Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2014
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Нарусова М.М.
при участии в заседании:
судей Солодовой Л.В., Гриднева А.Н.
от истца
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области Тройновой М.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела правового обеспечения, кадров, бухгалтерского учета (дов. N 25 от 15.01.2014 до 31.12.2014)
от ответчика
администрация города Тамбова представитель не явился, извещен надлежаще
от третьих лиц
ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" представитель не явился, извещен надлежаще
общество с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект" представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тамбова, г. Тамбов, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А64-7065/2012,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации города Тамбова о взыскании ущерба в размере 1 532 200 руб., с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" в лице филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" и общество с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 (судья Макарова Н.Ю. оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 (судьи Мокроусова Л.М., Сухова И.Б., Ушакова И.В.) заявленные исковые требования удовлетворены.
Ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, администрация города Тамбова обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить.
В судебном заседании, представитель истца, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, просил оставить ее без удовлетворения, а судебные акты без изменения.
Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в собственности РФ находится земельный участок, площадью 107 кв. м, назначение: земли поселений, адрес (местоположение) объекта: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. К.Маркса, д. 175а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 68АА 700957. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" для использования под гараж.
Данный гараж (N 2) расположен по адресу: г. Тамбов, ул. Карла Маркса, N 175а и согласно техническому паспорту имеет площадь 86,5 кв. м, число этажей: 1. В реестре федерального имущества данный объект недвижимости учитывается, как закрепленный на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Постановлением мэра г. Тамбова N 6129 от 16.10.2002 "О продлении ФГУП "Тамбовская государственная телевизионная и радиовещательная компания" срока аренды земельного участка по ул. Карла Маркса, 175а, переоформлении МУ "Дирекция единого заказчика" права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Карла Маркса/Пензенская, 175/61" земельный участок с находящимся на нем гаражом, площадью 107 кв. м по ул. Карла Маркса 175а был признан единым объектом учета.
На основании заявления ООО "Тамбовстройкомплект" постановлением мэра г. Тамбова N 1970 от 07.04.2005 было согласовано место размещения вновь создаваемого многоквартирного жилого дома на земельном участке примерной площадью 9 030 кв. м по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса, 61/175, утвержден акт выбора земельного участка и разрешена разработка проекта многоквартирного дома ООО "Тамбовстройкомплект".
Пунктом 4.3. постановления администрации города Тамбова N 1070 от 22.02.2007 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект" земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/Карла Маркса 67/175", предусмотрено заключить договоры с собственниками жилых помещений, нежилых и хозяйственных строений по ул. Пензенской, 57, 59, по ул. Пензенской/Карла Маркса, 61/175, по ул. К.Маркса, 177, 179, 181 об условиях сноса с выплатой компенсации собственникам частного жилищного фонда или предоставлением других жилых помещений взамен сносимых; с выплатой компенсации собственнику муниципального жилищного фонда или заменой жилых помещений на равнозначные по общей площади жилые помещения взамен сносимых с выплатой компенсации собственникам нежилого фонда или заменой нежилых помещений на равнозначные по общей площади нежилые помещения взамен сносимых.
В процессе осуществления ООО "Тамбовстройкомплект" работ по рытью котлована под строительство жилого дома по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса 61/175, произошла деформация грунта, что привело к разрушению гаража, под адресу: ул. К.Маркса, 175а, а земельный участок, находящийся в собственности РФ, вошел в зону застройки многоквартирного жилого дома и территорию по благоустройству.
В связи с чем, истец обратился в правоохранительные органы. Проверка Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова показала, что взамен снесенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса 175а, на основании заключенного договора б/н от 16.06.2006, ООО "Тамбовстройкомплект" построило на земельном участке, предоставленном предприятию, гаражи боксового типа для хранения служебного автотранспорта и передало их для эксплуатации.
