Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александровское" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу N А19-17373/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Александровское" (ОГРН 1053827034392, ИНН 3827018909, место нахождения: 664530, Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Солнечная, 8-2) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1073808000221, ИНН 3808053168, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36 "А") о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2013 года N 1-672/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей,
(суд первой инстанции: судья Сураева О.П.),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Александровское" (далее - заявитель, общество или ООО "Александровское") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - административный орган, служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2013 года N 1-672/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Иркутской области 31 марта 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств которые суд первой инстанции посчитал установленными.
Из апелляционной жалобы следует, ООО "Александровское" не является ни собственником жилых или нежилых помещений в данных многоквартирных домах, ни управляющей организацией, на которую в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возложены функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых помещений. Наличие у общества договорных отношений по оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома не наделяет его статусом управляющей организации, поскольку такой договор не является договором управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно на общем собрании устанавливают объем финансирования и виды работ, которые должно выполнить общество в соответствии с договором оказания услуг.
По мнению общества, обслуживающая организация, выполняющая услуги и работы по техническому обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме при условии выбора собственниками помещений непосредственного управления домом, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Общество считает, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности.
Служба отзыв на апелляционную жалобу не представила.
О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 27 июня 2013 года службой на основании распоряжения от 28 мая 2013 года N 2304-ср-п в отношении ООО "Александровское" проведено плановое мероприятие по государственному жилищному надзору по вопросам соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
В ходе проверки административным органом обследован жилищный фонд, расположенный в д. Карлук Иркутской области Иркутского района по адресам: ул. Школьная, дома NN 2, 3, 4, 5, 6; пер. Фабричный, д. N 8; в д. Черемушки по адресу: ул. Кудинская, дома NN 1, 2, 3, и выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27 июня 2013 года N 2304/13-2.
По результатам проверки ведущим консультантом Центрального отдела государственного жилищного надзора службы составлен протокол от 01 июля 2013 года N 2304/13-2 об административном правонарушении, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
10 июля 2013 года заместителем руководителя службы вынесено постановление N 1-672/13 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО "Александровское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Заявитель, полагая данное постановление незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Основанием для признания ООО "Александровское" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения и назначения наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, послужили выводы службы о нарушениях обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), а именно:
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрешение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрешение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, до N 1;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен, тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъездах N 1,2 (выбоины, трещины) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская дом N 1;
- пунктов 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд N 1.2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.7.3, 4.8.11 Правил N 170 - нет плотности тамбурной двери, зазоры между стеной и коробкой (подъезд N 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - канализационные вытяжные каналы не выведены за пределы чердачного помещения по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.5.8, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не ограничен доступ к токоведущим частям, электропроводка в техническом подвале на скрутках, отсутствует освещение, отсутствуют плафоны в подъездах N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует, подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.3.2 Правил N 170 - Доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.8.7 Правил N 170 - повреждение части ограждений лестничных маршей (частично отсутствуют в подъездах перемычки в лестничных ограждениях между этажами) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (в подвале отсутствуют плафоны, выключатели, поэтажные эл.щиты открыты, электрощитовая открыта) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 3.4.5 Правил N 170 - входные двери в подвальное помещение не закрываются (отсутствует замок) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область. Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.1.9, 4.1.15, 5.8.3, 4.10.2.1 Правил N 170 - неисправность системы водоотведения в техническом подвале (не герметичность, скол раструба) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 3.4.1, 3.4.6 Правил N 170 - отсутствие чистоты, доступности ко всем элементам подвала (склад, наличие бытового мусора) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале, поэтажные эл.щиты открыты, в поэтажных щитках пыль, мусор, скрутки) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9. Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7. Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.6.2, 4.1.6 Правил N 170 - отсутствие отмостки по периметру здания по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале) по адресу. Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пункта 4.2.4.2 Правил N 170 - повреждения несущих (ж/б) конструкций козырьков (разрушено примыкание к фасаду) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, подъезда N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дом N 2; ул. Школьная, дом N 5, ул. Школьная, дом N 6;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на тамбурных дверях (подъезд N 1,2,3) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.6 Правил N 170 - кровля из асбестоцементных листов (имеет повреждения шифера-сколы) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2; ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъезде N 1, 2 (выбоины) по адресу: Иркутск;
