Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 16 февраля 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района" - представителей Галямзянова А.Р., доверенность от 10.10.2014 года N 88, Иноземцева В.М., доверенность от 22.07.2014 года,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Полонской Т.А., доверенность от 12.01.2015 года N АГ-02/48,
от ОАО "Таттеплосбыт" - представителя Шакирова М.Х., доверенность от 24.12.2014 года N 119-15/33,
от МУП "ПО "Казэнерго" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района", ОАО "Таттеплосбыт",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-15960/2014 (судья Насырова А.Р.),
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района", г. Казань,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц. не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО "Таттеплосбыт",
МУП "ПО "Казэнерго",
о признании незаконным решения и предписания от 09.04.2014 года по делу N 05-169/2013, об отмене постановления от 03.07.2014 года о наложении штрафа по делу N А05-311/2014 об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ОАО "Таттеплосбыт", МУП "ПО "Казэнерго" (далее - третьи лица), о признании незаконными решения и предписания от 09.04.2014 года по делу N 05-169/2013, об отмене постановления от 03.07.2014 года о наложении штрафа по делу N А05-311/2014 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, ООО "Управляющая компания Вахитовского района" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.
По мнению подателя жалобы судом неправильно применены нормы материального права, не полностью исследованы обстоятельства дела.
ОАО "Таттеплосбыт" в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявления ООО УК "Вахитовского района" о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Татарстан от 20.06.2013 и предписания от 20.06.2013 по делу N 05-17/2013.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Представитель ООО "Управляющая компания Вахитовского района" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель ОАО "Таттеплосбыт" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель МУП "ПО "Казэнерго" не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в его отсутствие.
Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрены в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
ИП Латыпов Д.И. обратился в антимонопольный орган с заявлением, в котором указал на неправомерные действия ООО "Управляющая компания Вахитовского района", выразившиеся в повышении платы за поставляемую тепловую энергию для нежилого помещения по адресу: г. Казань, пер. Кирова, д. 5/21.
В ходе рассмотрения дела ответчиком установлено, что ИП Латыпов Д.И. на свое письмо, направленное в адрес ООО "УК Вахитовского района" с просьбой сообщить ему тарифы на тепловую энергию, используемые управляющей компанией при расчете платы за отопление в 2011-2012 годах, получил ответ ООО "УК Вахитовского района", в котором указано, что расчет потребления тепловой энергии производился в соответствии с "Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения" МДК 4-05.2004, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003 г. Между тем согласно пункту 1.2 данной Методики она не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (теплоносителей), поскольку разработана для определения планируемого объема тепловой энергии в целях расчета тарифов для теплоснабжающих организаций.
По мнению антимонопольного органа, применение указанной методики для расчета платы за поставляемую тепловую энергию между ООО "УК Вахитовского района" и потребителем тепловой энергии в лице ИП Латыпова Д.И. неправомерно. Методика расчета стоимости тепловой энергии, которую использовало ООО "УК Вахитовского района" при осуществлении начислений на услугу отопление в рассматриваемый период, не соответствует законодательству Российской Федерации.
Ответчик, усмотрев в действиях ООО "УК Вахитовского района" признаки нарушения антимонопольного законодательства, возбудил дело N 05-169/2013 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения дела N 05-169/2013 антимонопольным органом 09.04.2014 г. вынесено решение, которым заявитель признан нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения (несоблюдения) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан).
На основании указанного решения антимонопольным органом 27.03.2014 г. вынесено предписание N 05-169/2013, в соответствии с которым заявителю:
1. в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении (несоблюдении) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан), а именно:
- при начислении платы собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", за поставленную тепловую энергию руководствоваться действующими нормативными правовыми актами, определяющими порядок расчета платы за тепловую энергию, в том числе рассчитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и. утвержденных уполномоченными органами.
2. О выполнении ООО "УК "Вахитовского района" пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих соблюдение порядка расчета платы за тепловую энергию и порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг -теплоснабжение (соответствующие расчеты, счета-фактуры и т.д.).
Кроме того, установленный факт нарушения антимонопольного законодательства послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2014 г. N А05-311/2014 и вынесения постановления о наложении штрафа от 03.07.2014 г. по делу N А05-311/2014, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в размере 650 000 руб.
Заявитель, полагая, что вынесенные антимонопольным органом решение, предписание и постановление о наложении административного штрафа, не соответствуют закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что действия ООО "Управляющая компания Вахитовского района" по смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" не подпадают под действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.к. ООО "УК Вахитовского района" осуществляет свою деятельность в соответствии с тарифами и нормативами утвержденными постановлениями Правительства РФ, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденному Приказом ФАС от 17.01.2007 г. N 5, с целью установления доминирующего положения- ООО "УК "Вахитовского района" на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28,04.2010 г. N 220.
Для целей установления доминирующего положения ООО "УК Вахитовского района" определены основные параметры рынка: продуктовые и географические границы, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как коммунальная услуга теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений. Собственники нежилых помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО "УК "Вахитовского района", имеют возможность заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, соответственно, указанная категория потребителей не учитывалась при проведении данного анализа.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами рынка предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений являются локальные рынки услуг по предоставлению коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в пределах многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО "УК "Вахитовского района".
Ответчиком с учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ООО "УК "Вахитовского района" установлено, что заявитель является единственным продавцом на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
Таким образом, анализ состояния конкурентной среды позволил ответчику сделать вывод о том, что доля ООО "УК "Вахитовского района" на каждом из рассматриваемых локальных рынков услуг по предоставлению коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений, определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", составляет 100%.
Следовательно, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО "УК "Вахитовского района".
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений.
Исходя из изложенного, судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что ООО "УК "Вахитовского района" не занимает доминирующего положения на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение, поскольку, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 N 354, управляющая организация, выбранная собственниками помещений многоквартирного дома с целью выполнения функций по управлению домом, является исполнителем коммунальных услуг, в том числе услуги теплоснабжения. В рассматриваемый период именно ООО "УК "Вахитовского района" являлась исполнителем коммунальной услуги теплоснабжение в многоквартирных домах, собственники помещений в которых выбрали ООО "УК "Вахитовского района" в качестве управляющей организации.
Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам А65-17325/2013, А65-3103/2013, А65-6715/2013.
Кроме того, проверяющими установлено, что ООО "УК "Вахитовского района" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г. Казани. В управлении находятся 470 многоквартирных жилых домов (перечень данных-домов и копии протоколов собраний собственников помещений об избрании в качестве способа управления Управляющей организацией представлен ООО "УК "Вахитовского района" исх.N РБ-05/10740 от 29.08.2013 г.).