Ссылаясь на то, что имущество, принадлежащее истцу на праве собственности, в частности, снесенное здание гаража и земельный участок, вошедшие в зону застройки и благоустройства жилого дома, фактически изъяты из владения РФ, в связи с чем, прекращено ее право собственности без равноценного возмещения или компенсации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению кассационной инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Реализация такого способа защиты как возмещение убытков возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями и его последствиями и вины правонарушителя.
Соответственно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.
Постановлением мэра г. Тамбова N 1970 от 07.04.2005 на основании заявления ООО "Тамбовстройкомплект", было согласовано место размещения вновь создаваемого многоквартирного жилого дома на земельном участке примерной площадью 9 030 кв. м по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса, 61/175, утвержден акт выбора земельного участка и разрешена разработка проекта многоквартирного дома ООО "Тамбовстройкомплект", и также предусмотрена необходимость заключения договоров с собственниками жилых помещений, нежилых и хозяйственных строений по ул. Пензенской, 57, 59, по ул.Пензенской/Карла Маркса, 61/175, по ул. К.Маркса, 177, 179, 181 об условиях сноса с выплатой компенсации собственникам частного жилищного фонда или предоставлением других жилых помещений взамен сносимых; с выплатой компенсации собственнику муниципального жилищного фонда или заменой жилых помещений на равнозначные по общей площади жилые помещения взамен сносимых с выплатой компенсации собственникам нежилого фонда или заменой нежилых помещений на равнозначные по общей площади нежилые помещения взамен сносимых.
При этом, информация о необходимости сноса спорного гаража и о порядке компенсации его стоимости в постановлении отсутствует, как отсутствует и согласие собственника на снос.
В акте выбора земельного участка для строительства, являющемся приложением к вышеуказанному постановлению, в зону "намеченного участка под проектирование многоквартирного жилого дома" подпадает спорный гараж и земельный участок с обозначением "кн" (кирпичное нежилое).
Данный земельный участок был выдан в аренду сроком на 5 лет Тамбовской государственной телевизионной и радиовещательной компании на основании постановления мэра города Тамбова от 21.11.1996 N 3314, при этом площадь земельного участка составляла 128 кв. м, а на основании постановления мэра города Тамбова от 16.10.2002 N 6129 площадь земельного участка стала составлять 107 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 6800/201/2012126522 дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 19.11.2003. Таким образом, с этой даты в государственном кадастре недвижимости был учтен спорный земельный участок с кадастровым N 68:29:0213016621.
Из проектной документации и проекта благоустройства прилегающей, территории следует, что спорный земельный участок с объектом недвижимости обозначенный "кн" частично накладывается на проектируемое здание, а остальной частью попадает в арку строящегося дома.
В 2006 году ООО "Тамбовстройкомплект" обращалось в ГТРК "Тамбов" с просьбой передать обществу землю площадью 107 кв. м, располагавшуюся по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса, д. 175а под строительство дома, однако получило отказ.
Постановлением администрации города Тамбова от 22.02.2007 N 1070 ООО "Тамбовстройкомплект" предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 4 463 кв. м под строительство многоквартирного жилого дома.
Спорный объект в данном постановлении не упоминается.
Постановлением N 2360 от 16.04.2007 были внесены изменения в постановление главы администрации города Тамбова N 1070 от 22.02.2007.
Постановлением администрации г. Тамбова N 8440 от 11.12.2007 "О разделении строящегося многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175 на три самостоятельных объекта", строящийся многоквартирный жилой дом был разделен на три корпуса. Земельный участок площадью 4 356 кв. м был разделен на земельный участок площадью 86 кв. м (3 корпус) и площадью 4 270 кв. м, состоящий из двух частей: площадью 1 331 кв. м и площадью 2 939 кв. м.
