Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Открытого акционерного Луговой С.Н. по доверенности б/н от
общества "Квадра- 1.01.2014,
Генерирующая компания" в лице
Филиала "Южная генерация":
от Управления Федеральной представители не явились,
антимонопольной службы по доказательства надлежащего извещения
Курской области: имеются в материалах дела,
от МУП "Курские городские представители не явились,
коммунальные тепловые сети": доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела,
от ООО "Курская представители не явились,
теплосетевая компания": доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" на решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконными решения и предписания,
установил:
Открытое акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" (далее - ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация", ОАО "Квадра", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области) о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц без самостоятельных требований - МУП "Курские городские коммунальные тепловые сети" и ООО "Курская теплосетевая компания".
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ОАО "Квадра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:
- - приборы учета тепловой энергии не находятся ни в эксплуатации ресурсоснабжающей компании, ни на ее балансе;
- - на управляющие компании возложена обязанность по своевременному предоставлению в ресурсоснабжающую организацию информации о количестве потребленного энергоресурса в целях исполнения обязанности ОАО "Квадра" по расчету платы за поставленную тепловую энергию;
- - осуществлять квалификацию действий как злоупотребление правом не является логичным лишь на том основании, что Общество имело возможность запросить информацию о показателях приборов учета;
- - в рамках сложившихся гражданско - правовых отношений ОАО "Квадра" добросовестно осуществляло свою деятельность по исполнению обязательств, как по поставке, так и по расчету платы. Однако отсутствие информации в соответствующие периоды, указанные в решении антимонопольного органа, а с другой стороны, - нарушение управляющими компаниями своих обязательств, послужило причиной невозможности расчета платы за тепловую организацию;
- - в соответствии с п. 2.1.1 агентских договоров ОАО "Квадра" обязуется вести базу данных лицевых счетов населения и производить начисление платежей по отоплению и горячему водоснабжению по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в соответствии с законодательством, или по приборам учета в соответствии с распределительной ведомостью, согласованной принципалом;
- - в письмах исх.N 5589 от 10.12.2012, N 5589 от 10.12.2012, N 5588 от 10.12.2012, N 5594 от 10.12.2012, N 5590 от 10.12.2012, N 5591 от 10.12.2012 УФАС по Курской области приходит к выводу о правомерности действий ОАО "Квадра" по исчислению размера платы за отопление;
- - рассмотрение дела без участия заявителей является неправомерным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Квадра" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители УФАС по Курской области, МУП "Курские городские коммунальные тепловые сети" и ООО "Курская теплосетевая компания" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Представитель УФАС ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве, направленном в суд с помощью сервиса "Мой арбитр", просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителя ОАО "Квадра", Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Открытое акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала "Курская региональная генерация" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за ОГРН 1056882304489; место нахождение юридического лица: 300012, город Тула, ул. Тимирязева, 99в; (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9). В 2013 году филиал ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" в г. Курске был ликвидирован, его правопреемником является ОАО "Квадра" в лице филиала "Южная генерация".
В УФАС России по Курской области поступила жалоба от жителей дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, на действия ОАО "Квадра" в лице "Курская региональная генерация", выразившиеся в несоблюдении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при расчете платы за услуги теплоснабжения в октябре - ноябре 2012 года.
В ходе проведения проверки антимонопольным органом сделан вывод о том, что ОАО "Квадра" осуществляла начисление платежей за оказание услуги по теплоснабжению с нарушением требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 07.06.2013 по делу N 04-05/01-2013:
- - ОАО "Квадра" признана нарушившей п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц - жителей жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, а именно в применении при определении месячного объема и стоимости оказанных в октябре - ноябре 2012 года услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением администрации города Курска от 03.12.2005 N 3786, а не среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год;
- - принято решение выдать ОАО "Квадра" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Предписанием УФАС России по Курской области о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013, ОАО "Квадра" (300600, г. Тула, ул. Тимирязева, 99в, иНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) предписано не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчет месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Обществу предписано ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
ОАО "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов и не нарушении ими прав и законных интересов заявителя.