По договорам управления, заключенным ООО "УК "Вахитовского района" с собственниками помещений многоквартирных домов, заявитель берет на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг, в том числе услуги теплоснабжения (при отсутствии у собственника соглашения на прямые расчеты с поставщиком коммунальных услуг).
С целью оказания собственникам помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", услуги теплоснабжения заявителем заключены соответствующие договоры с теплоснабжающими организациями, в том числе с МУП "ПО "Казэнерго" (договор на теплоснабжение N 1870 от 21.12.2006 г.), с ОАО "Таттеплосбыт" (договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 1002Т от 1.09.2007 г.). Согласно условиям данных договоров учет отпускаемой тепловой энергии, используемой на отопление, производится по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по утвержденным уполномоченным органом нормам расхода тепла из расчета на 1 кв. м площади занимаемого помещения (п. 3.1 договора с МУП "ПО "Казэнерго"); на основании порядка определения количества тепловой энергии и теплоносителя, установленного приложением N 8 к договору (п. 5.2 договора с ОАО "Таттеплосбыт").
Ответчиком также установлено, что между ОАО "Таттеплосбыт" и ИП Латыповым Д.И. отсутствуют прямые договорные отношения в части теплоснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу г. Казань, Кировский пер., дом 5. ИП Латыпов Д.И. включен в качестве субабонента в договор на теплоснабжение от 1.09.2007 N 1002Т, заключенный между ОАО "Таттеплосбыт" и ООО УК "Вахитовского района", на основании дополнительного соглашения от 10.02.2012 г. (в связи со сменой собственника - приобретением ИП Латыповым Д.И. права собственности на указанное нежилое помещение у ООО "Татпромразнобыт"). На основании дополнительного соглашения от 1.02.2013 г. ИП Латыпов Д.И. исключен из субабонентов (в связи с продажей нежилого помещения).
Согласно письменным пояснениям ОАО "Таттеплосбыт" и представленным расчетам начислений за поставленную тепловую энергию по жилому дому N 5 по Кировскому переулку г. Казани (исх.N 119-20/100 от 30.12.2013 г.) в период с февраля 2012 года (после установки и принятия в эксплуатацию 20.01.2012 г. общедомового узла учета тепловой энергии) расчет начислений за поставленную тепловую энергию в целом по жилому дому осуществлялся по показаниям данного прибора учета. В связи с отсутствием схемы присоединения субабонента ИП Латыпова Д.И. к общедомовому прибору учета в период с февраля до апреля 2012 г. начисления данному субабоненту производились по максимальной договорной нагрузке; после получения в июне 2012 года акта допуска общедомового прибора учета ИП Латыпову Д.И. был произведен перерасчет за поставленную тепловую энергию, что подтверждает счет-фактура N 702200740/70 от 30.06.2012.
Судом из анализа представленных участниками дела документов установлено, что ОАО "Таттеплосбыт" ежемесячно формирует счета-фактуры для ООО "УК "Вахитовского района" в разрезе потребителей (жилых домов и собственников нежилых помещений, включенных в договор теплоснабжения) с расчетом стоимости потребленной тепловой энергии за соответствующий период. Собственникам нежилых помещений (в том числе ИП Латыпову Д.И.) ООО "УК "Вахитовского района" формирует ежемесячно счета за поставленную тепловую энергию на основании счетов-фактур ОАО "Таттеплосбыт", то есть Управляющая компания самостоятельных начислений за услугу теплоснабжение не осуществляет, а лишь перевыставляет суммы, указанные теплоснабжающей организацией в счетах-фактурах. Данный факт подтверждают счета-фактуры, сформированные ОАО "Таттеплосбыт", и счета, выставленные ИП Латыпову Д.И. ООО "УК "Вахитовского района".
Так, согласно счету-фактуре ОАО "Таттеплосбыт" за февраль 2012 г. ИП Латыпову Д.И. начислена плата за тепловую энергию в горячей воде в размере 4869,49 руб. (3,8 Гкал), аналогичная сумма отражена в счете N 31.50 от 29.02.2012 г., выставленном ООО "УК "Вахитовского района"; за апрель - 4049,37 (3,16 Гкал); за ноябрь - 2491,17 (1,96 Гкал); по другим периодам ситуация аналогичная.
Более того, собственники нежилых помещений, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК "Вахитовского района", в большинстве случаев имеют возможность заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов (в том числе тепловой энергии).
Указанное обстоятельство подтверждает информация, представленная ОАО "Таттеплосбыт", об объемах поставленной тепловой энергии по нежилым помещениям, расположенным в жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК "Вахитовского района", собственники которых имеют прямые договоры с ОАО "Таттеплосбыт", а также действующие нормативные документы, в частности пункт 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354, согласно которому собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.
Следовательно, как правильно указал суд, в рамках рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом установлено доминирующее положение ООО "УК "Вахитовского района" на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
На основе анализа представленной ООО "УК "Вахитовского района" в рамках рассмотрения дела информации, письменных пояснений и расчетов (исх.N 268 от 14.01.2014 г., исх.N 650 от 23.01.2014 г., исх.N 20866 от 19.11.2013 г.) судом установлено, что расчет потребления тепловой энергии для собственников жилых помещений Управляющая компания осуществляет в соответствии с "Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения" МДК 4-05.2004, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003 г., то есть исходя из максимальной часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного жилого дома, которая определяется ответчиком по формуле:
- Q max= q х а х V х (tBH. - tнаруж) х 10-6, где: q - удельная отопительная характеристика здания;
- а - поправочный коэффициент на климатические условия территории (для РТ-0,98);
- V - фактический наружный объем здания, куб. м;
- tBH - расчетная температура внутреннего воздуха, градусов;
- tнаруж. - расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления, градусов;
- 10-6- коэффициент перевода в Гкал.
При этом за tBH при расчетах принимается =+20 град.С; tнаруж. =-32%.
Таким образом, ООО "УК "Вахитовского района" на основании полученных расчетным путем данных о максимальной часовой нагрузке на отопление многоквартирного дома самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии (Гкал на 1 кв. м в месяц) по каждому многоквартирному жилому дому, а также осуществляет начисления за услугу отопление по каждому собственнику жилого помещения независимо от наличия либо отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии, то есть с нарушением действующего законодательства.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2007 г. N 10087-ЮТ/07, в соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Правительством РФ утверждены Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием, приборов учета и при их отсутствии и т.д.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги (в том числе за услугу отопление) для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354.
В соответствии с пунктом 2 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле (далее по тексту - формула N 1):
Pi = Si x Nт x Tт где:
- Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- Nт - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
- Tт- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле (далее по тексту - формула N 2):
- Pi = Vд x Si x Tт Sоб Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Si - общая площадь i-ro жилого или нежилого помещения;
- Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
- Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление N 354 вступило в силу с 1.09.2012 года.
