Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: А.В. Солодилова
Судей: Г.А. Камалиевой, О.Г. Красковской
при участии:
- от истца: администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Ручкин И.В., представитель по доверенности от 15.08.2014 N 1345/2-2;
- от ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания" - Могилюк Е.В., представитель по доверенности от 02.12.2013 N 100;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания"
на решение от 13.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014
по делу N А73-1753/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Е. Яцышина; в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев
По иску администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания"
о понуждении к совершению действий
Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700859092, место нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский р-н, р.п. Корфовский, ул. Таежная, 19; далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания" (ОГРН 1072720002035, ИНН 2720035441, место нахождения: 680510, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Пионерская, 8; далее - ответчик, ООО "Управляющая компания", общество) с иском об:
- обязании осуществлять сбор и вывоз твердых бытовых отходов с многоквартирных жилых домов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу:
1) поселок Корфовский, ул. Арсеньева, дома NN 4, 6, 12, 13, 13А, 14, 16, 18, 20, 22, 24;
2) поселок Корфовский, ул. Геологов, дома NN 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16;
3) поселок Корфовский, ул. Ленина, дома NN 3, 8, 9, 10;
4) поселок Корфовский, ул. Таежная, дома NN 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 10А, 12, 14, 21, 23;
5) поселок Корфовский, пер. Таежный, дом N 1;
6) поселок Корфовский, ул. Лазо, дома NN 12, 14;
- привести в состояние, отвечающее требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, специализированные контейнерные площадки, с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ориентиру:
- - 51 метр на восток от торца дома N 2 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 47 метров на северо-запад от торца дома N 24 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 61 метр на восток от торца дома N 11 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 30 метров на восток от торца дома N 3 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 44 метра на север от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 51 метр на северо-восток от торца дома N 6 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 10А по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 14 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 30 метров на северо-восток от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - принять меры по содержанию в надлежащем состоянии специализированных контейнерных площадок, с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ориентиру:
- - 51 метр на восток от торца дома N 2 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 47 метров на северо-запад от торца дома N 24 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 61 метр на восток от торца дома N 11 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 30 метров на восток от торца дома N 3 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 44 метра на север от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 51 метр на северо-восток от торца дома N 6 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 10А по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 14 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 30 метров на северо-восток от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский.
Решением суда от 13.05.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы тем, что в силу закона обязанность совершения требуемых истцом действий возложена на управляющую компанию.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить с принятием новое судебного акта об отказе в удовлетворении иска, ввиду того что судами при принятии судебных актов неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие у администрации права на предъявление настоящего иска. Также в материалах дела имеются договоры, подтверждающие, что до февраля 2014 года услуги по сбору и вывозу ТБО оказывали сторонние организации. Указывает, что ответчик в течение семи лет не осуществлял сбор и вывоз ТБО, в тариф за техническое содержание данный вид деятельности не входил, денежные средства за данный вид деятельности ответчик не получал, жалобы от собственников к ответчику не поступали.
Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ООО "Управляющая компания" в судебном заседании суда третьей инстанции.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просила оставить ее без удовлетворения.
Представитель истца в отзыве указал и в судебном заседании пояснил, что иск подан в защиту публичных интересов, при этом сослался на следующие нормы права: статью 42 Конституции Российской Федерации, статью 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 44, 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Также в судебном заседании представитель истца пояснил, что в некоторых спорных домах имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, возражения на отзыв, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены принятых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по нижеследующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Управляющая компания" является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: п.Корфовский, ул. Арсеньева, дома NN 4, 6, 12, 13, 13А, 14, 16, 18, 20, 22, 24; п.Корфовский, ул. Геологов, дома NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16; п.Корфовский, ул. Ленина, дома NN 3, 8, 9, 10; п.Корфовский, ул. Таежная, дома NN 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 10А, 12, 14, 21, 23; п.Корфовский, пер.Таежный, дом N 1; п.Корфовский, ул. Лазо, дома NN 12, 14.
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по содержанию специализированных контейнерных площадок с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и по вывозу ТБО, истец обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".
Пунктами 24 - 26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.
Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Суды установили, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем комплекса услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. ООО "Управляющая компания" до обращения истца в арбитражный суд не обеспечило выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от спорных многоквартирных домов, что привело к переполнению мусорных контейнеров и загрязнению территории вокруг них.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Таким образом, орган местного самоуправления может обратиться в арбитражный суд с иском за защитой нарушенных или оспариваемых прав соответствующего муниципального образования либо в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из искового заявления, заявления об уточнении исковых требований не усматривается, какими правовыми нормами истец обосновал свое право на обращение с данным иском.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Корфовское городское поселение Хабаровского муниципального района Хабаровского края является собственником помещений в спорных многоквартирных домах.
Суды первой и апелляционной инстанций не установили, каким федеральным законом предусмотрено право Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края как органа местного самоуправления обратиться в арбитражный суд с данным иском в защиту публичных интересов.
Судебные акты первой и апелляционной инстанций не содержат выводов относительно права Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на обращение с иском, который данными судебными актами удовлетворен.
При таких обстоятельствах указанные судебные акты не могут считаться законными и обоснованными.
Ссылки представителя истца в судебном заседании суда кассационной инстанции на ряд норм права в обоснование своей позиции о наличии права на иск не могут служить основанием для оставления принятых по делу судебных актов без изменения либо для принятия судом кассационной инстанции нового судебного акта. Такие обстоятельства, как наличие либо отсутствие права на иск не были установлены судами нижестоящих инстанций и суд кассационной инстанции не вправе считать одно из данных обстоятельств установленным (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, судебные акты, принятые судом первой и апелляционной инстанций, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении; уточнить, какие фактические обстоятельства и нормы права положены истцом в обоснование права на предъявление данного иска; установить все обстоятельства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела; применив соответствующие нормы права, разрешить спор.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу N А73-1753/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.В.СОЛОДИЛОВ
Судьи
Г.А.КАМАЛИЕВА
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 24.10.2014 N Ф03-4292/2014 ПО ДЕЛУ N А73-1753/2014
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2014 г. N Ф03-4292/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: А.В. Солодилова
Судей: Г.А. Камалиевой, О.Г. Красковской
при участии:
- от истца: администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Ручкин И.В., представитель по доверенности от 15.08.2014 N 1345/2-2;
- от ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания" - Могилюк Е.В., представитель по доверенности от 02.12.2013 N 100;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания"
на решение от 13.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014
по делу N А73-1753/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Е. Яцышина; в суде апелляционной инстанции судьи: В.Г. Дроздова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев
По иску администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания"
о понуждении к совершению действий
Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700859092, место нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский р-н, р.п. Корфовский, ул. Таежная, 19; далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Межмуниципальное общество "Управляющая компания" (ОГРН 1072720002035, ИНН 2720035441, место нахождения: 680510, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Пионерская, 8; далее - ответчик, ООО "Управляющая компания", общество) с иском об:
- обязании осуществлять сбор и вывоз твердых бытовых отходов с многоквартирных жилых домов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу:
1) поселок Корфовский, ул. Арсеньева, дома NN 4, 6, 12, 13, 13А, 14, 16, 18, 20, 22, 24;
2) поселок Корфовский, ул. Геологов, дома NN 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16;
3) поселок Корфовский, ул. Ленина, дома NN 3, 8, 9, 10;
4) поселок Корфовский, ул. Таежная, дома NN 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 10А, 12, 14, 21, 23;
5) поселок Корфовский, пер. Таежный, дом N 1;
6) поселок Корфовский, ул. Лазо, дома NN 12, 14;
- привести в состояние, отвечающее требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, специализированные контейнерные площадки, с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ориентиру:
- - 51 метр на восток от торца дома N 2 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 47 метров на северо-запад от торца дома N 24 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 61 метр на восток от торца дома N 11 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 30 метров на восток от торца дома N 3 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 44 метра на север от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 51 метр на северо-восток от торца дома N 6 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 10А по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 14 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 30 метров на северо-восток от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - принять меры по содержанию в надлежащем состоянии специализированных контейнерных площадок, с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в Корфовском городском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ориентиру:
- - 51 метр на восток от торца дома N 2 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 47 метров на северо-запад от торца дома N 24 по ул. Арсеньева в п.Корфовский;
- - 61 метр на восток от торца дома N 11 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 30 метров на восток от торца дома N 3 по ул. Геологов в п.Корфовский;
- - 44 метра на север от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 51 метр на северо-восток от торца дома N 6 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 10А по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 16 метров на запад от торца дома N 14 по ул. Таежной в п.Корфовский;
- - 30 метров на северо-восток от торца дома N 12 по ул. Таежной в п.Корфовский.