При оценке решения антимонопольного орган суд счел доказанным факт нарушения ОАО "Квадра", занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии, прав жильцов многоквартирных домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, путем нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь - ноябрь 2012 года.
Арбитражный суд области также счел законным и обоснованным предписание антимонопольного органа о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Довод заявителя о том, что предписание УФАС России по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 является незаконным и неисполнимым, поскольку антимонопольному органу было известно о предстоящей ликвидации филиала ОАО "Квадра - Генерирующая компания" - "Курская региональная генерация", а также о том, что с 01.01.2013 филиал "Курская региональная генерация" не осуществляет поставку тепловой энергии, отклонен судом области с указанием на то, что предписание выдано не Курскому филиалу ОАО "Квадра", а самому Обществу в целом по факту допущенного им нарушения; с учетом фактической передачи с 01.01.2013 функций по теплоснабжению жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска к ООО "Курская теплосетевая компания", заявитель вправе был не исполнять требования, указанные в п. п. 1 и 2 предписания, надлежащим образом уведомив антимонопольный орган о факте прекращения оказания им услуг в отношении поименованных в п. 1 предписания жилых домов; принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора по существу филиал ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" ликвидирован, а его правопреемник филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" с 01.01.2013 не выполняет функции по теплоснабжению и начислению оплаты за оказанные услуги теплоснабжения, у антимонопольного органа отсутствуют основания для проведения соответствующих проверок в отношении заявителя, а у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению соответствующих сведений в будущем, в связи с отсутствуем указанной деятельности.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО "Квадра - Генерирующая компания" является субъектом естественной монополии при оказании услуг по передаче тепловой энергии. Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем, включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.
Антимонопольным органом и судом установлено, что ОАО "Квадра" осуществляет теплоснабжение жилого дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, на основании договоров на снабжение тепловой энергии в горячей воде, заключенных с ООО "Управляющая компания г. Курска" (договор N 2350460 от 10.01.2012) и ООО "Жилсервис Центр" (договор N 2350462 от 01.01.2012).
Жилой дом N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилой дом N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилой дом N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, находятся в управлении ООО "Управляющая компания г. Курска" и ООО "Жилсервис Центр".
Обязанность по начислению платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилого дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, возложена на ОАО "Квадра" на основании агентских договоров на осуществление сбора платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенных с ООО "Управляющая компания г. Курска" (договор N 2350460/1 от 10.01.2012) и ООО "Жилсервис Центр" (договор N 2350462/1 от 10.01.2012).
Применив правовые нормы ч. 1 ст. 548, ч. 1 ст. 541, ст. 554 Гражданского Кодекса РФ, ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, п. п. 2 п. 2 Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, суд области сделал правильный и мотивированный вывод о том, что определение размера платы за оказанные услуги теплоснабжения при условии оборудования многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета, в случае отсутствия индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется с учетом сведений о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. В случае же отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом норматива потребления тепловой энергии на отопление, установленного органом местного самоуправления.
Антимонопольным органом и судом установлено, что начисление платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов ОАО "Квадра" производило в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением Администрации города Курска от 30.12.2005 N 3786.
Многоквартирные жилые дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, что подтверждается первичными актами допуска в эксплуатации узлов учета тепловой энергии и теплоносителей у потребителя; актами выполненных работ, подписанными между МУП "Гортеплосеть" г. Курска (исполнитель) с одной стороны, и управляющими организациями - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска" - с другой стороны, в период с января по сентябрь 2011 года.
Кроме того, в ходе проверки в антимонопольный орган управляющими организациями были представлены счета-фактуры, выставленные ОАО "Квадра" в период с октября по декабрь 2011 года в адрес управляющих организаций - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска", которые содержат сведения об объемах тепловой энергии за каждый месяц 2011 года, согласно показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.
ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска" в ходе проверки также были представлены отчеты о суточных параметрах теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, за период с 01.01.2011 по 31.12.2011.
Арбитражным судом установлено, что ОАО "Квадра" располагала сведениями о том, что многоквартирные жилые дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и располагало возможностью запросить сведения об объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год у управляющих организаций - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания города Курска", у поставщика тепловой энергии - МУП "Гортеплосеть".
Однако необходимых мер, направленных на получение сведений, необходимых для верного расчета платы, ОАО "Квадра" не предприняло.
Доводы ОАО "Квадра" об отсутствии обязанности выполнять Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, со ссылкой на то, что получателями его услуг являются не граждане, а юридические лица - управляющие организации, основываются на неверном толковании положений вышеназванных правил применительно к существу правоотношений с участием Общества.
Ссылки ОАО "Квадра" на то, что агентские договоры N 2350462/1 от 10.01.2012 и N 2350460/1 от 10.01.2012, заключенные с ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания города Курска", не предусматривали обязанности управляющих организаций предоставлять сведения об объемах потребленной тепловой энергии за истекший год, а также обязанности ОАО "Квадра" по запросу указанных сведений, приводились в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области апелляционная коллегия не усматривает.
Порядок исчисления платы за оказанные услуги по теплоснабжению, применяемый ОАО "Квадра" в отношении жильцов многоквартирных дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, за период октябрь - ноябрь 2012 года, при наличии в указанных многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и возможности получения сведений об объемах используемой тепловой энергии, привел к возложению на жильцов многоквартирных домов обязанности по уплате услуг по оказанию тепловой энергии не в соответствии с фактическими объемами потребляемой энергии.
С учетом изложенного, антимонопольным органом и судом области сделан правильный и мотивированный вывод об ущемления ОАО "Квадра", занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии, прав жильцов многоквартирных домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, путем нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь - ноябрь 2012 года.
Вместе с тем апелляционная коллегия учитывает, что приказом генерального директора ОАО "Квадра-генерирующая компания" В.В.Шелкова N 159 от 07.11.2012 во исполнение приказов ОАО "Квадра" от 24.09.2012 N 126 "Об исполнении мероприятий" и от 25.09.2012 N 128 "Об утверждении организационной структуры филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", директору филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" приказано в срок не позднее 01.01.2013 осуществить передачу имущества, прав и обязательств с баланса филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" на баланс филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" по состоянию на 31.12.2012.
01.01.2013 сторонами подписан акт приема-передачи имущества, прав и обязательств филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" в филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" по состоянию на 01.01.2013. Соответствующие изменения в сведения о филиалах ОАО "Квадра", подтверждающие ликвидацию филиала ОАО "Квадра" "Курская региональная генерация" в г. Курске, были внесены в ЕГРЮЛ 07.05.2013, что подтверждается свидетельством N 002304705 от 07.05.2013.
Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что с января 2013 года филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" не осуществляет теплоснабжение спорным многоквартирных домов, поскольку договоры на снабжение тепловой энергией с 01.01.2013 жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, заключены между управляющими организациями (ООО "Управляющая компания г. Курска" и ООО "Жилсервис Центр") и ООО "Курская теплосетевая компания".
При этом ООО "Курская теплосетевая компания" не является правопреемником ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация", филиалом или обособленным подразделением ОАО "Квадра" или ОАО "Квадра" - "Южная генерация".
При таких обстоятельствах ОАО "Квадра" не имеет права вмешиваться в деятельность ООО "Курская теплосетевая компания".
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого предписания УФАС располагало сведениями о ликвидации филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9).
Вместе с тем, антимонопольный орган в оспариваемом предписании обязал ОАО "Квадра" (300600, г. Тула, ул. Тимирязева, 99в, ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчет месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения (л.д. 11). Указанное предписание было направлено в адрес директора филиала ОАО "Квадра - "Южная генерация" Чефранова М.Э. (г. Курск, ул. Н.Набережная, 9) - л.д. 12.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
По смыслу приведенных правовых норм предписание выносится в случае установления нарушений антимонопольного законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, предписание антимонопольного орган, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ОАО "Квадра", а также у любого из его филиалов отсутствует объективная возможность исполнения требований, указанных в п. п. 1 и 2 предписания от 07 июня 2013 года.