До 1.09.2012 года правила предоставления коммунальных услуг гражданам регламентировались Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
Согласно подпункту 2 пункта 2, а также подпункту 2 пункта 3 Постановления N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление (руб.) в i-том нежилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле N 3:
Poi =SixVt x Tт, где:
- Si- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- Vt- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле N 1.
При этом, размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем коммунальных услуг по следующей формуле:
Po2.i = Pk.пp * Si /SD - Pfn.i где:
- Рк.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
- Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- SD - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
- Pfn.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Порядком, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, материалами дела подтверждается, что ООО "УК "Вахитовского района" не применяет (не соблюдает) установленный Правительством РФ порядок расчета платы за предоставляемую собственникам (пользователям) жилых помещений коммунальную услугу теплоснабжение.
ООО "УК "Вахитовского района" считает, что применяемый управляющей организацией порядок расчета платы за коммунальную услугу теплоснабжение, выставляемой собственникам помещений многоквартирных домов, управление которым осуществляет данная управляющая организация, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку данный порядок изложен в постановлении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 13.10.2008 N 6525, и возможность его применения определена в постановлении Кабинета Министров РТ от 14.09.2012 N 770.
Суд, отклоняя доводы заявителя, правомерно руководствовался следующим.
Как следует из материалов дела и установлено ответчиком, до 2011 года полномочия по установлению нормативов потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных и жилых домов с централизованными системами теплоснабжения были закреплены за органами местного самоуправления. Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в рамках предоставленных полномочий вынесено постановление от 7.06.2008. N 2777 "Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение" (в редакции постановления от 13.10.2008 N 6525). Однако фактически указанным нормативным актом органа местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии не установлены, установлен лишь порядок их расчета.
В связи с передачей, согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг органам исполнительной власти субъектов РФ, приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 21.08.2012 г. N 132/о утверждены и введены в действие с 1.09.2012 г. нормативны потребления коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов (в том числе в г. Казани).
Однако, согласно информации, представленной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (исх.N 01-09-25476 от 30.12.2013 г.), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 г.г. Правил предоставления коммунальных услуг", предоставляющим органам государственной власти субъектов РФ право выбора определения размера платы за отопление, Кабинетом Министров РТ издано постановление от 14.09.2012 г. N 770, согласно которому с 1.09.2012 г. сохранен действующий до 1.09.2012 г. порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению по отдельным муниципальным образованиям республики (включая г. Казань), а также предусмотрено применение нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012 г.
При этом, фактически нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по г. Казани уполномоченным органом (до 30.06.2013 г. - органом местного самоуправления в лице руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) не утверждались, соответственно установленное п. 2 постановления Кабинета Министров РТ от 14.09.2012 г. N 770 требование относительно применения ранее действовавших нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является несостоятельным.
Вместе с тем, факт отсутствия законодательно установленных нормативов потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м) для помещения многоквартирных жилых домов, не является основанием для самостоятельного расчета ООО "УК "Вахитовского района" нормативов отопления с использованием Методических рекомендаций, не подлежащих применению для определения фактических показателей, используемых при расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями.
Решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил N 306).
Соответственно, ООО "УК "Вахитовского района", имея возможность обратиться в уполномоченный орган за установлением норматива потребления тепловой энергии, либо обжаловать вынесенные уполномоченным органом нормативные документы об установлении нормативов потребления тепловой энергии (которые фактически данных нормативов не содержали), данное право не реализовало, и, в нарушение Правил N 306, самостоятельно установило (рассчитало) норматив потребления тепловой энергии и применяло его при расчетах с потребителями - собственниками помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляло в рассматриваемый период.
Действующие нормативные документы (Правила N 354 и Правила N 306), регламентирующие порядок осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе тепло), имеющие большую юридическую силу по сравнению с методическими рекомендациями и нормативными актами органов местного самоуправления, не дают право Управляющим организациям самостоятельно рассчитывать нормативы потребления коммунальных ресурсов, а обязывают применять установленный данными нормативными актами порядок расчета размера платы за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе отопление), в том числе обязывают применять нормативы потребления, утвержденные уполномоченным на то органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 15.07.2010 г. N 2380/10, согласно которому при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых уполномоченными органами.
Таким образом, как верно указал суд, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг должны быть утверждены уполномоченными органами (с 01.07.2012 г. органами государственной власти субъектов РФ), действия ООО "УК "Вахитовского района", выразившиеся в установлении нормативного количества тепловой энергии расчетным путем (самостоятельно), нарушают порядок определения объемов тепловой энергии и порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответчиком в ходе проверки установлено также, что ООО "УК "Вахитовского района" применяло расчетные методы определения платы за потребленную тепловую энергию (с использованием показателя максимальной часовой нагрузки на отопление) и в случае наличия в домах общедомовых приборов учета потребленной тепловой энергии, тогда как подлежала применению формула N 2 либо формула N 3, предусматривающая расчет платы за потребленную тепловую энергию исходя из объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.
Данный факт подтверждается представленными ООО "УК "Вахитовского района" расчетами начислений за услугу отопление по собственникам жилых помещений ряда многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении данной Управляющей организации (исх.N 650 от 23.01.2014 г.).
Антимонопольным органом в качестве примера расчета ООО "УК "Вахитовского района" приведен расчет начислений за услугу отопление собственникам квартир NN 10,12,13 дома N 1 по ул. Толстого г. Казани за январь - декабрь 2013 года. Указанный дом оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии ВКТ-7 Эм-Пр-40 КТС-Б, который принят на коммерческий учет 29.08.2011 года. Соответственно, в период с сентября 2011 года ООО "УК "Вахитовского района" располагало сведениями о фактических объемах потребленной тепловой энергии данным многоквартирным домом, в том числе за весь 2012 год, в связи с чем при расчетах начислений за услугу отопление собственникам (пользователям) помещений указанного жилого дома в 2013 году ООО "УК "Вахитовского района" должно было применять формулу N 2. Фактически же собственникам указанных выше квартир расчет начислений по услуге отопление производился ответчиком исходя из часовой нагрузки на отопление, рассчитанной на основании не подлежащей применению Методики.
Аналогичная ситуация имеет место по жилому дому N 2 по ул. Волкова, жилому дому N 41 по ул. Зинина, жилому дому N 21А по ул. Гоголя г. Казани.
