Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Тарасенко М.И.,
членов президиума: Латыповой З.У., Канбекова И.З., Леонтьева С.А., Мустаева М.Ф., Прониной Л.Г., Чернявской С.А.,
с участием прокурора Логинова В.М.,
при секретаре Х.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по поступившей дата кассационной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по иску прокурора адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании заключения межведомственной комиссии городского округа адрес незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав пояснения представителя администрации городского округа адрес Республики ФИО16 по доводам кассационной жалобы, мнение ФИО5, представителя ФИО17, ФИО5 - ФИО18, полагавшей судебные постановления законными и обоснованными, президиум
установил:
прокурор адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО адрес РБ), указав в обоснование, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с результатами оценки адрес на соответствие установленным требованиям. дата проведено заседание межведомственной комиссии ГО адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на котором принято решение о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию. Полагает, что данное заключение является незаконным. Из содержания заключения межведомственной комиссии следует, что решение принято на основании отчета общества с ограниченной ответственностью..." (далее по тексту... согласно которому величина физического износа здания составляет 66%, что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное. В соответствии с отчетом... техническое состояние основных строительных конструкций здания в целом классифицируется как аварийное, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Уточнив исковые требования, истец просил признать заключение межведомственной комиссии городского округа адрес от дата незаконным, признать жилое помещение непригодным для проживания.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
исковые требования прокурора адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании заключения межведомственной комиссии городского округа адрес незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания, удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского округа адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции от дата о необходимости и возможности проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию.
Признать адрес непригодным для проживания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации ГО адрес ФИО19 - без удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация ГО адрес РБ ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности и указывает на то, что, делая вывод об экономической нецелесообразности проведения восстановления здания путем капитального ремонта, суд не принял во внимание технический паспорт по состоянию на..., в соответствии с которым жилое строение состоит также из литеров..., на возведение которых документов, подтверждающих право собственности не представлено, следовательно, данные постройки являются самовольными, и при проведении технического обследования не учитываются. Указывает на то, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии и требование о признании дома непригодным для проживания не может быть разрешено в порядке искового производства.
Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф. от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы, находит кассационную жалобу обоснованной.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 7, 8, 10, 33, 34, 42, 43, 46, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N... от дата, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о межведомственной комиссии городского округа адрес РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением главы администрации городского округа адрес N... от дата, основными задачами Комиссии являются подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных жилых домов, находящихся на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ.
Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома от дата ФИО1 является собственном 1/9 доли в общей долевой собственности земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек общей площадью.... по адресу: адрес.
Собственниками жилого дома по адресу: адрес, являются: ФИО1 (... ФИО20... ФИО2 (...); ФИО3 (...); ФИО4 (... ФИО5 (...
В указанном доме зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО5, ФИО21, ФИО22.
Решением Октябрьского районного суда адрес РБ от дата, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора адрес в интересах ФИО17 о признании незаконным отказа администрации городского округа адрес в проведении оценки жилого дома и обязании проведении оценку (л.д. 14 - 17).
При этом установлено, что Государственной жилищной инспекцией РБ составлен акт N... от дата, из которого следует, что на земельном участке расположен одноэтажный, бревенчатый жилой дом со вспомогательными помещениями (туалетом, хозяйственными постройками). Для непосредственного проживания используется часть жилого дома, состоящая из жилой комнаты и веранды. Конструкции наружных стен, перекрытий, полов жилого дома подвержены гниению, разрушению, деформациям. Водоснабжение, водоотведение, газоснабжение жилого дома отсутствует, электроснабжение имеется. Жилой дом оборудован печью, имеющей неисправности и разрушения, не обеспечивающими безопасной эксплуатации, в связи с чем, для отопления помещений и приготовления пищи печь жителями не используется.
В соответствии с отчетом..." техническое состояние основных строительных конструкций здания в целом классифицируется как аварийное, проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. При обследовании фундамента здания установлены перекосы стен, полов и перекрытий величиной до 60 мм, свидетельствующие о неравномерной осадке фундамента здания, отсутствие горизонтальной гидроизоляции между верхним обрезом фундамента и первым венцом бревенчатых стен; выветривание раствора из швов кладки, зыбкость надземных конструкций здания. На наружных стенах обнаружены гнилостные повреждения бревен глубиной до 30 - 50 мм, продольные трещины усушки бревен шириной до 10 мм, глубиной до 100 мм, перекосы конструкций стен от вертикали и горизонтали до 30 - 50 мм, повышенная зыбкость конструкций наружных стен при воздействии динамических нагрузок. На перекрытиях здания также обнаружены продольные трещины усушки брусьев шириной до 5 мм, локальные участки поражения несущих балок перекрытия "коричневой гнилью" на глубину до 10 - 30 мм, многочисленные участки прогиба дощатой обшивки перекрытия величиной до 30 - 40 мм, фрагментарное обрушение перекрытия. Деревянные конструкции стропильной системы крыши подвержены гнилостному поражению на глубину 30 - 40 мм (л.д. 62 - 114).