Постановлением администрации г. Тамбова N 9213 от 03.12.2008 "О разделении земельного участка по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175, корпус 1 и корпус 2 на два самостоятельных земельных участка", земельный участок находящийся в собственности ООО "Тамбовстройкомплект" площадью 2 514 кв. м был разделен на земельный участок площадью 2 284 кв. м с кадастровым N 68:29:0213016:77 и площадью 230 кв. м с кадастровым N 68:29:0213016:78., а земельный участок площадью 4 270 кв. м был разделен на земельный участок площадью 1 331 кв. м и земельный участок площадью 2 939 кв. м.
Постановлением администрации г. Тамбова N 989 от 11.02.2009 "О продлении ООО "Тамбовстройкомплект" срока аренды земельных участков под строительство разделении многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175, корпус и корпус 2" земельному участку площадью 1 131 кв. м присвоен кадастровый N 68:29:0213016:82, а земельному участку площадью 2 939 кв. м кадастровый N 68:29:0213016:83.
14.03.2010 в адрес территориального управления был направлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:82, поскольку существует наложение границ земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:82 и спорного земельного участка, управлению предлагалось согласовать уточнение границ спорного земельного участка по точке н20-н3-н4-246-н5.
Согласно ответу территориального управления с учетом уточнения границы спорного земельного участка пересечение с земельным участком с кадастровым N 68:29:0213016:82 исключается, а спорный земельный участок расположен слева от земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:72 и полностью преградил доступ ко входу в многоквартирный жилой дом.
Указанный межевой план был согласован администрацией г. Тамбова в лице исполняющего обязанности руководителя, следовательно орган местного самоуправления, предоставляя земельный участок для строительства, знал о наложениях земельных участков.
Ответчик, возражая против исковых требований, сослался на то, что 28.08.2006 от председателя Тамбовского филиала "Государственной телерадиокомпании" Дробышевой Т.В. поступило заявление о предоставлении земельного участка по ул. Интернациональной, 45"а" под строительство 5 гаражей боксового типа в счет сносимого гаража по ул. К.Маркса, 175. В доверенности от 25.12.2006 N 590 выданной Дробышевой Т.В. генеральным директором Добродеевым О.Б. в п. 3 закреплено право распоряжаться денежными средствами и иным имуществом, отражаемом на отдельном балансе филиала. Данный гараж находился на балансе филиала поэтому у Дробышевой Т.В. было право распоряжения, в связи с чем, и был произведен снос гаража, и подано заявление о предоставлении земельного участка по ул. Интернациональной, 45"а". На основании данного заявления 07.05.2007 администрацией города Тамбова было подготовлено постановление N 2872 о предоставлении ФГУП "ВГТРК" земельного участка под аппаратно-студийный комплекс и строительство гаражей боксового типа для хранения служебного автотранспорта по ул. Интернациональной, 45"а" площадью 2 019 кв. м. В последующем подготовлено архитектурно-планировочное задание на проектирование гаражей боксового типа для хранения служебного автотранспорта по ул. Интернациональной, 45"а".
Кроме того, ответчик пояснил, что администрация города Тамбова подготовила постановление N 1999 от 07.03.2013 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражами по ул. Интернациональной, 45-а на кадастровой карте территории г. Тамбова", что достаточно для признания права федеральной собственности на возведенные гаражи, несмотря на то, что судом первой инстанции было установлено, что спорные гаражи снесены неизвестными лицами.
В силу п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором располагались спорные объекты недвижимости, также являлся собственностью РФ.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Как верно указано судебными инстанциями, в результате незаконных действий ответчика по распоряжению имуществом, являющимся федеральной собственностью имущество было утрачено (здание гаража снесено), то есть РФ лишена имущества и ей причинены убытки.
Более того, РФ не имеет возможности пользоваться земельным участком, либо истребовать его, поскольку он вошел в площадь земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, возведенный с разрешения ответчика.
Тот факт, что ненормативные правовые акты не были признаны в судебном порядке недействительным, а решения или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием).
В настоящем случае законность соответствующего ненормативного акта, или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) оценивается при рассмотрении иска о возмещении вреда.