Таким образом, судом правомерно указано, что применяемые ООО "УК "Вахитовского района" подходы к расчетам платы за отопление собственникам помещений, не соответствующие нормам действующего законодательства, могут привести и фактически привели к ущемлению интересов потребителей, поскольку ежемесячно рассчитываемые ООО "УК "Вахитовского района" суммы платежей за отопление могли превысить (и фактически превышали) суммы подлежащих оплате платежей, рассчитанных в соответствии с требованиями действующих документов. Данный факт подтверждают представленные ОOОО "УК "Вахитовского района" счета-фактуры за декабрь 2013 года по квартирам NN 10,12, 13 дома N 1 по ул. Толстого г. Казани; по квартирам NN 1,2,3 дома N 2 по ул. Волкова г. Казани; по квартирам NNN 1,2,3 дома N 41 по ул. Зинина г. Казани; по квартирам NN 1,2,3 дома N 21 по ул. Гоголя г. Казани; сальдовые оборотные ведомости по данным многоквартирным домам, а также представленные Управляющей компанией расчеты сумм корректировок платежей по услуге отопление по указанным жилым домам (относительно, фактического потребления по приборам учета за 2012 год).
Согласно представленным счетам-фактурам излишне начисленные ООО "УК "Вахитовского района" платежи по услуге отопление составили: собственнику квартиры N 10 дома N 1 по ул. Толстого - 14 055,46 руб.; собственнику квартиры N 12 дома N 1 по ул. Толстого - 13 752,0 руб., собственнику квартиры N 13 дома N 1 по ул. Толстого - 10 633,08 руб.; собственнику квартиры N 3 дома N 2 по ул. Волкова - 4 670, 02 руб. и т.д.
Из представленной ООО "УК "Вахитовского района" сравнительной информации о начисленных населению платежах по услуге отопление и предъявленных поставщиком тепловой энергии суммах оплаты за поставленную тепловую энергию (выборочно по отдельным жилым домам, находящимся в управлении ООО "УК "Вахитовского района"), следует, что по жилому дому N 2 по ул. Волкова излишне начисленная населению сумма оплаты за услугу отопление составила за 2012 год 144 771,88 рублей; по жилому дому N 21А по ул. Гоголя - 81231,85 рублей. По жилому дому N 41 по ул. Зинина расход тепловой энергии по общедомовому прибору учету превысил нормативное потребление, применяемое при расчетах ООО "УК "Вахитовского района", в связи с чем в конце года собственникам помещений были доначислены платежи за услугу отопление.
Сложившаяся ситуация является следствием несоблюдения заявителем требований порядка осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы (в частности, отопление), предусмотренного нормативными документами.
Заявитель в обоснование правомерности действий указал, что в конце года осуществлялся перерасчет собственникам помещений по услуге отопление в соответствии с фактическим потреблением тепловой энергии по общедомовому прибору учета, в связи с чем интересы потребителей не ущемлялись.
Согласно указанным выше счетам-фактурам действительно ООО "УК "Вахитовского района" собственникам помещений произведен перерасчет по услуге отопления в конце года. Однако, суммы излишне начисленных в течение года Управляющей организацией сумм платежей за услугу отопление по ряду собственников являются существенными (более 10 тысяч рублей).
Соответственно, фактически в течение года собственники помещений в определенной степени авансировали Управляющую организацию, перечисляя большие суммы за услугу отопление, тем самым необоснованно извлекая из оборота собственные средства. При этом действующим законодательством, регламентирующим порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрены авансовые платежи за потребляемые населением услуги в сфере ЖКХ. Управляющая же организация в течение года фактически распоряжалась необоснованно изъятыми у населения денежными средствами. Кроме того, в материалах дела отсутствуют и ООО "УК "Вахитовского района" не представлены документы и пояснения относительно механизма возмещения излишне оплаченных в течение года денежных средств за услугу отопление собственнику, продавшему принадлежащее ему жилое помещение, а также доказательства фактического возврата излишне оплаченных денежных средств за услугу отопление бывшим собственникам квартир.
Исходя из всего вышеизложенного в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к аналогичному выводу о том, что применяемые ООО "УК "Вахитовского района" методы расчетов платежей (осуществления начислений) по услуге отопление ущемляют права потребителей, не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности действий Управляющей организации, поскольку утвержденный Правительством Российской Федерации порядок установления норматива потребления тепловой энергии и порядок расчета платежей за коммунальные услуги не содержит оснований для применения иного порядка, отличного от утвержденного Правительством РФ.
В соответствии с п. 1.2 Методики МДК 4-05.2004, разработанной для использования при прогнозировании и планировании потребности в топливе, электроэнергии и воде теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального комплекса для обоснования потребности теплоснабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на теплоэнергию, ее передачу и распределения, данная методика неприменима для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между снабжающими организациями и потребителями.
Аналогичные выводы изложены в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа по делу N А28-13871/2009 от 18.06.2010 г.
Учитывая изложенное, действия ООО "УК "Вахитовского района", занимающего доминирующее положение на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет, выразившиеся в нарушении (несоблюдении) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, что может привести к ущемлению интересов собственников жилых помещений, являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Установленные Комиссией нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО "УК "Вахитовского района" имели место на территории г. Казани в анализируемый период 2012-2013 г.г.
Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, вследствие чего не подлежат признанию недействительными.
В части требований, касающихся оспаривания постановления по делу об административном правонарушении, суд также правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
По результатам рассмотрения дела N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ООО "УК "Вахитовского района" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения (несоблюдения) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ООО "УК Вахитовского района" указанных выше действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные действия совершены ООО "УК "Вахитовского района" в период 2012-2013 г.г.
Местом совершения вышеуказанного административного правонарушения является г. Казань.
Датой выявления административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства -30.07.2013 г. (приказ N 02/371-к).
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-"О защите конкуренции", дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ООО "УК "Вахитовского района" нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.04.2014 года.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ООО "УК "Вахитовского района" к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 14.04.2014 года - день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО "УК "Вахитовского района" антимонопольного законодательства.
В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатам таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Материалами дела подтверждается, что в действиях ООО "УК "Вахитовского района" содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок расчета суммы штрафа установлен пунктом 4 Примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и читающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, сумма административного штрафа рассчитывается по следующей формуле: (1 000 000-300 000)/2 + 300 000=650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) - без учета отягчающих и смягчающих обстоятельств.