дата межведомственной комиссией ГО адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании отчета...", согласно которому величина физического износа здания составляет 66%, что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное, принято решение о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию (л.д. 23 - 24).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, фактическое состояние жилого дома, не соответствует в действительности той оценке технического состояния, которая указана в заключении межведомственной комиссии, поскольку из указанного отчета специализированной организации следует, что спорное строение следует признать непригодным для проживания.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда.
Между тем с выводами судов в части признания адрес непригодным для проживания согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации N... от дата "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Суды правильно пришли к выводу о том, что решение межведомственной комиссии о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников не соответствует требованиям законодательства.
Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия в своем заключении не мотивировала, на каком основании она пришла к выводу о реконструкции частного жилого адрес силами собственников.
Однако судом первой инстанции оставлено без внимания, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Вопреки вышеуказанным правовым нормам, признав спорное жилое помещение непригодным для проживания, суд принял на себя не предусмотренные законом функции и разрешил вопрос не относящийся к компетенции суда.
Суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.
В силу пункта 3 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу.
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
- Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
- При таких обстоятельствах президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части признания частного жилого адрес непригодным для проживания не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,
постановил:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части признания частного жилого адрес непригодным для проживания отменить и в этой части производство по делу прекратить.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Справка:
судья ФИО23
судебная коллегия: судья председательствующий - докладчик - ФИО26,
ФИО24,
ФИО25.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 22.10.2014 ПО ДЕЛУ N 44Г-216/2014, 4Г-3666/2014
Обстоятельства: Апелляционным определением решение суда об удовлетворении исковых требований оставлено без изменения.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2014 г. по делу N 44г-216/2014
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Тарасенко М.И.,
членов президиума: Латыповой З.У., Канбекова И.З., Леонтьева С.А., Мустаева М.Ф., Прониной Л.Г., Чернявской С.А.,
с участием прокурора Логинова В.М.,
при секретаре Х.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по поступившей дата кассационной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по иску прокурора адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании заключения межведомственной комиссии городского округа адрес незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав пояснения представителя администрации городского округа адрес Республики ФИО16 по доводам кассационной жалобы, мнение ФИО5, представителя ФИО17, ФИО5 - ФИО18, полагавшей судебные постановления законными и обоснованными, президиум
установил:
прокурор адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО адрес РБ), указав в обоснование, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с результатами оценки адрес на соответствие установленным требованиям. дата проведено заседание межведомственной комиссии ГО адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на котором принято решение о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию. Полагает, что данное заключение является незаконным. Из содержания заключения межведомственной комиссии следует, что решение принято на основании отчета общества с ограниченной ответственностью..." (далее по тексту... согласно которому величина физического износа здания составляет 66%, что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное. В соответствии с отчетом... техническое состояние основных строительных конструкций здания в целом классифицируется как аварийное, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
Уточнив исковые требования, истец просил признать заключение межведомственной комиссии городского округа адрес от дата незаконным, признать жилое помещение непригодным для проживания.
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
исковые требования прокурора адрес в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании заключения межведомственной комиссии городского округа адрес незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания, удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии городского округа адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции от дата о необходимости и возможности проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию.
Признать адрес непригодным для проживания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации ГО адрес ФИО19 - без удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация ГО адрес РБ ставит вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности и указывает на то, что, делая вывод об экономической нецелесообразности проведения восстановления здания путем капитального ремонта, суд не принял во внимание технический паспорт по состоянию на..., в соответствии с которым жилое строение состоит также из литеров..., на возведение которых документов, подтверждающих право собственности не представлено, следовательно, данные постройки являются самовольными, и при проведении технического обследования не учитываются. Указывает на то, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии и требование о признании дома непригодным для проживания не может быть разрешено в порядке искового производства.
Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф. от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы, находит кассационную жалобу обоснованной.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 7, 8, 10, 33, 34, 42, 43, 46, 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N... от дата, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о межведомственной комиссии городского округа адрес РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением главы администрации городского округа адрес N... от дата, основными задачами Комиссии являются подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных жилых домов, находящихся на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ.
