Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
судей:
Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Артюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Парк культуры и отдыха"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-510),
по заявлению ЗАО "Парк культуры и отдыха"
к Главе поселения Кленовское в г. Москве,
третье лицо: Желанкин Кирилл Алексеевич,
о признании недействительным постановления,
при участии:
от заявителя:
- не явился, извещен;
- от ответчика:
- не явился, извещен;
- от третьего лица:
- Вакс Г.Н. по дов. от 26.03.2013 N 77АА8125749;
- установил:
ЗАО "Парк культуры и отдыха" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Главе поселения Кленовское в г. Москве об оспаривании постановления от 22.06.2012 N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с/п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".
Решением от 24.09.2013 суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемое постановление не противоречит законодательству, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом, ссылается на то, что при переводе нежилого помещения в жилое были нарушены требования жилищного и градостроительного законодательства.
В судебное заседание не явились представители сторон, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя третьего лица, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы жалобы, считает, что решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению, исходя из следующего.
Из фактических обстоятельств дела следует, что 29.05.2012 Желанкин К.А. обратился в администрацию сельского поселения Кленовское с заявлением о переводе находящегося у него в собственности нежилого помещения N 12 в корпусе N 2, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж" вблизи д. Киселево в жилое помещение (квартиру) для дальнейшего проживания.
Руководствуясь Решением Совета депутатов поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области от 06.04.2010 N 7/5 "Об утверждении Положения о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, расположенных на территории сельского поселения Кленовское" было издано Распоряжение "О создании межведомственной комиссии" от 27.10.2011 N 45.
По итогам работы межведомственной комиссии были подготовлены следующие документы:
- - акт обследования нежилого помещения N 4 от 06.06.2012;
- - заключение о признании нежилого помещения жилым помещение (квартирой) пригодным для постоянного проживания N 4 от 15.06.2012.
На основании указанных документов 22.06.2012 главой муниципального образования - Главой сельского поселения Кленовское принято постановление от 22.06.2012 N 303 со ссылкой на ст. ст. 14, 23 Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Согласно п. 1 данного постановления нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, находящееся в собственности у гражданина Желанкина К.А., было признано жилым помещением. В частности, в п. 1 постановления, указано: "Признать жилым помещением (квартирой) пригодным для проживания с последующей регистрацией нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, площадью 155,7 кв. м, принадлежащее гражданину Желанкину К.А.".
В настоящий момент Глава поселения Кленовское в г. Москве является правопреемником Главы сельского поселения Кленовское, как органа местного самоуправления, что подтверждается Законом г. Москвы от 28.07.2011 N 36.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, в данном случае, приведенные в оспариваемом постановлении нормы материального права являлись основанием для осуществления перевода помещения из нежилого в жилое.
Рассмотрев спор повторно, коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.
В данном случае, принадлежащее Желанкину К.А. на праве собственности нежилое помещения N 12 в корпусе N 2 находится в здании, расположенном на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей с разрешенным использованием "под базу отдыха", который, в свою очередь, принадлежит заявителю.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок, в границах которого располагается помещение Желанкина К.А. относится к землям рекреационного назначения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
В данном случае, помещение Желанкина К.А., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться в здании базы отдыха на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей и не относящемся к категории земель жилого назначения.
При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает неверным вывод суда первой инстанции, о соответствии оспариваемого по делу постановления, требованиям законодательства.
При рассмотрении настоящего спора, коллегия учитывала правовую позицию, изложенную ФАС МО в постановлении от 26.11.2013 по делу N А40-20028/2013.
Таким образом, обжалованный по делу судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, а заявленные требования Общества, удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины, подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13 отменить.
Признать недействительным постановление Главы поселения Кленовское в г. Москве от 22.06.2012 г. N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с/п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".
Взыскать с Администрации поселения Кленовское (ОГРН 1055014777267) в пользу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) судебные расходы по иску и апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
С.Л.ЗАХАРОВ
Судьи
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
Е.В.ПРОННИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.01.2014 N 09АП-38122/2013 ПО ДЕЛУ N А40-53656/13
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. N 09АП-38122/2013
Дело N А40-53656/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
судей:
Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Артюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ЗАО "Парк культуры и отдыха"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13, принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-510),
по заявлению ЗАО "Парк культуры и отдыха"
к Главе поселения Кленовское в г. Москве,
третье лицо: Желанкин Кирилл Алексеевич,
о признании недействительным постановления,
при участии:
от заявителя:
- не явился, извещен;
- от ответчика:
- не явился, извещен;
- от третьего лица:
- Вакс Г.Н. по дов. от 26.03.2013 N 77АА8125749;
- установил:
ЗАО "Парк культуры и отдыха" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Главе поселения Кленовское в г. Москве об оспаривании постановления от 22.06.2012 N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с/п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".