При рассмотрении административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд сделал верный вывод об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, является правомерным.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-15960/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.02.2015 N 11АП-19647/2014 ПО ДЕЛУ N А65-15960/2014
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2015 г. по делу N А65-15960/2014
Резолютивная часть постановления объявлена: 09 февраля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 16 февраля 2015 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района" - представителей Галямзянова А.Р., доверенность от 10.10.2014 года N 88, Иноземцева В.М., доверенность от 22.07.2014 года,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Полонской Т.А., доверенность от 12.01.2015 года N АГ-02/48,
от ОАО "Таттеплосбыт" - представителя Шакирова М.Х., доверенность от 24.12.2014 года N 119-15/33,
от МУП "ПО "Казэнерго" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района", ОАО "Таттеплосбыт",
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-15960/2014 (судья Насырова А.Р.),
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района", г. Казань,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц. не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО "Таттеплосбыт",
МУП "ПО "Казэнерго",
о признании незаконным решения и предписания от 09.04.2014 года по делу N 05-169/2013, об отмене постановления от 03.07.2014 года о наложении штрафа по делу N А05-311/2014 об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Вахитовского района" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ОАО "Таттеплосбыт", МУП "ПО "Казэнерго" (далее - третьи лица), о признании незаконными решения и предписания от 09.04.2014 года по делу N 05-169/2013, об отмене постановления от 03.07.2014 года о наложении штрафа по делу N А05-311/2014 об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, ООО "Управляющая компания Вахитовского района" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.
По мнению подателя жалобы судом неправильно применены нормы материального права, не полностью исследованы обстоятельства дела.
ОАО "Таттеплосбыт" в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявления ООО УК "Вахитовского района" о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Татарстан от 20.06.2013 и предписания от 20.06.2013 по делу N 05-17/2013.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Представитель ООО "Управляющая компания Вахитовского района" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель ОАО "Таттеплосбыт" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представитель МУП "ПО "Казэнерго" не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в его отсутствие.
Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрены в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
ИП Латыпов Д.И. обратился в антимонопольный орган с заявлением, в котором указал на неправомерные действия ООО "Управляющая компания Вахитовского района", выразившиеся в повышении платы за поставляемую тепловую энергию для нежилого помещения по адресу: г. Казань, пер. Кирова, д. 5/21.
В ходе рассмотрения дела ответчиком установлено, что ИП Латыпов Д.И. на свое письмо, направленное в адрес ООО "УК Вахитовского района" с просьбой сообщить ему тарифы на тепловую энергию, используемые управляющей компанией при расчете платы за отопление в 2011-2012 годах, получил ответ ООО "УК Вахитовского района", в котором указано, что расчет потребления тепловой энергии производился в соответствии с "Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения" МДК 4-05.2004, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003 г. Между тем согласно пункту 1.2 данной Методики она не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (теплоносителей), поскольку разработана для определения планируемого объема тепловой энергии в целях расчета тарифов для теплоснабжающих организаций.
По мнению антимонопольного органа, применение указанной методики для расчета платы за поставляемую тепловую энергию между ООО "УК Вахитовского района" и потребителем тепловой энергии в лице ИП Латыпова Д.И. неправомерно. Методика расчета стоимости тепловой энергии, которую использовало ООО "УК Вахитовского района" при осуществлении начислений на услугу отопление в рассматриваемый период, не соответствует законодательству Российской Федерации.
Ответчик, усмотрев в действиях ООО "УК Вахитовского района" признаки нарушения антимонопольного законодательства, возбудил дело N 05-169/2013 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения дела N 05-169/2013 антимонопольным органом 09.04.2014 г. вынесено решение, которым заявитель признан нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения (несоблюдения) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан).
На основании указанного решения антимонопольным органом 27.03.2014 г. вынесено предписание N 05-169/2013, в соответствии с которым заявителю:
1. в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении (несоблюдении) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан), а именно:
- при начислении платы собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", за поставленную тепловую энергию руководствоваться действующими нормативными правовыми актами, определяющими порядок расчета платы за тепловую энергию, в том числе рассчитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и. утвержденных уполномоченными органами.
2. О выполнении ООО "УК "Вахитовского района" пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих соблюдение порядка расчета платы за тепловую энергию и порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг -теплоснабжение (соответствующие расчеты, счета-фактуры и т.д.).
Кроме того, установленный факт нарушения антимонопольного законодательства послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении от 20.05.2014 г. N А05-311/2014 и вынесения постановления о наложении штрафа от 03.07.2014 г. по делу N А05-311/2014, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в размере 650 000 руб.
Заявитель, полагая, что вынесенные антимонопольным органом решение, предписание и постановление о наложении административного штрафа, не соответствуют закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что действия ООО "Управляющая компания Вахитовского района" по смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" не подпадают под действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.к. ООО "УК Вахитовского района" осуществляет свою деятельность в соответствии с тарифами и нормативами утвержденными постановлениями Правительства РФ, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующему.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденному Приказом ФАС от 17.01.2007 г. N 5, с целью установления доминирующего положения- ООО "УК "Вахитовского района" на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28,04.2010 г. N 220.
Для целей установления доминирующего положения ООО "УК Вахитовского района" определены основные параметры рынка: продуктовые и географические границы, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке и др.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как коммунальная услуга теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений. Собственники нежилых помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО "УК "Вахитовского района", имеют возможность заключать прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, соответственно, указанная категория потребителей не учитывалась при проведении данного анализа.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами рынка предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений являются локальные рынки услуг по предоставлению коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в пределах многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО "УК "Вахитовского района".
Ответчиком с учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ООО "УК "Вахитовского района" установлено, что заявитель является единственным продавцом на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
Таким образом, анализ состояния конкурентной среды позволил ответчику сделать вывод о том, что доля ООО "УК "Вахитовского района" на каждом из рассматриваемых локальных рынков услуг по предоставлению коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений, определенных границами многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", составляет 100%.
Следовательно, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО "УК "Вахитовского района".
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение для собственников (пользователей) жилых помещений.
Исходя из изложенного, судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что ООО "УК "Вахитовского района" не занимает доминирующего положения на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжение, поскольку, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 N 354, управляющая организация, выбранная собственниками помещений многоквартирного дома с целью выполнения функций по управлению домом, является исполнителем коммунальных услуг, в том числе услуги теплоснабжения. В рассматриваемый период именно ООО "УК "Вахитовского района" являлась исполнителем коммунальной услуги теплоснабжение в многоквартирных домах, собственники помещений в которых выбрали ООО "УК "Вахитовского района" в качестве управляющей организации.
Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам А65-17325/2013, А65-3103/2013, А65-6715/2013.
Кроме того, проверяющими установлено, что ООО "УК "Вахитовского района" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г. Казани. В управлении находятся 470 многоквартирных жилых домов (перечень данных-домов и копии протоколов собраний собственников помещений об избрании в качестве способа управления Управляющей организацией представлен ООО "УК "Вахитовского района" исх.N РБ-05/10740 от 29.08.2013 г.).
По договорам управления, заключенным ООО "УК "Вахитовского района" с собственниками помещений многоквартирных домов, заявитель берет на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг, в том числе услуги теплоснабжения (при отсутствии у собственника соглашения на прямые расчеты с поставщиком коммунальных услуг).