Данный правовой подход соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами".
Следовательно, совершение органами и должностными лицами муниципального образования действий, направленных на разрушение здания, и передачу земельного участка под ним третьему лицу, привело к принудительному прекращению права собственности РФ на них.
Размер ущерба подтверждается представленным в дело отчетом об оценке объекта оценки N 171/10, который не был оспорен ответчиком и согласно которому величина рыночной стоимости спорных объектов составляет 1 532 200 руб., из которых: рыночная стоимость здания гаража N 2 общей площадью 86,5 кв. м составляет 932 200 руб., а рыночная стоимость земельного участка площадью 107 кв. м с кадастровым N 68:29:021301:21-600 000 руб.
В связи с изложенным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
При рассмотрении дела ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности.
В данном случае, как верно указано судебными инстанциями, течение срока исковой давности подлежит исчислению с момента, когда истцу стало известно, либо должно было быть известно о сносе гаража и передаче спорного земельного участка под ним под строительство многоквартирного дома.
Согласно материалам дела, о том, что гараж, являющийся собственностью РФ, был снесен, истец узнал только в 2012 году, в связи с чем, обратился в Прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова.
Переписка, которая велась между администрацией города Тамбова и ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов", не является доказательством того, что собственник имущества был поставлен в известность о деятельности ООО "Тамбовстройкомплект" на спорном земельном участке.
Доказательств того, что данные сведения стали известны истцу ранее, чем в 2012 году, ответчиком в материалы дела представлено не было.
Таким образом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что иск предъявлен в пределах срока исковой давности.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А64-7065/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.
Председательствующий
М.М.НАРУСОВ
Судьи
Л.В.СОЛОДОВА
А.Н.ГРИДНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2014 ПО ДЕЛУ N А64-7065/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. по делу N А64-7065/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2014
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Нарусова М.М.
при участии в заседании:
судей Солодовой Л.В., Гриднева А.Н.
от истца
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тамбовской области Тройновой М.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела правового обеспечения, кадров, бухгалтерского учета (дов. N 25 от 15.01.2014 до 31.12.2014)
от ответчика
администрация города Тамбова представитель не явился, извещен надлежаще
от третьих лиц
ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" представитель не явился, извещен надлежаще
общество с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект" представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тамбова, г. Тамбов, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А64-7065/2012,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации города Тамбова о взыскании ущерба в размере 1 532 200 руб., с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" в лице филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов" и общество с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 (судья Макарова Н.Ю. оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 (судьи Мокроусова Л.М., Сухова И.Б., Ушакова И.В.) заявленные исковые требования удовлетворены.
Ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, администрация города Тамбова обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить.
В судебном заседании, представитель истца, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, просил оставить ее без удовлетворения, а судебные акты без изменения.
Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в собственности РФ находится земельный участок, площадью 107 кв. м, назначение: земли поселений, адрес (местоположение) объекта: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. К.Маркса, д. 175а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 68АА 700957. Указанный земельный участок предоставлен в аренду ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" для использования под гараж.
Данный гараж (N 2) расположен по адресу: г. Тамбов, ул. Карла Маркса, N 175а и согласно техническому паспорту имеет площадь 86,5 кв. м, число этажей: 1. В реестре федерального имущества данный объект недвижимости учитывается, как закрепленный на праве хозяйственного ведения за предприятием.
Постановлением мэра г. Тамбова N 6129 от 16.10.2002 "О продлении ФГУП "Тамбовская государственная телевизионная и радиовещательная компания" срока аренды земельного участка по ул. Карла Маркса, 175а, переоформлении МУ "Дирекция единого заказчика" права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Карла Маркса/Пензенская, 175/61" земельный участок с находящимся на нем гаражом, площадью 107 кв. м по ул. Карла Маркса 175а был признан единым объектом учета.