Таким образом, судом области необоснованно отклонены ссылки заявителя на заведомую для антимонопольного органа неисполнимость предписания.
С учетом изложенного, оспариваемое предписание антимонопольного органа по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 не соответствует требованиями ч. 4 ст. 41, ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушают права и законные интересы заявителя.
Выводы суда области при оценке оспариваемого предписания от 07.06.2013 по делу N 04-05/01-2013 сделаны без учета названных правовых норм, в связи с чем, обжалуемое судебное решение в данной части подлежит отмене.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная по платежному поручению N 001974 от 28.04.2014 государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату ОАО "Квадра-Генерирующая компания" из доходов федерального бюджета
Руководствуясь ч. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 отменить в части.
Признать недействительным предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, выданного ОАО "Квадра-Генерирующая компания" (ОАО "Квадра").
В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 оставить без изменения.
Возвратить Открытому акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания" излишне уплаченную по платежному поручению N 001974 от 28.04.2014 государственную пошлину в сумме 1000 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А35-7348/2013
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А35-7348/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014
Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Донцова П.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,
при участии:
от Открытого акционерного Луговой С.Н. по доверенности б/н от
общества "Квадра- 1.01.2014,
Генерирующая компания" в лице
Филиала "Южная генерация":
от Управления Федеральной представители не явились,
антимонопольной службы по доказательства надлежащего извещения
Курской области: имеются в материалах дела,
от МУП "Курские городские представители не явились,
коммунальные тепловые сети": доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела,
от ООО "Курская представители не явились,
теплосетевая компания": доказательства надлежащего извещения
имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" на решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконными решения и предписания,
установил:
Открытое акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" (далее - ОАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация", ОАО "Квадра", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС по Курской области) о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц без самостоятельных требований - МУП "Курские городские коммунальные тепловые сети" и ООО "Курская теплосетевая компания".
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, ОАО "Квадра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:
- - приборы учета тепловой энергии не находятся ни в эксплуатации ресурсоснабжающей компании, ни на ее балансе;
- - на управляющие компании возложена обязанность по своевременному предоставлению в ресурсоснабжающую организацию информации о количестве потребленного энергоресурса в целях исполнения обязанности ОАО "Квадра" по расчету платы за поставленную тепловую энергию;
- - осуществлять квалификацию действий как злоупотребление правом не является логичным лишь на том основании, что Общество имело возможность запросить информацию о показателях приборов учета;
- - в рамках сложившихся гражданско - правовых отношений ОАО "Квадра" добросовестно осуществляло свою деятельность по исполнению обязательств, как по поставке, так и по расчету платы. Однако отсутствие информации в соответствующие периоды, указанные в решении антимонопольного органа, а с другой стороны, - нарушение управляющими компаниями своих обязательств, послужило причиной невозможности расчета платы за тепловую организацию;
- - в соответствии с п. 2.1.1 агентских договоров ОАО "Квадра" обязуется вести базу данных лицевых счетов населения и производить начисление платежей по отоплению и горячему водоснабжению по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным в соответствии с законодательством, или по приборам учета в соответствии с распределительной ведомостью, согласованной принципалом;
- - в письмах исх.N 5589 от 10.12.2012, N 5589 от 10.12.2012, N 5588 от 10.12.2012, N 5594 от 10.12.2012, N 5590 от 10.12.2012, N 5591 от 10.12.2012 УФАС по Курской области приходит к выводу о правомерности действий ОАО "Квадра" по исчислению размера платы за отопление;
- - рассмотрение дела без участия заявителей является неправомерным.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Квадра" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведенным основаниям.