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрушение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъездах N 1,2 (выбоины, трещины) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.7.3, 4.8.11 Правил N 170 - нет плотности тамбурной двери, зазоры между стеной и коробкой (подъезд N 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - канализационные вытяжные каналы не выведены за пределы чердачного помещения по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.5.8, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не ограничен доступ к токоведущим частям, электропроводка в техническом подвале на скрутках, отсутствует освещение, отсутствуют плафоны в подъездах N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует, подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих окладок на подъездных дверях (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.8.7 Правил N 170 - повреждение части ограждений лестничных маршей (частично отсутствуют в подъездах перемычки в лестничных ограждениях между этажами) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (в подвале отсутствуют плафоны, выключатели, поэтажные эл.щиты открыты, электрощитовая открыта) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 3.4.5 Правил N 170 - входные двери в подвальное помещение не закрываются (отсутствует замок) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.1.9, 4.1.15, 5.8.3, 4.30.2.1 Правил N 170 - неисправность системы водоотведения в техническом подвале (негерметичность, скол раструба) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 3.4.6 Правил N 170 - отсутствие чистоты, доступности ко всем элементам подвала (склад, наличие бытового мусора) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале, поэтажные эл.щиты открыты, в поэтажных щитках пыль, мусор, скрутки) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.6.2., 4.1.6. Правил N 170 - отсутствие отмостки по периметру здания по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 4.2.4.2 Правил N 170 - повреждения несущих (ж/б) конструкций козырьков (разрушено примыкание к фасаду) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, подъезда N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дом N 2; ул. Школьная, дом N 5; ул. Школьная, дом N 6;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на тамбурных дверях (подъезд N 1, 2, 3) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.6 Правил N 170 - кровля из асбестоцементных листов (имеет повреждения шифера-сколы) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8; Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрешение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6.
Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- - управление управляющей организацией.
Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.
При непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (части 1.1 и 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 42 указанных Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела следует, собственниками домов, расположенных по адресам: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дома NN 2, 3, 4, 5, 6; Иркутская область, Иркутский район, пер. Фабричный, д. N 8; Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дома NN 1, 2, 3, с ООО "Александровское" заключены договоры оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома. Предметом данных договоров явились взаимоотношения сторон по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений (пункты 1.1 договоров).
На основании дополнительных соглашений к договорам оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирных домов в пункты 1.1 внесены изменения, в соответствии с которыми предметом договоров явилось соглашение договаривающихся сторон, по которому "Обслуживающая организация" - ООО "Александровское" по решению общего собрания собственников многоквартирного дома в рамках, утвержденного собственниками Перечня оказываемых услуг в течение согласованного срока за плату в размере средств собранных собственниками по утвержденным собственниками тарифам, обязуется обеспечить организацию надлежащего содержания и технического обслуживания общего имущества жилых домов в объеме и на условиях, согласованных в настоящем договоре, а также за отдельную плату осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей обслуживания многоквартирных домов.
Пунктами 2.3.1 договоров оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, заключенных с собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов, предусмотрено, что обслуживающая организация обязана обеспечить надлежащее состояние и текущий ремонт общего имущества домов, не допуская снижение установленного уровня обслуживания.
Кроме того, пунктами 2.3.5 договоров предусмотрена обязанность ООО "Александровское" по регулярному (не реже двух раз в год) обслуживанию объектов и выполнению профилактического обслуживания санитарно-технического и иного оборудования, обеспечению их бесперебойной работы.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "Александровское" является лицом, ответственным за надлежащее состояние и ремонт общего имущества указанных выше многоквартирных домов и их строительных конструкций, и на основании взаимосвязанных положений части 2.1 статьи 161, статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 16 и 42 Правил N 491 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом заявителя о том, что общество не является субъектом ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения, поскольку осуществляло работы, объем которых утвержден собственниками жилых помещений многоквартирных домов на основании Перечня работ, на основании договоров, которые по своей сути являются договорами подряда.
В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
Суд апелляционной инстанции, исследовав договоры, заключенные с собственниками жилых помещений многоквартирных домов, соглашается с мнением суда первой инстанции, что указанные договоры не могут быть признаны договорами подряда на ремонт общего имущества жилых домов, а являются договорами оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, что соответствует части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами N 170, являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
То есть, Правила N 170 обязательны для исполнения коммерческими организациями.
Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения или соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 20910 года N 6464/10 следует, что положения Правил N 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Кроме того, в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции о несостоятельности довода заявителя о том, что общество не вправе осуществлять работы, которые не предусмотрены утвержденным Перечнем.
В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение пунктов разделов II "Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда", III "Содержания помещений и придомовой территории", IV "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций", V "Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования" Правил N 170. Данные нарушения подтверждаются материалами дела и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Александровское" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушений.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по статье 7.22 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной статьи 7.22 КоАП РФ, в минимальном размере.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.
В пункте 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.
При этом по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.
Учитывая, что в оспариваемом постановлении размер назначенного обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу N А19-17373/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Д.Н.РЫЛОВ
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.06.2014 ПО ДЕЛУ N А19-17373/2013
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. по делу N А19-17373/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Александровское" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу N А19-17373/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Александровское" (ОГРН 1053827034392, ИНН 3827018909, место нахождения: 664530, Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Солнечная, 8-2) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1073808000221, ИНН 3808053168, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36 "А") о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2013 года N 1-672/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей,
(суд первой инстанции: судья Сураева О.П.),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Александровское" (далее - заявитель, общество или ООО "Александровское") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - административный орган, служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10 июля 2013 года N 1-672/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Иркутской области 31 марта 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств которые суд первой инстанции посчитал установленными.
Из апелляционной жалобы следует, ООО "Александровское" не является ни собственником жилых или нежилых помещений в данных многоквартирных домах, ни управляющей организацией, на которую в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возложены функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых помещений. Наличие у общества договорных отношений по оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома не наделяет его статусом управляющей организации, поскольку такой договор не является договором управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно на общем собрании устанавливают объем финансирования и виды работ, которые должно выполнить общество в соответствии с договором оказания услуг.
По мнению общества, обслуживающая организация, выполняющая услуги и работы по техническому обслуживанию общего имущества в многоквартирном доме при условии выбора собственниками помещений непосредственного управления домом, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Общество считает, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности.
Служба отзыв на апелляционную жалобу не представила.
О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 27 июня 2013 года службой на основании распоряжения от 28 мая 2013 года N 2304-ср-п в отношении ООО "Александровское" проведено плановое мероприятие по государственному жилищному надзору по вопросам соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
В ходе проверки административным органом обследован жилищный фонд, расположенный в д. Карлук Иркутской области Иркутского района по адресам: ул. Школьная, дома NN 2, 3, 4, 5, 6; пер. Фабричный, д. N 8; в д. Черемушки по адресу: ул. Кудинская, дома NN 1, 2, 3, и выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27 июня 2013 года N 2304/13-2.
По результатам проверки ведущим консультантом Центрального отдела государственного жилищного надзора службы составлен протокол от 01 июля 2013 года N 2304/13-2 об административном правонарушении, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
10 июля 2013 года заместителем руководителя службы вынесено постановление N 1-672/13 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО "Александровское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Заявитель, полагая данное постановление незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого постановления правильным, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Основанием для признания ООО "Александровское" виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения и назначения наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, послужили выводы службы о нарушениях обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), а именно:
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрешение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрешение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, до N 1;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен, тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъездах N 1,2 (выбоины, трещины) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская дом N 1;
- пунктов 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд N 1.2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.7.3, 4.8.11 Правил N 170 - нет плотности тамбурной двери, зазоры между стеной и коробкой (подъезд N 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - канализационные вытяжные каналы не выведены за пределы чердачного помещения по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.5.8, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не ограничен доступ к токоведущим частям, электропроводка в техническом подвале на скрутках, отсутствует освещение, отсутствуют плафоны в подъездах N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует, подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.3.2 Правил N 170 - Доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.8.7 Правил N 170 - повреждение части ограждений лестничных маршей (частично отсутствуют в подъездах перемычки в лестничных ограждениях между этажами) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (в подвале отсутствуют плафоны, выключатели, поэтажные эл.