При таких обстоятельствах спора решение суда об удовлетворении заявленных ООО ФПК "Инвест" требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является законным и обоснованным.
Доводы заявителя кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются, так как направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А54-2906/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Л.В.СТЕПИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 10.07.2014 ПО ДЕЛУ N А54-2906/2013
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 г. по делу N А54-2906/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Полный текст постановления изготовлен 10.07.2014
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Шелудяева В.Н.
судей Николаевой Н.Н., Степиной Л.В.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (ул. Чапаева, д. 58, г. Рязань, 390000, ИНН 624001473, ОГРН 1036238003779) - Акимкиной Е.А. - представитель (доверенность б/н от 10.01.2014, сроком до 31.12.2014);
- от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (ул. Введенская, д. 107, г. Рязань, 390000, ИНН 6227000486, ОГРН 1026200872620) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от администрации города Рязани (ул. Радищева, д. 28, г. Рязань, 390046, ИНН 6227000292, ОГРН 1026201270260) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от индивидуального предпринимателя Астаховой Ларисы Ивановны (ул. Бирюзова, д. 29, кв. 163, г. Рязань, 390039, ОГРНИП 304622930000220) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 (судья Стрельникова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 (судьи Заикина Н.В., Мордасов Е.В., Федин К.А.) по делу N А54-2906/2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная компания "Инвест" (далее - ООО ФПК "Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - Администрация), Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление) о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к исключению из реестра муниципального имущества нежилого помещения Н 1, лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Маяковского, д. 89; понуждении Администрации произвести все необходимые действия, направленные на исключение из реестра муниципального имущества и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанного нежилого помещения; понуждении Управления исключить из реестра муниципального имущества указанное нежилое помещение и произвести действия по его исключению из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель Астахова Лариса Ивановна (далее - ИП Астахова Л.И., Предприниматель).
Решением арбитражного суда от 12.12.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе администрация города Рязани, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ООО ФПК "Инвест", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 17.03.2011 между Администрацией и Обществом заключен договор N 20/1-08/01, предметом которого является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0,51 га, расположенной в границах улиц Маяковского, Пролетарская, Чапаева, Кудрявцева в Советском районе города Рязани.
На территории, подлежащей развитию, находятся многоквартирные жилые дома, подлежащие сносу и реконструкции, расположенные по улице Маяковского, дома NN 79, 85, 81, 89, 83, 91.
Администрацией 25.03.2013 вынесено распоряжение N 547-р "О признании многоквартирных домов N 89 и N 91 по ул. Маяковского города Рязани аварийными и подлежащими сносу".
26.03.2013 Общество, являющееся собственником всех квартир в доме N 89 по ул. Маяковского города Рязани, приняло решение о сносе указанного дома (протокол общего собрания участников от 26.03.2013).
03.04.2013 дом N 89 по ул. Маяковского города Рязани был снесен, что подтверждается актом обследования от 09.04.2013, составленного специалистами предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
27.05.2013 спорный многоквартирный дом снят с кадастрового учета, что подтверждается справкой N 6200/301/13-88177 от 27.05.2013, выданной учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области.
В указанном жилом доме также располагалось нежилое помещение HI лит. А, общей площадью 66,4 кв. м, собственником которого являлось муниципальное образование - город Рязань.
12.04.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N 29) об исключении из реестра муниципального имущества вышеуказанного нежилого помещения.
08.05.2013 Администрация письмом исх. N 20/1/2-19/2597 сообщила о невозможности исключения из реестра муниципального имущества нежилого помещения в связи с тем, что к обществу в рамках дела N А54-2010/2013 предъявлен иск о взыскании убытков в сумме 1 391 220 рублей, вызванных сносом жилого дома.
Не согласившись с данным отказом администрации города Рязани, ООО ФПК "Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47), содержащее перечень оснований и порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
Согласно пункту 7 Положения N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экономической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, на основании соответствующих заключений межведомственной комиссии от 16.01.2013 N 1 от 16.01.2013 N 2 Администрация приняла распоряжение от 25.03.2013 N 547-р "О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Рязань, улица Маяковского, дома N 89 и N 91 аварийными и подлежащими сносу".
Пунктом 1 данного распоряжения вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом конструктивных элементов домов. Собственникам помещений данных многоквартирных домов предписано произвести их снос в срок до 01.08.2013.
Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о правомерности действий ООО ФПК "Инвест" по сносу жилого дома по улице Маяковского 89 в городе Рязани.
Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1 утверждено Положение о порядке распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань.
В соответствии с пунктом 3 указанного Положения непригодность к применению (эксплуатации) вследствие физического износа является основанием для списания муниципального имущества.
Постановлением от 23.04.2012 N 2269 Администрация утвердила "Регламент по реализации процедуры признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" (далее - Регламент).
Согласно пункту 1 указанного Регламента, признание межведомственной комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием для принятия мер к сносу такого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о наличии у органа местного самоуправления правовых оснований для списания нежилого помещения, располагавшегося в снесенном жилом доме, а соответственно и для принятия мер к снятию с соответствующих регистрационных учетов этого имущества.
При таких обстоятельствах спора решение суда об удовлетворении заявленных ООО ФПК "Инвест" требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является законным и обоснованным.
Доводы заявителя кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются, так как направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а также основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А54-2906/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Л.В.СТЕПИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)