Представители УФАС по Курской области, МУП "Курские городские коммунальные тепловые сети" и ООО "Курская теплосетевая компания" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Представитель УФАС ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве, направленном в суд с помощью сервиса "Мой арбитр", просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения представителя ОАО "Квадра", Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:
Открытое акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала "Курская региональная генерация" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.04.2005 за ОГРН 1056882304489; место нахождение юридического лица: 300012, город Тула, ул. Тимирязева, 99в; (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9). В 2013 году филиал ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" в г. Курске был ликвидирован, его правопреемником является ОАО "Квадра" в лице филиала "Южная генерация".
В УФАС России по Курской области поступила жалоба от жителей дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, на действия ОАО "Квадра" в лице "Курская региональная генерация", выразившиеся в несоблюдении установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования при расчете платы за услуги теплоснабжения в октябре - ноябре 2012 года.
В ходе проведения проверки антимонопольным органом сделан вывод о том, что ОАО "Квадра" осуществляла начисление платежей за оказание услуги по теплоснабжению с нарушением требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 07.06.2013 по делу N 04-05/01-2013:
- - ОАО "Квадра" признана нарушившей п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц - жителей жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, а именно в применении при определении месячного объема и стоимости оказанных в октябре - ноябре 2012 года услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением администрации города Курска от 03.12.2005 N 3786, а не среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год;
- - принято решение выдать ОАО "Квадра" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Предписанием УФАС России по Курской области о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013, ОАО "Квадра" (300600, г. Тула, ул. Тимирязева, 99в, иНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) предписано не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчет месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Обществу предписано ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
ОАО "Квадра-Генерирующая компания" в лице Филиала "Южная генерация" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 и предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013.
Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о законности оспариваемых ненормативных правовых актов и не нарушении ими прав и законных интересов заявителя.
При оценке решения антимонопольного орган суд счел доказанным факт нарушения ОАО "Квадра", занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии, прав жильцов многоквартирных домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, путем нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь - ноябрь 2012 года.
Арбитражный суд области также счел законным и обоснованным предписание антимонопольного органа о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Довод заявителя о том, что предписание УФАС России по Курской области N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 является незаконным и неисполнимым, поскольку антимонопольному органу было известно о предстоящей ликвидации филиала ОАО "Квадра - Генерирующая компания" - "Курская региональная генерация", а также о том, что с 01.01.2013 филиал "Курская региональная генерация" не осуществляет поставку тепловой энергии, отклонен судом области с указанием на то, что предписание выдано не Курскому филиалу ОАО "Квадра", а самому Обществу в целом по факту допущенного им нарушения; с учетом фактической передачи с 01.01.2013 функций по теплоснабжению жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска к ООО "Курская теплосетевая компания", заявитель вправе был не исполнять требования, указанные в п. п. 1 и 2 предписания, надлежащим образом уведомив антимонопольный орган о факте прекращения оказания им услуг в отношении поименованных в п. 1 предписания жилых домов; принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора по существу филиал ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" ликвидирован, а его правопреемник филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" с 01.01.2013 не выполняет функции по теплоснабжению и начислению оплаты за оказанные услуги теплоснабжения, у антимонопольного органа отсутствуют основания для проведения соответствующих проверок в отношении заявителя, а у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению соответствующих сведений в будущем, в связи с отсутствуем указанной деятельности.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) в виде нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО "Квадра - Генерирующая компания" является субъектом естественной монополии при оказании услуг по передаче тепловой энергии. Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем, включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.
Антимонопольным органом и судом установлено, что ОАО "Квадра" осуществляет теплоснабжение жилого дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, на основании договоров на снабжение тепловой энергии в горячей воде, заключенных с ООО "Управляющая компания г. Курска" (договор N 2350460 от 10.01.2012) и ООО "Жилсервис Центр" (договор N 2350462 от 01.01.2012).
Жилой дом N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилой дом N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилой дом N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, находятся в управлении ООО "Управляющая компания г. Курска" и ООО "Жилсервис Центр".