С целью оказания собственникам помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", услуги теплоснабжения заявителем заключены соответствующие договоры с теплоснабжающими организациями, в том числе с МУП "ПО "Казэнерго" (договор на теплоснабжение N 1870 от 21.12.2006 г.), с ОАО "Таттеплосбыт" (договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде N 1002Т от 1.09.2007 г.). Согласно условиям данных договоров учет отпускаемой тепловой энергии, используемой на отопление, производится по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по утвержденным уполномоченным органом нормам расхода тепла из расчета на 1 кв. м площади занимаемого помещения (п. 3.1 договора с МУП "ПО "Казэнерго"); на основании порядка определения количества тепловой энергии и теплоносителя, установленного приложением N 8 к договору (п. 5.2 договора с ОАО "Таттеплосбыт").
Ответчиком также установлено, что между ОАО "Таттеплосбыт" и ИП Латыповым Д.И. отсутствуют прямые договорные отношения в части теплоснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу г. Казань, Кировский пер., дом 5. ИП Латыпов Д.И. включен в качестве субабонента в договор на теплоснабжение от 1.09.2007 N 1002Т, заключенный между ОАО "Таттеплосбыт" и ООО УК "Вахитовского района", на основании дополнительного соглашения от 10.02.2012 г. (в связи со сменой собственника - приобретением ИП Латыповым Д.И. права собственности на указанное нежилое помещение у ООО "Татпромразнобыт"). На основании дополнительного соглашения от 1.02.2013 г. ИП Латыпов Д.И. исключен из субабонентов (в связи с продажей нежилого помещения).
Согласно письменным пояснениям ОАО "Таттеплосбыт" и представленным расчетам начислений за поставленную тепловую энергию по жилому дому N 5 по Кировскому переулку г. Казани (исх.N 119-20/100 от 30.12.2013 г.) в период с февраля 2012 года (после установки и принятия в эксплуатацию 20.01.2012 г. общедомового узла учета тепловой энергии) расчет начислений за поставленную тепловую энергию в целом по жилому дому осуществлялся по показаниям данного прибора учета. В связи с отсутствием схемы присоединения субабонента ИП Латыпова Д.И. к общедомовому прибору учета в период с февраля до апреля 2012 г. начисления данному субабоненту производились по максимальной договорной нагрузке; после получения в июне 2012 года акта допуска общедомового прибора учета ИП Латыпову Д.И. был произведен перерасчет за поставленную тепловую энергию, что подтверждает счет-фактура N 702200740/70 от 30.06.2012.
Судом из анализа представленных участниками дела документов установлено, что ОАО "Таттеплосбыт" ежемесячно формирует счета-фактуры для ООО "УК "Вахитовского района" в разрезе потребителей (жилых домов и собственников нежилых помещений, включенных в договор теплоснабжения) с расчетом стоимости потребленной тепловой энергии за соответствующий период. Собственникам нежилых помещений (в том числе ИП Латыпову Д.И.) ООО "УК "Вахитовского района" формирует ежемесячно счета за поставленную тепловую энергию на основании счетов-фактур ОАО "Таттеплосбыт", то есть Управляющая компания самостоятельных начислений за услугу теплоснабжение не осуществляет, а лишь перевыставляет суммы, указанные теплоснабжающей организацией в счетах-фактурах. Данный факт подтверждают счета-фактуры, сформированные ОАО "Таттеплосбыт", и счета, выставленные ИП Латыпову Д.И. ООО "УК "Вахитовского района".
Так, согласно счету-фактуре ОАО "Таттеплосбыт" за февраль 2012 г. ИП Латыпову Д.И. начислена плата за тепловую энергию в горячей воде в размере 4869,49 руб. (3,8 Гкал), аналогичная сумма отражена в счете N 31.50 от 29.02.2012 г., выставленном ООО "УК "Вахитовского района"; за апрель - 4049,37 (3,16 Гкал); за ноябрь - 2491,17 (1,96 Гкал); по другим периодам ситуация аналогичная.
Более того, собственники нежилых помещений, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК "Вахитовского района", в большинстве случаев имеют возможность заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов (в том числе тепловой энергии).
Указанное обстоятельство подтверждает информация, представленная ОАО "Таттеплосбыт", об объемах поставленной тепловой энергии по нежилым помещениям, расположенным в жилых домах, находящихся в управлении ООО "УК "Вахитовского района", собственники которых имеют прямые договоры с ОАО "Таттеплосбыт", а также действующие нормативные документы, в частности пункт 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354, согласно которому собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.
Следовательно, как правильно указал суд, в рамках рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом установлено доминирующее положение ООО "УК "Вахитовского района" на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет.
На основе анализа представленной ООО "УК "Вахитовского района" в рамках рассмотрения дела информации, письменных пояснений и расчетов (исх.N 268 от 14.01.2014 г., исх.N 650 от 23.01.2014 г., исх.N 20866 от 19.11.2013 г.) судом установлено, что расчет потребления тепловой энергии для собственников жилых помещений Управляющая компания осуществляет в соответствии с "Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения" МДК 4-05.2004, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003 г., то есть исходя из максимальной часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного жилого дома, которая определяется ответчиком по формуле:
- Q max= q х а х V х (tBH. - tнаруж) х 10-6, где: q - удельная отопительная характеристика здания;
- а - поправочный коэффициент на климатические условия территории (для РТ-0,98);
- V - фактический наружный объем здания, куб. м;
- tBH - расчетная температура внутреннего воздуха, градусов;
- tнаруж. - расчетная температура наружного воздуха для проектирования отопления, градусов;
- 10-6- коэффициент перевода в Гкал.
При этом за tBH при расчетах принимается =+20 град.С; tнаруж. =-32%.
Таким образом, ООО "УК "Вахитовского района" на основании полученных расчетным путем данных о максимальной часовой нагрузке на отопление многоквартирного дома самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии (Гкал на 1 кв. м в месяц) по каждому многоквартирному жилому дому, а также осуществляет начисления за услугу отопление по каждому собственнику жилого помещения независимо от наличия либо отсутствия общедомового прибора учета тепловой энергии, то есть с нарушением действующего законодательства.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2007 г. N 10087-ЮТ/07, в соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Правительством РФ утверждены Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием, приборов учета и при их отсутствии и т.д.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги (в том числе за услугу отопление) для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354.
В соответствии с пунктом 2 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле (далее по тексту - формула N 1):
Pi = Si x Nт x Tт где:
- Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- Nт - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
- Tт- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, в соответствии с п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле (далее по тексту - формула N 2):
- Pi = Vд x Si x Tт Sоб Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Si - общая площадь i-ro жилого или нежилого помещения;
- Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
- Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановление N 354 вступило в силу с 1.09.2012 года.