Решением от 24.09.2013 суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемое постановление не противоречит законодательству, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом, ссылается на то, что при переводе нежилого помещения в жилое были нарушены требования жилищного и градостроительного законодательства.
В судебное заседание не явились представители сторон, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя третьего лица, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы жалобы, считает, что решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению, исходя из следующего.
Из фактических обстоятельств дела следует, что 29.05.2012 Желанкин К.А. обратился в администрацию сельского поселения Кленовское с заявлением о переводе находящегося у него в собственности нежилого помещения N 12 в корпусе N 2, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж" вблизи д. Киселево в жилое помещение (квартиру) для дальнейшего проживания.
Руководствуясь Решением Совета депутатов поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области от 06.04.2010 N 7/5 "Об утверждении Положения о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, расположенных на территории сельского поселения Кленовское" было издано Распоряжение "О создании межведомственной комиссии" от 27.10.2011 N 45.
По итогам работы межведомственной комиссии были подготовлены следующие документы:
- - акт обследования нежилого помещения N 4 от 06.06.2012;
- - заключение о признании нежилого помещения жилым помещение (квартирой) пригодным для постоянного проживания N 4 от 15.06.2012.
На основании указанных документов 22.06.2012 главой муниципального образования - Главой сельского поселения Кленовское принято постановление от 22.06.2012 N 303 со ссылкой на ст. ст. 14, 23 Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Согласно п. 1 данного постановления нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, находящееся в собственности у гражданина Желанкина К.А., было признано жилым помещением. В частности, в п. 1 постановления, указано: "Признать жилым помещением (квартирой) пригодным для проживания с последующей регистрацией нежилое помещение N 12 в корпусе N 2 в с/п Кленовское, база отдыха "Витро Виллэдж", вблизи деревни Киселево, площадью 155,7 кв. м, принадлежащее гражданину Желанкину К.А.".
В настоящий момент Глава поселения Кленовское в г. Москве является правопреемником Главы сельского поселения Кленовское, как органа местного самоуправления, что подтверждается Законом г. Москвы от 28.07.2011 N 36.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, в данном случае, приведенные в оспариваемом постановлении нормы материального права являлись основанием для осуществления перевода помещения из нежилого в жилое.
Рассмотрев спор повторно, коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с функциональным зонированием территории.
В данном случае, принадлежащее Желанкину К.А. на праве собственности нежилое помещения N 12 в корпусе N 2 находится в здании, расположенном на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей с разрешенным использованием "под базу отдыха", который, в свою очередь, принадлежит заявителю.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок, в границах которого располагается помещение Желанкина К.А. относится к землям рекреационного назначения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.
Согласно статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.
Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.
В данном случае, помещение Желанкина К.А., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться в здании базы отдыха на земельном участке, предназначенном для рекреационных целей и не относящемся к категории земель жилого назначения.
При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает неверным вывод суда первой инстанции, о соответствии оспариваемого по делу постановления, требованиям законодательства.
При рассмотрении настоящего спора, коллегия учитывала правовую позицию, изложенную ФАС МО в постановлении от 26.11.2013 по делу N А40-20028/2013.
Таким образом, обжалованный по делу судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, а заявленные требования Общества, удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины, подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 сентября 2013 года по делу N А40-53656/13 отменить.
Признать недействительным постановление Главы поселения Кленовское в г. Москве от 22.06.2012 г. N 303 "О признании жилым помещением (квартирой) нежилого помещения N 12 в корпусе 2 в с/п Кленовское, База отдыха "Витро Виллэдж", вблизи д. Киселево, находящееся в собственности у гр. Желанкину К.А.".
Взыскать с Администрации поселения Кленовское (ОГРН 1055014777267) в пользу закрытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) судебные расходы по иску и апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Парк культуры и отдыха" (ОГРН 1037710053831) из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
С.Л.ЗАХАРОВ
Судьи
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
Е.В.ПРОННИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)