Обязанность по начислению платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению жилого дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, жилого дома N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, жилого дома N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, возложена на ОАО "Квадра" на основании агентских договоров на осуществление сбора платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенных с ООО "Управляющая компания г. Курска" (договор N 2350460/1 от 10.01.2012) и ООО "Жилсервис Центр" (договор N 2350462/1 от 10.01.2012).
Применив правовые нормы ч. 1 ст. 548, ч. 1 ст. 541, ст. 554 Гражданского Кодекса РФ, ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, п. п. 2 п. 2 Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, суд области сделал правильный и мотивированный вывод о том, что определение размера платы за оказанные услуги теплоснабжения при условии оборудования многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета, в случае отсутствия индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется с учетом сведений о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. В случае же отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом норматива потребления тепловой энергии на отопление, установленного органом местного самоуправления.
Антимонопольным органом и судом установлено, что начисление платы за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирных жилых домов ОАО "Квадра" производило в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии, утвержденных Постановлением Администрации города Курска от 30.12.2005 N 3786.
Многоквартирные жилые дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, что подтверждается первичными актами допуска в эксплуатации узлов учета тепловой энергии и теплоносителей у потребителя; актами выполненных работ, подписанными между МУП "Гортеплосеть" г. Курска (исполнитель) с одной стороны, и управляющими организациями - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска" - с другой стороны, в период с января по сентябрь 2011 года.
Кроме того, в ходе проверки в антимонопольный орган управляющими организациями были представлены счета-фактуры, выставленные ОАО "Квадра" в период с октября по декабрь 2011 года в адрес управляющих организаций - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска", которые содержат сведения об объемах тепловой энергии за каждый месяц 2011 года, согласно показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.
ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания г. Курска" в ходе проверки также были представлены отчеты о суточных параметрах теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, за период с 01.01.2011 по 31.12.2011.
Арбитражным судом установлено, что ОАО "Квадра" располагала сведениями о том, что многоквартирные жилые дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и располагало возможностью запросить сведения об объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год у управляющих организаций - ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания города Курска", у поставщика тепловой энергии - МУП "Гортеплосеть".
Однако необходимых мер, направленных на получение сведений, необходимых для верного расчета платы, ОАО "Квадра" не предприняло.
Доводы ОАО "Квадра" об отсутствии обязанности выполнять Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, со ссылкой на то, что получателями его услуг являются не граждане, а юридические лица - управляющие организации, основываются на неверном толковании положений вышеназванных правил применительно к существу правоотношений с участием Общества.
Ссылки ОАО "Квадра" на то, что агентские договоры N 2350462/1 от 10.01.2012 и N 2350460/1 от 10.01.2012, заключенные с ООО "Жилсервис-Центр" и ООО "Управляющая компания города Курска", не предусматривали обязанности управляющих организаций предоставлять сведения об объемах потребленной тепловой энергии за истекший год, а также обязанности ОАО "Квадра" по запросу указанных сведений, приводились в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области апелляционная коллегия не усматривает.
Порядок исчисления платы за оказанные услуги по теплоснабжению, применяемый ОАО "Квадра" в отношении жильцов многоквартирных дома N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, за период октябрь - ноябрь 2012 года, при наличии в указанных многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и возможности получения сведений об объемах используемой тепловой энергии, привел к возложению на жильцов многоквартирных домов обязанности по уплате услуг по оказанию тепловой энергии не в соответствии с фактическими объемами потребляемой энергии.
С учетом изложенного, антимонопольным органом и судом области сделан правильный и мотивированный вывод об ущемления ОАО "Квадра", занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии, прав жильцов многоквартирных домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, путем нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, при начислении платы за поставку тепловой энергии за октябрь - ноябрь 2012 года.