До 1.09.2012 года правила предоставления коммунальных услуг гражданам регламентировались Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
Согласно подпункту 2 пункта 2, а также подпункту 2 пункта 3 Постановления N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление (руб.) в i-том нежилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле N 3:
Poi =SixVt x Tт, где:
- Si- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- Vt- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле N 1.
При этом, размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем коммунальных услуг по следующей формуле:
Po2.i = Pk.пp * Si /SD - Pfn.i где:
- Рк.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
- Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- SD - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
- Pfn.i - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным Порядком, размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, материалами дела подтверждается, что ООО "УК "Вахитовского района" не применяет (не соблюдает) установленный Правительством РФ порядок расчета платы за предоставляемую собственникам (пользователям) жилых помещений коммунальную услугу теплоснабжение.
ООО "УК "Вахитовского района" считает, что применяемый управляющей организацией порядок расчета платы за коммунальную услугу теплоснабжение, выставляемой собственникам помещений многоквартирных домов, управление которым осуществляет данная управляющая организация, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку данный порядок изложен в постановлении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 13.10.2008 N 6525, и возможность его применения определена в постановлении Кабинета Министров РТ от 14.09.2012 N 770.
Суд, отклоняя доводы заявителя, правомерно руководствовался следующим.
Как следует из материалов дела и установлено ответчиком, до 2011 года полномочия по установлению нормативов потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных и жилых домов с централизованными системами теплоснабжения были закреплены за органами местного самоуправления. Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в рамках предоставленных полномочий вынесено постановление от 7.06.2008. N 2777 "Об установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение" (в редакции постановления от 13.10.2008 N 6525). Однако фактически указанным нормативным актом органа местного самоуправления нормативы потребления тепловой энергии не установлены, установлен лишь порядок их расчета.
В связи с передачей, согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг органам исполнительной власти субъектов РФ, приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 21.08.2012 г. N 132/о утверждены и введены в действие с 1.09.2012 г. нормативны потребления коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов (в том числе в г. Казани).
Однако, согласно информации, представленной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (исх.N 01-09-25476 от 30.12.2013 г.), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 г.г. Правил предоставления коммунальных услуг", предоставляющим органам государственной власти субъектов РФ право выбора определения размера платы за отопление, Кабинетом Министров РТ издано постановление от 14.09.2012 г. N 770, согласно которому с 1.09.2012 г. сохранен действующий до 1.09.2012 г. порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению по отдельным муниципальным образованиям республики (включая г. Казань), а также предусмотрено применение нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012 г.
При этом, фактически нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по г. Казани уполномоченным органом (до 30.06.2013 г. - органом местного самоуправления в лице руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) не утверждались, соответственно установленное п. 2 постановления Кабинета Министров РТ от 14.09.2012 г. N 770 требование относительно применения ранее действовавших нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является несостоятельным.
Вместе с тем, факт отсутствия законодательно установленных нормативов потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м) для помещения многоквартирных жилых домов, не является основанием для самостоятельного расчета ООО "УК "Вахитовского района" нормативов отопления с использованием Методических рекомендаций, не подлежащих применению для определения фактических показателей, используемых при расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями.
Решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 18 Правил N 306).
Соответственно, ООО "УК "Вахитовского района", имея возможность обратиться в уполномоченный орган за установлением норматива потребления тепловой энергии, либо обжаловать вынесенные уполномоченным органом нормативные документы об установлении нормативов потребления тепловой энергии (которые фактически данных нормативов не содержали), данное право не реализовало, и, в нарушение Правил N 306, самостоятельно установило (рассчитало) норматив потребления тепловой энергии и применяло его при расчетах с потребителями - собственниками помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляло в рассматриваемый период.
Действующие нормативные документы (Правила N 354 и Правила N 306), регламентирующие порядок осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе тепло), имеющие большую юридическую силу по сравнению с методическими рекомендациями и нормативными актами органов местного самоуправления, не дают право Управляющим организациям самостоятельно рассчитывать нормативы потребления коммунальных ресурсов, а обязывают применять установленный данными нормативными актами порядок расчета размера платы за потребляемые коммунальные ресурсы (в том числе отопление), в том числе обязывают применять нормативы потребления, утвержденные уполномоченным на то органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вывод суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 15.07.2010 г. N 2380/10, согласно которому при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых уполномоченными органами.
Таким образом, как верно указал суд, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг должны быть утверждены уполномоченными органами (с 01.07.2012 г. органами государственной власти субъектов РФ), действия ООО "УК "Вахитовского района", выразившиеся в установлении нормативного количества тепловой энергии расчетным путем (самостоятельно), нарушают порядок определения объемов тепловой энергии и порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ответчиком в ходе проверки установлено также, что ООО "УК "Вахитовского района" применяло расчетные методы определения платы за потребленную тепловую энергию (с использованием показателя максимальной часовой нагрузки на отопление) и в случае наличия в домах общедомовых приборов учета потребленной тепловой энергии, тогда как подлежала применению формула N 2 либо формула N 3, предусматривающая расчет платы за потребленную тепловую энергию исходя из объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.
Данный факт подтверждается представленными ООО "УК "Вахитовского района" расчетами начислений за услугу отопление по собственникам жилых помещений ряда многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении данной Управляющей организации (исх.N 650 от 23.01.2014 г.).
Антимонопольным органом в качестве примера расчета ООО "УК "Вахитовского района" приведен расчет начислений за услугу отопление собственникам квартир NN 10,12,13 дома N 1 по ул. Толстого г. Казани за январь - декабрь 2013 года. Указанный дом оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии ВКТ-7 Эм-Пр-40 КТС-Б, который принят на коммерческий учет 29.08.2011 года. Соответственно, в период с сентября 2011 года ООО "УК "Вахитовского района" располагало сведениями о фактических объемах потребленной тепловой энергии данным многоквартирным домом, в том числе за весь 2012 год, в связи с чем при расчетах начислений за услугу отопление собственникам (пользователям) помещений указанного жилого дома в 2013 году ООО "УК "Вахитовского района" должно было применять формулу N 2. Фактически же собственникам указанных выше квартир расчет начислений по услуге отопление производился ответчиком исходя из часовой нагрузки на отопление, рассчитанной на основании не подлежащей применению Методики.
Аналогичная ситуация имеет место по жилому дому N 2 по ул. Волкова, жилому дому N 41 по ул. Зинина, жилому дому N 21А по ул. Гоголя г. Казани.