На основании заявления ООО "Тамбовстройкомплект" постановлением мэра г. Тамбова N 1970 от 07.04.2005 было согласовано место размещения вновь создаваемого многоквартирного жилого дома на земельном участке примерной площадью 9 030 кв. м по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса, 61/175, утвержден акт выбора земельного участка и разрешена разработка проекта многоквартирного дома ООО "Тамбовстройкомплект".
Пунктом 4.3. постановления администрации города Тамбова N 1070 от 22.02.2007 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Тамбовстройкомплект" земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/Карла Маркса 67/175", предусмотрено заключить договоры с собственниками жилых помещений, нежилых и хозяйственных строений по ул. Пензенской, 57, 59, по ул. Пензенской/Карла Маркса, 61/175, по ул. К.Маркса, 177, 179, 181 об условиях сноса с выплатой компенсации собственникам частного жилищного фонда или предоставлением других жилых помещений взамен сносимых; с выплатой компенсации собственнику муниципального жилищного фонда или заменой жилых помещений на равнозначные по общей площади жилые помещения взамен сносимых с выплатой компенсации собственникам нежилого фонда или заменой нежилых помещений на равнозначные по общей площади нежилые помещения взамен сносимых.
В процессе осуществления ООО "Тамбовстройкомплект" работ по рытью котлована под строительство жилого дома по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса 61/175, произошла деформация грунта, что привело к разрушению гаража, под адресу: ул. К.Маркса, 175а, а земельный участок, находящийся в собственности РФ, вошел в зону застройки многоквартирного жилого дома и территорию по благоустройству.
В связи с чем, истец обратился в правоохранительные органы. Проверка Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова показала, что взамен снесенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса 175а, на основании заключенного договора б/н от 16.06.2006, ООО "Тамбовстройкомплект" построило на земельном участке, предоставленном предприятию, гаражи боксового типа для хранения служебного автотранспорта и передало их для эксплуатации.
Ссылаясь на то, что имущество, принадлежащее истцу на праве собственности, в частности, снесенное здание гаража и земельный участок, вошедшие в зону застройки и благоустройства жилого дома, фактически изъяты из владения РФ, в связи с чем, прекращено ее право собственности без равноценного возмещения или компенсации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению кассационной инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Реализация такого способа защиты как возмещение убытков возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями и его последствиями и вины правонарушителя.
Соответственно, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.
Постановлением мэра г. Тамбова N 1970 от 07.04.2005 на основании заявления ООО "Тамбовстройкомплект", было согласовано место размещения вновь создаваемого многоквартирного жилого дома на земельном участке примерной площадью 9 030 кв. м по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская/К.Маркса, 61/175, утвержден акт выбора земельного участка и разрешена разработка проекта многоквартирного дома ООО "Тамбовстройкомплект", и также предусмотрена необходимость заключения договоров с собственниками жилых помещений, нежилых и хозяйственных строений по ул. Пензенской, 57, 59, по ул.Пензенской/Карла Маркса, 61/175, по ул. К.Маркса, 177, 179, 181 об условиях сноса с выплатой компенсации собственникам частного жилищного фонда или предоставлением других жилых помещений взамен сносимых; с выплатой компенсации собственнику муниципального жилищного фонда или заменой жилых помещений на равнозначные по общей площади жилые помещения взамен сносимых с выплатой компенсации собственникам нежилого фонда или заменой нежилых помещений на равнозначные по общей площади нежилые помещения взамен сносимых.
При этом, информация о необходимости сноса спорного гаража и о порядке компенсации его стоимости в постановлении отсутствует, как отсутствует и согласие собственника на снос.
В акте выбора земельного участка для строительства, являющемся приложением к вышеуказанному постановлению, в зону "намеченного участка под проектирование многоквартирного жилого дома" подпадает спорный гараж и земельный участок с обозначением "кн" (кирпичное нежилое).