Вместе с тем апелляционная коллегия учитывает, что приказом генерального директора ОАО "Квадра-генерирующая компания" В.В.Шелкова N 159 от 07.11.2012 во исполнение приказов ОАО "Квадра" от 24.09.2012 N 126 "Об исполнении мероприятий" и от 25.09.2012 N 128 "Об утверждении организационной структуры филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация", директору филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" приказано в срок не позднее 01.01.2013 осуществить передачу имущества, прав и обязательств с баланса филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" на баланс филиала ОАО "Квадра" - "Южная генерация" по состоянию на 31.12.2012.
01.01.2013 сторонами подписан акт приема-передачи имущества, прав и обязательств филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" в филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" по состоянию на 01.01.2013. Соответствующие изменения в сведения о филиалах ОАО "Квадра", подтверждающие ликвидацию филиала ОАО "Квадра" "Курская региональная генерация" в г. Курске, были внесены в ЕГРЮЛ 07.05.2013, что подтверждается свидетельством N 002304705 от 07.05.2013.
Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что с января 2013 года филиал ОАО "Квадра" - "Южная генерация" не осуществляет теплоснабжение спорным многоквартирных домов, поскольку договоры на снабжение тепловой энергией с 01.01.2013 жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 и N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, заключены между управляющими организациями (ООО "Управляющая компания г. Курска" и ООО "Жилсервис Центр") и ООО "Курская теплосетевая компания".
При этом ООО "Курская теплосетевая компания" не является правопреемником ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация", филиалом или обособленным подразделением ОАО "Квадра" или ОАО "Квадра" - "Южная генерация".
При таких обстоятельствах ОАО "Квадра" не имеет права вмешиваться в деятельность ООО "Курская теплосетевая компания".
Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого предписания УФАС располагало сведениями о ликвидации филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация" (место нахождение филиала: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 9).
Вместе с тем, антимонопольный орган в оспариваемом предписании обязал ОАО "Квадра" (300600, г. Тула, ул. Тимирязева, 99в, ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) не допускать нарушений антимонопольного законодательства, для чего производить расчет месячного объема и стоимости оказанных услуг теплоснабжения жилых домов N 5 по ул. Челюскинцев г. Курска, N 1 по ул. К.Зеленко г. Курска, N 3 по ул. К.Зеленко г. Курска, в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, действующим в соответствующем отопительном периоде. Ежегодно в срок до 01 декабря предоставлять в Курское УФАС России доказательства его исполнения (л.д. 11). Указанное предписание было направлено в адрес директора филиала ОАО "Квадра - "Южная генерация" Чефранова М.Э. (г. Курск, ул. Н.Набережная, 9) - л.д. 12.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
По смыслу приведенных правовых норм предписание выносится в случае установления нарушений антимонопольного законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, предписание антимонопольного орган, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ОАО "Квадра", а также у любого из его филиалов отсутствует объективная возможность исполнения требований, указанных в п. п. 1 и 2 предписания от 07 июня 2013 года.
Таким образом, судом области необоснованно отклонены ссылки заявителя на заведомую для антимонопольного органа неисполнимость предписания.
С учетом изложенного, оспариваемое предписание антимонопольного органа по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 не соответствует требованиями ч. 4 ст. 41, ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушают права и законные интересы заявителя.
Выводы суда области при оценке оспариваемого предписания от 07.06.2013 по делу N 04-05/01-2013 сделаны без учета названных правовых норм, в связи с чем, обжалуемое судебное решение в данной части подлежит отмене.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная по платежному поручению N 001974 от 28.04.2014 государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату ОАО "Квадра-Генерирующая компания" из доходов федерального бюджета
Руководствуясь ч. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 отменить в части.
Признать недействительным предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу N 04-05/01-2013 от 07.06.2013 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, выданного ОАО "Квадра-Генерирующая компания" (ОАО "Квадра").
В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 02.04.2014 по делу N 35-7348/2013 оставить без изменения.
Возвратить Открытому акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания" излишне уплаченную по платежному поручению N 001974 от 28.04.2014 государственную пошлину в сумме 1000 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
А.И.ПРОТАСОВ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)