Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: По результатам проверки было выдано предписание администрации об устранении нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в управление и принятия решения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Данное предписание исполнено не было.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей О.Б. Дорожкиной, С.П. Порохового
при секретаре Ч.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года.
Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Д.Е., П., представителя Администрации г. Хабаровска З., судебная коллегия
установила:
Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края в интересах П. обратилось в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в августе 2013 года в Правительство Хабаровского края поступило обращение П., проживающей в квартире N дома N по <адрес> с жалобой на неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведено обследование состояния жилого дома, в результате которого было обнаружено следующее: отсутствие местами и частичное разрушение отделочного материала фасада, следы прогнивания и зелени на фасаде; изношенность шиферного покрытия, прогиб и частичное отсутствие конька; частичная деформация стен, отклонение стен по вертикали; отсутствие внутренних оконных рам в местах общего пользования, неисправность наружных оконных рам, их неплотное примыкание к оконным блокам. Кроме того, при обследовании квартиры N выявлено: в квартире отсутствуют отопительные печи; отделочный слой на стенах и потолке местами разрушен до дранки; увлажнение и гниль бруса; провисание потолка; деформирование и глубокие трещины на стенах с раскрытием в примыкании с потолком; в кухне сквозные отверстия перегородки в комнату; отсутствуют оконные рамы в кухне. По результатам проверки было выдано предписание Администрации г. Хабаровска об устранении нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в Управление и принятия решения о признании жилого дома N по <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Данное предписание исполнено не было. На заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания ДД.ММ.ГГГГ было принято решение провести обследование жилого дома, что противоречит пункту 47 Положения. Таким образом, в установленный предписанием срок решения, принятого в соответствии с действующим законодательством, в Управление не поступило. На основании изложенного, просил суд возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года исковые требования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. удовлетворены.
На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что установленный п. 45 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" перечень документов ни от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, ни от П. в адрес Администрации г. Хабаровска не поступал. Обязанность по предоставлению указанного перечня документов федеральным законодательством возложена на заявителя, обращающегося в межведомственную комиссию. Ссылается на то, что заявленные требования противоречат ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Удовлетворяя исковые требования о возложении на Администрацию г. Хабаровска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, суд исходил из того, что орган местного самоуправления не исполнил предусмотренную законом обязанность рассмотреть обращение П. и предписания, выданные Администрации г. Хабаровска Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствие с п. 7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в установленном им порядке.
Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
В силу п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, для признания жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо соблюдение определенной процедуры, исполнение которой действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, тогда как жилой дом N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решением межведомственной комиссии не признавался, данный вопрос предметом рассмотрения межведомственной комиссии не являлся.
Принимая во внимание, что на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ДД.ММ.ГГГГ было принято решение провести обследование жилого дома, что противоречит п. 47 Положения, а также то, что Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края после выездной проверки общего имущества дома о наличии в доме недопустимых отклонений и деформаций, Администрации г. Хабаровска выдано предписание о необходимости устранения нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в Управление и принятия решения о признании жилого дома N по <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, которое Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не исполнено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителей в указанной части и возложил на Администрацию г. Хабаровска обязанность рассмотреть данный вопрос на заседании межведомственной комиссии и предоставить копию решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, выводы суда по данным доводам мотивированы, а решение суда является законным и обоснованным. Вместе с тем коллегия полагает возможным увеличить срок, установленный для проведения необходимых мероприятий до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая комплекс разрешаемых вопросов, изучение объемного количества материалов для принятия соответствующего решения. В связи с чем постановление суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.
Разрешая возникший спор, суд применил закон, подлежащий применению, правильно определил значимые обстоятельства, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий изменить в части установления срока принятия решения на заседании городской межведомственной комиссии.
Обязать Администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года в отношении жилого дома N по <адрес>.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КУСТОВА
Судьи
О.Б.ДОРОЖКИНА
С.П.ПОРОХОВОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2662/2015
Требование: О возложении обязанности по совершению действий.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: По результатам проверки было выдано предписание администрации об устранении нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в управление и принятия решения о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Данное предписание исполнено не было.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2015 г. по делу N 33-2662/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей О.Б. Дорожкиной, С.П. Порохового
при секретаре Ч.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года.
Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Д.Е., П., представителя Администрации г. Хабаровска З., судебная коллегия
установила:
Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края в интересах П. обратилось в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в августе 2013 года в Правительство Хабаровского края поступило обращение П., проживающей в квартире N дома N по <адрес> с жалобой на неудовлетворительное техническое состояние жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведено обследование состояния жилого дома, в результате которого было обнаружено следующее: отсутствие местами и частичное разрушение отделочного материала фасада, следы прогнивания и зелени на фасаде; изношенность шиферного покрытия, прогиб и частичное отсутствие конька; частичная деформация стен, отклонение стен по вертикали; отсутствие внутренних оконных рам в местах общего пользования, неисправность наружных оконных рам, их неплотное примыкание к оконным блокам. Кроме того, при обследовании квартиры N выявлено: в квартире отсутствуют отопительные печи; отделочный слой на стенах и потолке местами разрушен до дранки; увлажнение и гниль бруса; провисание потолка; деформирование и глубокие трещины на стенах с раскрытием в примыкании с потолком; в кухне сквозные отверстия перегородки в комнату; отсутствуют оконные рамы в кухне. По результатам проверки было выдано предписание Администрации г. Хабаровска об устранении нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в Управление и принятия решения о признании жилого дома N по <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Данное предписание исполнено не было. На заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания ДД.ММ.ГГГГ было принято решение провести обследование жилого дома, что противоречит пункту 47 Положения. Таким образом, в установленный предписанием срок решения, принятого в соответствии с действующим законодательством, в Управление не поступило. На основании изложенного, просил суд возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года исковые требования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. удовлетворены.
На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что установленный п. 45 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" перечень документов ни от Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, ни от П. в адрес Администрации г. Хабаровска не поступал. Обязанность по предоставлению указанного перечня документов федеральным законодательством возложена на заявителя, обращающегося в межведомственную комиссию. Ссылается на то, что заявленные требования противоречат ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Удовлетворяя исковые требования о возложении на Администрацию г. Хабаровска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в отношении жилого дома N по <адрес> и предоставить копию указанного решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, суд исходил из того, что орган местного самоуправления не исполнил предусмотренную законом обязанность рассмотреть обращение П. и предписания, выданные Администрации г. Хабаровска Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствие с п. 7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в установленном им порядке.
Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
В силу п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, для признания жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо соблюдение определенной процедуры, исполнение которой действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, тогда как жилой дом N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решением межведомственной комиссии не признавался, данный вопрос предметом рассмотрения межведомственной комиссии не являлся.
Принимая во внимание, что на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ДД.ММ.ГГГГ было принято решение провести обследование жилого дома, что противоречит п. 47 Положения, а также то, что Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края после выездной проверки общего имущества дома о наличии в доме недопустимых отклонений и деформаций, Администрации г. Хабаровска выдано предписание о необходимости устранения нарушений путем предоставления акта межведомственной комиссии в Управление и принятия решения о признании жилого дома N по <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, которое Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не исполнено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителей в указанной части и возложил на Администрацию г. Хабаровска обязанность рассмотреть данный вопрос на заседании межведомственной комиссии и предоставить копию решения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, выводы суда по данным доводам мотивированы, а решение суда является законным и обоснованным. Вместе с тем коллегия полагает возможным увеличить срок, установленный для проведения необходимых мероприятий до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая комплекс разрешаемых вопросов, изучение объемного количества материалов для принятия соответствующего решения. В связи с чем постановление суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.
Разрешая возникший спор, суд применил закон, подлежащий применению, правильно определил значимые обстоятельства, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий изменить в части установления срока принятия решения на заседании городской межведомственной комиссии.
Обязать Администрацию города Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение на заседании городской межведомственной комиссии в соответствии с п. 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года в отношении жилого дома N по <адрес>.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края в интересах П. к Администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по совершению действий - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КУСТОВА
Судьи
О.Б.ДОРОЖКИНА
С.П.ПОРОХОВОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)