Данный земельный участок был выдан в аренду сроком на 5 лет Тамбовской государственной телевизионной и радиовещательной компании на основании постановления мэра города Тамбова от 21.11.1996 N 3314, при этом площадь земельного участка составляла 128 кв. м, а на основании постановления мэра города Тамбова от 16.10.2002 N 6129 площадь земельного участка стала составлять 107 кв. м.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 6800/201/2012126522 дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 19.11.2003. Таким образом, с этой даты в государственном кадастре недвижимости был учтен спорный земельный участок с кадастровым N 68:29:0213016621.
Из проектной документации и проекта благоустройства прилегающей, территории следует, что спорный земельный участок с объектом недвижимости обозначенный "кн" частично накладывается на проектируемое здание, а остальной частью попадает в арку строящегося дома.
В 2006 году ООО "Тамбовстройкомплект" обращалось в ГТРК "Тамбов" с просьбой передать обществу землю площадью 107 кв. м, располагавшуюся по адресу: г. Тамбов, ул. К.Маркса, д. 175а под строительство дома, однако получило отказ.
Постановлением администрации города Тамбова от 22.02.2007 N 1070 ООО "Тамбовстройкомплект" предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 4 463 кв. м под строительство многоквартирного жилого дома.
Спорный объект в данном постановлении не упоминается.
Постановлением N 2360 от 16.04.2007 были внесены изменения в постановление главы администрации города Тамбова N 1070 от 22.02.2007.
Постановлением администрации г. Тамбова N 8440 от 11.12.2007 "О разделении строящегося многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175 на три самостоятельных объекта", строящийся многоквартирный жилой дом был разделен на три корпуса. Земельный участок площадью 4 356 кв. м был разделен на земельный участок площадью 86 кв. м (3 корпус) и площадью 4 270 кв. м, состоящий из двух частей: площадью 1 331 кв. м и площадью 2 939 кв. м.
Постановлением администрации г. Тамбова N 9213 от 03.12.2008 "О разделении земельного участка по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175, корпус 1 и корпус 2 на два самостоятельных земельных участка", земельный участок находящийся в собственности ООО "Тамбовстройкомплект" площадью 2 514 кв. м был разделен на земельный участок площадью 2 284 кв. м с кадастровым N 68:29:0213016:77 и площадью 230 кв. м с кадастровым N 68:29:0213016:78., а земельный участок площадью 4 270 кв. м был разделен на земельный участок площадью 1 331 кв. м и земельный участок площадью 2 939 кв. м.
Постановлением администрации г. Тамбова N 989 от 11.02.2009 "О продлении ООО "Тамбовстройкомплект" срока аренды земельных участков под строительство разделении многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров и офисными помещениями на первом этаже по ул. Пензенской/К.Маркса, 61/175, корпус и корпус 2" земельному участку площадью 1 131 кв. м присвоен кадастровый N 68:29:0213016:82, а земельному участку площадью 2 939 кв. м кадастровый N 68:29:0213016:83.
14.03.2010 в адрес территориального управления был направлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:82, поскольку существует наложение границ земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:82 и спорного земельного участка, управлению предлагалось согласовать уточнение границ спорного земельного участка по точке н20-н3-н4-246-н5.
Согласно ответу территориального управления с учетом уточнения границы спорного земельного участка пересечение с земельным участком с кадастровым N 68:29:0213016:82 исключается, а спорный земельный участок расположен слева от земельного участка с кадастровым N 68:29:0213016:72 и полностью преградил доступ ко входу в многоквартирный жилой дом.
Указанный межевой план был согласован администрацией г. Тамбова в лице исполняющего обязанности руководителя, следовательно орган местного самоуправления, предоставляя земельный участок для строительства, знал о наложениях земельных участков.