Решением суда от 13.05.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы тем, что в силу закона обязанность совершения требуемых истцом действий возложена на управляющую компанию.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить с принятием новое судебного акта об отказе в удовлетворении иска, ввиду того что судами при принятии судебных актов неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие у администрации права на предъявление настоящего иска. Также в материалах дела имеются договоры, подтверждающие, что до февраля 2014 года услуги по сбору и вывозу ТБО оказывали сторонние организации. Указывает, что ответчик в течение семи лет не осуществлял сбор и вывоз ТБО, в тариф за техническое содержание данный вид деятельности не входил, денежные средства за данный вид деятельности ответчик не получал, жалобы от собственников к ответчику не поступали.
Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ООО "Управляющая компания" в судебном заседании суда третьей инстанции.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просила оставить ее без удовлетворения.
Представитель истца в отзыве указал и в судебном заседании пояснил, что иск подан в защиту публичных интересов, при этом сослался на следующие нормы права: статью 42 Конституции Российской Федерации, статью 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 44, 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Также в судебном заседании представитель истца пояснил, что в некоторых спорных домах имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, возражения на отзыв, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены принятых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по нижеследующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Управляющая компания" является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: п.Корфовский, ул. Арсеньева, дома NN 4, 6, 12, 13, 13А, 14, 16, 18, 20, 22, 24; п.Корфовский, ул. Геологов, дома NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16; п.Корфовский, ул. Ленина, дома NN 3, 8, 9, 10; п.Корфовский, ул. Таежная, дома NN 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 10А, 12, 14, 21, 23; п.Корфовский, пер.Таежный, дом N 1; п.Корфовский, ул. Лазо, дома NN 12, 14.
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по содержанию специализированных контейнерных площадок с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и по вывозу ТБО, истец обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".
Пунктами 24 - 26 названного перечня предусмотрены работы по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, работы по обеспечению вывоза бытовых отходов.
Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 3.7.1 данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Суды установили, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, надлежащее содержание площадок под установку контейнеров (включая обязанность по уборке самих площадок и прилегающих к ним территорий) входят в объем комплекса услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. ООО "Управляющая компания" до обращения истца в арбитражный суд не обеспечило выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от спорных многоквартирных домов, что привело к переполнению мусорных контейнеров и загрязнению территории вокруг них.
Вместе с тем, судами не учтено следующее.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Таким образом, орган местного самоуправления может обратиться в арбитражный суд с иском за защитой нарушенных или оспариваемых прав соответствующего муниципального образования либо в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из искового заявления, заявления об уточнении исковых требований не усматривается, какими правовыми нормами истец обосновал свое право на обращение с данным иском.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Корфовское городское поселение Хабаровского муниципального района Хабаровского края является собственником помещений в спорных многоквартирных домах.
Суды первой и апелляционной инстанций не установили, каким федеральным законом предусмотрено право Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края как органа местного самоуправления обратиться в арбитражный суд с данным иском в защиту публичных интересов.
Судебные акты первой и апелляционной инстанций не содержат выводов относительно права Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на обращение с иском, который данными судебными актами удовлетворен.
При таких обстоятельствах указанные судебные акты не могут считаться законными и обоснованными.
Ссылки представителя истца в судебном заседании суда кассационной инстанции на ряд норм права в обоснование своей позиции о наличии права на иск не могут служить основанием для оставления принятых по делу судебных актов без изменения либо для принятия судом кассационной инстанции нового судебного акта. Такие обстоятельства, как наличие либо отсутствие права на иск не были установлены судами нижестоящих инстанций и суд кассационной инстанции не вправе считать одно из данных обстоятельств установленным (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, судебные акты, принятые судом первой и апелляционной инстанций, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении; уточнить, какие фактические обстоятельства и нормы права положены истцом в обоснование права на предъявление данного иска; установить все обстоятельства, имеющие значения для правильного рассмотрения дела; применив соответствующие нормы права, разрешить спор.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.05.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу N А73-1753/2014 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.В.СОЛОДИЛОВ
Судьи
Г.А.КАМАЛИЕВА
О.Г.КРАСКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)