Таким образом, судом правомерно указано, что применяемые ООО "УК "Вахитовского района" подходы к расчетам платы за отопление собственникам помещений, не соответствующие нормам действующего законодательства, могут привести и фактически привели к ущемлению интересов потребителей, поскольку ежемесячно рассчитываемые ООО "УК "Вахитовского района" суммы платежей за отопление могли превысить (и фактически превышали) суммы подлежащих оплате платежей, рассчитанных в соответствии с требованиями действующих документов. Данный факт подтверждают представленные ОOОО "УК "Вахитовского района" счета-фактуры за декабрь 2013 года по квартирам NN 10,12, 13 дома N 1 по ул. Толстого г. Казани; по квартирам NN 1,2,3 дома N 2 по ул. Волкова г. Казани; по квартирам NNN 1,2,3 дома N 41 по ул. Зинина г. Казани; по квартирам NN 1,2,3 дома N 21 по ул. Гоголя г. Казани; сальдовые оборотные ведомости по данным многоквартирным домам, а также представленные Управляющей компанией расчеты сумм корректировок платежей по услуге отопление по указанным жилым домам (относительно, фактического потребления по приборам учета за 2012 год).
Согласно представленным счетам-фактурам излишне начисленные ООО "УК "Вахитовского района" платежи по услуге отопление составили: собственнику квартиры N 10 дома N 1 по ул. Толстого - 14 055,46 руб.; собственнику квартиры N 12 дома N 1 по ул. Толстого - 13 752,0 руб., собственнику квартиры N 13 дома N 1 по ул. Толстого - 10 633,08 руб.; собственнику квартиры N 3 дома N 2 по ул. Волкова - 4 670, 02 руб. и т.д.
Из представленной ООО "УК "Вахитовского района" сравнительной информации о начисленных населению платежах по услуге отопление и предъявленных поставщиком тепловой энергии суммах оплаты за поставленную тепловую энергию (выборочно по отдельным жилым домам, находящимся в управлении ООО "УК "Вахитовского района"), следует, что по жилому дому N 2 по ул. Волкова излишне начисленная населению сумма оплаты за услугу отопление составила за 2012 год 144 771,88 рублей; по жилому дому N 21А по ул. Гоголя - 81231,85 рублей. По жилому дому N 41 по ул. Зинина расход тепловой энергии по общедомовому прибору учету превысил нормативное потребление, применяемое при расчетах ООО "УК "Вахитовского района", в связи с чем в конце года собственникам помещений были доначислены платежи за услугу отопление.
Сложившаяся ситуация является следствием несоблюдения заявителем требований порядка осуществления расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы (в частности, отопление), предусмотренного нормативными документами.
Заявитель в обоснование правомерности действий указал, что в конце года осуществлялся перерасчет собственникам помещений по услуге отопление в соответствии с фактическим потреблением тепловой энергии по общедомовому прибору учета, в связи с чем интересы потребителей не ущемлялись.
Согласно указанным выше счетам-фактурам действительно ООО "УК "Вахитовского района" собственникам помещений произведен перерасчет по услуге отопления в конце года. Однако, суммы излишне начисленных в течение года Управляющей организацией сумм платежей за услугу отопление по ряду собственников являются существенными (более 10 тысяч рублей).
Соответственно, фактически в течение года собственники помещений в определенной степени авансировали Управляющую организацию, перечисляя большие суммы за услугу отопление, тем самым необоснованно извлекая из оборота собственные средства. При этом действующим законодательством, регламентирующим порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, не предусмотрены авансовые платежи за потребляемые населением услуги в сфере ЖКХ. Управляющая же организация в течение года фактически распоряжалась необоснованно изъятыми у населения денежными средствами. Кроме того, в материалах дела отсутствуют и ООО "УК "Вахитовского района" не представлены документы и пояснения относительно механизма возмещения излишне оплаченных в течение года денежных средств за услугу отопление собственнику, продавшему принадлежащее ему жилое помещение, а также доказательства фактического возврата излишне оплаченных денежных средств за услугу отопление бывшим собственникам квартир.
Исходя из всего вышеизложенного в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к аналогичному выводу о том, что применяемые ООО "УК "Вахитовского района" методы расчетов платежей (осуществления начислений) по услуге отопление ущемляют права потребителей, не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности действий Управляющей организации, поскольку утвержденный Правительством Российской Федерации порядок установления норматива потребления тепловой энергии и порядок расчета платежей за коммунальные услуги не содержит оснований для применения иного порядка, отличного от утвержденного Правительством РФ.
В соответствии с п. 1.2 Методики МДК 4-05.2004, разработанной для использования при прогнозировании и планировании потребности в топливе, электроэнергии и воде теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального комплекса для обоснования потребности теплоснабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на теплоэнергию, ее передачу и распределения, данная методика неприменима для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между снабжающими организациями и потребителями.
Аналогичные выводы изложены в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа по делу N А28-13871/2009 от 18.06.2010 г.
Учитывая изложенное, действия ООО "УК "Вахитовского района", занимающего доминирующее положение на рынке предоставления коммунальной услуги теплоснабжения для собственников (пользователей) жилых помещений в границах каждого из многоквартирных жилых домов, управление которыми оно осуществляет, выразившиеся в нарушении (несоблюдении) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, что может привести к ущемлению интересов собственников жилых помещений, являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Установленные Комиссией нарушения антимонопольного законодательства со стороны ООО "УК "Вахитовского района" имели место на территории г. Казани в анализируемый период 2012-2013 г.г.
Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, вследствие чего не подлежат признанию недействительными.
В части требований, касающихся оспаривания постановления по делу об административном правонарушении, суд также правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
По результатам рассмотрения дела N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ООО "УК "Вахитовского района" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения (несоблюдения) установленного нормативными правовыми актами порядка расчета платы за тепловую энергию, потребляемую собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УК "Вахитовского района", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений (граждан).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ООО "УК Вахитовского района" указанных выше действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные действия совершены ООО "УК "Вахитовского района" в период 2012-2013 г.г.
Местом совершения вышеуказанного административного правонарушения является г. Казань.
Датой выявления административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства -30.07.2013 г. (приказ N 02/371-к).
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-"О защите конкуренции", дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ООО "УК "Вахитовского района" нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу N 05-169/2013 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.04.2014 года.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ООО "УК "Вахитовского района" к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 14.04.2014 года - день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ООО "УК "Вахитовского района" антимонопольного законодательства.
В силу части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатам таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Материалами дела подтверждается, что в действиях ООО "УК "Вахитовского района" содержится событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок расчета суммы штрафа установлен пунктом 4 Примечания к ст. 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и читающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, сумма административного штрафа рассчитывается по следующей формуле: (1 000 000-300 000)/2 + 300 000=650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) - без учета отягчающих и смягчающих обстоятельств.
При рассмотрении административного дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд сделал верный вывод об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, является правомерным.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2014 года по делу N А65-15960/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)