Ответчик, возражая против исковых требований, сослался на то, что 28.08.2006 от председателя Тамбовского филиала "Государственной телерадиокомпании" Дробышевой Т.В. поступило заявление о предоставлении земельного участка по ул. Интернациональной, 45"а" под строительство 5 гаражей боксового типа в счет сносимого гаража по ул. К.Маркса, 175. В доверенности от 25.12.2006 N 590 выданной Дробышевой Т.В. генеральным директором Добродеевым О.Б. в п. 3 закреплено право распоряжаться денежными средствами и иным имуществом, отражаемом на отдельном балансе филиала. Данный гараж находился на балансе филиала поэтому у Дробышевой Т.В. было право распоряжения, в связи с чем, и был произведен снос гаража, и подано заявление о предоставлении земельного участка по ул. Интернациональной, 45"а". На основании данного заявления 07.05.2007 администрацией города Тамбова было подготовлено постановление N 2872 о предоставлении ФГУП "ВГТРК" земельного участка под аппаратно-студийный комплекс и строительство гаражей боксового типа для хранения служебного автотранспорта по ул. Интернациональной, 45"а" площадью 2 019 кв. м. В последующем подготовлено архитектурно-планировочное задание на проектирование гаражей боксового типа для хранения служебного автотранспорта по ул. Интернациональной, 45"а".
Кроме того, ответчик пояснил, что администрация города Тамбова подготовила постановление N 1999 от 07.03.2013 "Об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражами по ул. Интернациональной, 45-а на кадастровой карте территории г. Тамбова", что достаточно для признания права федеральной собственности на возведенные гаражи, несмотря на то, что судом первой инстанции было установлено, что спорные гаражи снесены неизвестными лицами.
В силу п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором располагались спорные объекты недвижимости, также являлся собственностью РФ.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Как верно указано судебными инстанциями, в результате незаконных действий ответчика по распоряжению имуществом, являющимся федеральной собственностью имущество было утрачено (здание гаража снесено), то есть РФ лишена имущества и ей причинены убытки.
Более того, РФ не имеет возможности пользоваться земельным участком, либо истребовать его, поскольку он вошел в площадь земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, возведенный с разрешения ответчика.
Тот факт, что ненормативные правовые акты не были признаны в судебном порядке недействительным, а решения или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием).
В настоящем случае законность соответствующего ненормативного акта, или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) оценивается при рассмотрении иска о возмещении вреда.
Данный правовой подход соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами".
Следовательно, совершение органами и должностными лицами муниципального образования действий, направленных на разрушение здания, и передачу земельного участка под ним третьему лицу, привело к принудительному прекращению права собственности РФ на них.
Размер ущерба подтверждается представленным в дело отчетом об оценке объекта оценки N 171/10, который не был оспорен ответчиком и согласно которому величина рыночной стоимости спорных объектов составляет 1 532 200 руб., из которых: рыночная стоимость здания гаража N 2 общей площадью 86,5 кв. м составляет 932 200 руб., а рыночная стоимость земельного участка площадью 107 кв. м с кадастровым N 68:29:021301:21-600 000 руб.
В связи с изложенным, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
При рассмотрении дела ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности.
В данном случае, как верно указано судебными инстанциями, течение срока исковой давности подлежит исчислению с момента, когда истцу стало известно, либо должно было быть известно о сносе гаража и передаче спорного земельного участка под ним под строительство многоквартирного дома.
Согласно материалам дела, о том, что гараж, являющийся собственностью РФ, был снесен, истец узнал только в 2012 году, в связи с чем, обратился в Прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова.
Переписка, которая велась между администрацией города Тамбова и ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тамбов", не является доказательством того, что собственник имущества был поставлен в известность о деятельности ООО "Тамбовстройкомплект" на спорном земельном участке.
Доказательств того, что данные сведения стали известны истцу ранее, чем в 2012 году, ответчиком в материалы дела представлено не было.
Таким образом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что иск предъявлен в пределах срока исковой давности.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу N А64-7065/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.
Председательствующий
М.М.НАРУСОВ
Судьи
Л.В.СОЛОДОВА
А.Н.ГРИДНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)