Из материалов дела следует, что на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома от дата ФИО1 является собственном 1/9 доли в общей долевой собственности земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек общей площадью.... по адресу: адрес.
Собственниками жилого дома по адресу: адрес, являются: ФИО1 (... ФИО20... ФИО2 (...); ФИО3 (...); ФИО4 (... ФИО5 (...
В указанном доме зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО5, ФИО21, ФИО22.
Решением Октябрьского районного суда адрес РБ от дата, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора адрес в интересах ФИО17 о признании незаконным отказа администрации городского округа адрес в проведении оценки жилого дома и обязании проведении оценку (л.д. 14 - 17).
При этом установлено, что Государственной жилищной инспекцией РБ составлен акт N... от дата, из которого следует, что на земельном участке расположен одноэтажный, бревенчатый жилой дом со вспомогательными помещениями (туалетом, хозяйственными постройками). Для непосредственного проживания используется часть жилого дома, состоящая из жилой комнаты и веранды. Конструкции наружных стен, перекрытий, полов жилого дома подвержены гниению, разрушению, деформациям. Водоснабжение, водоотведение, газоснабжение жилого дома отсутствует, электроснабжение имеется. Жилой дом оборудован печью, имеющей неисправности и разрушения, не обеспечивающими безопасной эксплуатации, в связи с чем, для отопления помещений и приготовления пищи печь жителями не используется.
В соответствии с отчетом..." техническое состояние основных строительных конструкций здания в целом классифицируется как аварийное, проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. При обследовании фундамента здания установлены перекосы стен, полов и перекрытий величиной до 60 мм, свидетельствующие о неравномерной осадке фундамента здания, отсутствие горизонтальной гидроизоляции между верхним обрезом фундамента и первым венцом бревенчатых стен; выветривание раствора из швов кладки, зыбкость надземных конструкций здания. На наружных стенах обнаружены гнилостные повреждения бревен глубиной до 30 - 50 мм, продольные трещины усушки бревен шириной до 10 мм, глубиной до 100 мм, перекосы конструкций стен от вертикали и горизонтали до 30 - 50 мм, повышенная зыбкость конструкций наружных стен при воздействии динамических нагрузок. На перекрытиях здания также обнаружены продольные трещины усушки брусьев шириной до 5 мм, локальные участки поражения несущих балок перекрытия "коричневой гнилью" на глубину до 10 - 30 мм, многочисленные участки прогиба дощатой обшивки перекрытия величиной до 30 - 40 мм, фрагментарное обрушение перекрытия. Деревянные конструкции стропильной системы крыши подвержены гнилостному поражению на глубину 30 - 40 мм (л.д. 62 - 114).
дата межведомственной комиссией ГО адрес по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании отчета...", согласно которому величина физического износа здания составляет 66%, что характеризует его техническое состояние как неудовлетворительное, принято решение о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными законом требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки при предоставлении собственником акта о сдаче дома в эксплуатацию (л.д. 23 - 24).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод межведомственной комиссии о пригодности жилого дома для проживания противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, фактическое состояние жилого дома, не соответствует в действительности той оценке технического состояния, которая указана в заключении межведомственной комиссии, поскольку из указанного отчета специализированной организации следует, что спорное строение следует признать непригодным для проживания.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда.
Между тем с выводами судов в части признания адрес непригодным для проживания согласиться нельзя, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации N... от дата "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Суды правильно пришли к выводу о том, что решение межведомственной комиссии о необходимости проведения реконструкции частного жилого адрес силами собственников не соответствует требованиям законодательства.
Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия в своем заключении не мотивировала, на каком основании она пришла к выводу о реконструкции частного жилого адрес силами собственников.
Однако судом первой инстанции оставлено без внимания, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Вопреки вышеуказанным правовым нормам, признав спорное жилое помещение непригодным для проживания, суд принял на себя не предусмотренные законом функции и разрешил вопрос не относящийся к компетенции суда.
Суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.
В силу пункта 3 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу.
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
- Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
- При таких обстоятельствах президиум Верховного Суда Республики Башкортостан полагает решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части признания частного жилого адрес непригодным для проживания не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан,
постановил:
решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части признания частного жилого адрес непригодным для проживания отменить и в этой части производство по делу прекратить.
В остальной части судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Справка:
судья ФИО23
судебная коллегия: судья председательствующий - докладчик - ФИО26,
ФИО24,
ФИО25.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)