щиты открыты, электрощитовая открыта) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 3.4.5 Правил N 170 - входные двери в подвальное помещение не закрываются (отсутствует замок) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область. Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.1.9, 4.1.15, 5.8.3, 4.10.2.1 Правил N 170 - неисправность системы водоотведения в техническом подвале (не герметичность, скол раструба) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 3.4.1, 3.4.6 Правил N 170 - отсутствие чистоты, доступности ко всем элементам подвала (склад, наличие бытового мусора) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале, поэтажные эл.щиты открыты, в поэтажных щитках пыль, мусор, скрутки) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9. Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7. Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.6.2, 4.1.6 Правил N 170 - отсутствие отмостки по периметру здания по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале) по адресу. Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пункта 4.2.4.2 Правил N 170 - повреждения несущих (ж/б) конструкций козырьков (разрушено примыкание к фасаду) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, подъезда N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дом N 2; ул. Школьная, дом N 5, ул. Школьная, дом N 6;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на тамбурных дверях (подъезд N 1,2,3) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.6 Правил N 170 - кровля из асбестоцементных листов (имеет повреждения шифера-сколы) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2; ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъезде N 1, 2 (выбоины) по адресу: Иркутск;
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрушение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.4.1, 4.8.4, 4.4.15 Правил N 170 - разрушение защитно-отделочного покрытия пола в подъездах N 1,2 (выбоины, трещины) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.7.3, 4.8.11 Правил N 170 - нет плотности тамбурной двери, зазоры между стеной и коробкой (подъезд N 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пункта 4.6.3.1 Правил N 170 - канализационные вытяжные каналы не выведены за пределы чердачного помещения по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.5.8, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не ограничен доступ к токоведущим частям, электропроводка в техническом подвале на скрутках, отсутствует освещение, отсутствуют плафоны в подъездах N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует, подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 1;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих окладок на подъездных дверях (подъезд N 1,2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.6.3.2 Правил N 170 - доступ в чердачное помещение не ограничен для посторонних лиц, отсутствует замок (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 4.8.7 Правил N 170 - повреждение части ограждений лестничных маршей (частично отсутствуют в подъездах перемычки в лестничных ограждениях между этажами) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.2.18, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (в подвале отсутствуют плафоны, выключатели, поэтажные эл.щиты открыты, электрощитовая открыта) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пункта 3.4.5 Правил N 170 - входные двери в подвальное помещение не закрываются (отсутствует замок) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.6.3.1 Правил N 170 - неисправны вытяжные каналы канализации (не выведены за пределы чердака) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 2;
- пунктов 4.1.9, 4.1.15, 5.8.3, 4.30.2.1 Правил N 170 - неисправность системы водоотведения в техническом подвале (негерметичность, скол раструба) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 3.4.6 Правил N 170 - отсутствие чистоты, доступности ко всем элементам подвала (склад, наличие бытового мусора) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на подъездных дверях (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале, поэтажные эл.щиты открыты, в поэтажных щитках пыль, мусор, скрутки) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, лестничных клеток (подъезд N 1, 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.7 Правил N 170 - частичное разрушение межпанельных швов, панелей (со стороны дворового и главного фасадов) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 2.6.2., 4.1.6. Правил N 170 - отсутствие отмостки по периметру здания по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дом N 3;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует), подъезд N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, дом N 3;
- пунктов 3.4.1, 4.1.15 Правил N 170 - помещение технического подвала захламлено бытовым и строительным мусором по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170 - неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (не работает наружное подъездное освещение, освещение в подвале) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8;
- пунктов 5.8.3, 5.8.6, 5.2.22 Правил N 170 - неисправность теплоизоляции на трубопроводах отопления, ГВС в подвальном помещении, в тамбурах (отсутствует) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 4.2.4.2 Правил N 170 - повреждения несущих (ж/б) конструкций козырьков (разрушено примыкание к фасаду) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 2.3.4, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9 Правил N 170 - разрушение побелочного, окрасочного слоя стен тамбура, подъезда N 1, 2 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дом N 2; ул. Школьная, дом N 5; ул. Школьная, дом N 6;
- пунктов 3.2.3, 4.8.12 Правил N 170 - отсутствие доводчиков, уплотняющих прокладок на тамбурных дверях (подъезд N 1, 2, 3) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 4.6.1.1, 4.6.3.6 Правил N 170 - кровля из асбестоцементных листов (имеет повреждения шифера-сколы) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6;
- пунктов 3.2.1, 3.2.2, 4.8.1, 4.8.6 Правил N 170 - неисправность деревянных поручней на лестничных клетках (подъезд 2) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2;
- пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1.1 Правил N 170 - не обеспечены чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (чердачное помещение захламлено бытовым мусором) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 2, ул. Школьная дом N 3, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6; переулок Фабричный, дом N 8; Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 3;
- пунктов 2.6.2, 4.1.7 Правил N 170 - неисправность отмостки по периметру здания (просадки, щели, трещины, частичное разрешение) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 6;
- пункта 4.6.4.1 Правил N 170 - отсутствие водосточных труб, желобов, воронок по всему зданию по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная дом N 4, ул. Школьная дом N 5, ул. Школьная дом N 6.
Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- - управление управляющей организацией.
Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет не более чем двенадцать, собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.
При непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников. По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (части 1.1 и 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 42 указанных Правил N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела следует, собственниками домов, расположенных по адресам: Иркутская область, Иркутский район, д. Карлук, ул. Школьная, дома NN 2, 3, 4, 5, 6; Иркутская область, Иркутский район, пер. Фабричный, д. N 8; Иркутская область, Иркутский район, д. Черемушки, ул. Кудинская, дома NN 1, 2, 3, с ООО "Александровское" заключены договоры оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома. Предметом данных договоров явились взаимоотношения сторон по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений (пункты 1.1 договоров).
На основании дополнительных соглашений к договорам оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирных домов в пункты 1.1 внесены изменения, в соответствии с которыми предметом договоров явилось соглашение договаривающихся сторон, по которому "Обслуживающая организация" - ООО "Александровское" по решению общего собрания собственников многоквартирного дома в рамках, утвержденного собственниками Перечня оказываемых услуг в течение согласованного срока за плату в размере средств собранных собственниками по утвержденным собственниками тарифам, обязуется обеспечить организацию надлежащего содержания и технического обслуживания общего имущества жилых домов в объеме и на условиях, согласованных в настоящем договоре, а также за отдельную плату осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей обслуживания многоквартирных домов.
Пунктами 2.3.1 договоров оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома, заключенных с собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов, предусмотрено, что обслуживающая организация обязана обеспечить надлежащее состояние и текущий ремонт общего имущества домов, не допуская снижение установленного уровня обслуживания.
Кроме того, пунктами 2.3.5 договоров предусмотрена обязанность ООО "Александровское" по регулярному (не реже двух раз в год) обслуживанию объектов и выполнению профилактического обслуживания санитарно-технического и иного оборудования, обеспечению их бесперебойной работы.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "Александровское" является лицом, ответственным за надлежащее состояние и ремонт общего имущества указанных выше многоквартирных домов и их строительных конструкций, и на основании взаимосвязанных положений части 2.1 статьи 161, статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 16 и 42 Правил N 491 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом заявителя о том, что общество не является субъектом ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения, поскольку осуществляло работы, объем которых утвержден собственниками жилых помещений многоквартирных домов на основании Перечня работ, на основании договоров, которые по своей сути являются договорами подряда.
В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
Суд апелляционной инстанции, исследовав договоры, заключенные с собственниками жилых помещений многоквартирных домов, соглашается с мнением суда первой инстанции, что указанные договоры не могут быть признаны договорами подряда на ремонт общего имущества жилых домов, а являются договорами оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, что соответствует части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами N 170, являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
То есть, Правила N 170 обязательны для исполнения коммерческими организациями.
Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения или соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 20910 года N 6464/10 следует, что положения Правил N 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Кроме того, в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции о несостоятельности довода заявителя о том, что общество не вправе осуществлять работы, которые не предусмотрены утвержденным Перечнем.
В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение пунктов разделов II "Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда", III "Содержания помещений и придомовой территории", IV "Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций", V "Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования" Правил N 170. Данные нарушения подтверждаются материалами дела и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Александровское" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушений.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по статье 7.22 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной статьи 7.22 КоАП РФ, в минимальном размере.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.
В пункте 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.
При этом по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.
Учитывая, что в оспариваемом постановлении размер назначенного обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 марта 2014 года по делу N А19-17373/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Д.Н.РЫЛОВ
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)