Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N 7-51/2014

Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2014 г. по делу N 7-51/2014

Судья: Соснин К.В.

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 февраля 2014 года дело по жалобе защитника К. - Ч. на решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 11 декабря 2013 года, которым постановление государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Ф. от 08 октября 2013 года о привлечении К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба К. без удовлетворения.

установил:

постановлением государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору от 08 октября 2013 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник К. - Ч. обратилась с жалобой в Устиновский районный суд г. Ижевска.
Судьей вынесено обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник К. Ч. просит отменить принятое по делу решение. В обоснование жалобы приводит следующие доводы:
- Для разрешения вопроса о вине управляющей организации в совершении административного правонарушения необходимо установить, допущены ли нарушения требований правил пожарной безопасности самим обществом, либо собственниками помещений.
- Дома, проверка которых проводилась в рамках распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска от 22 июля 2013 года N 77 введены в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии со СНиП II-А.5-70 к противопожарным преградам относились несгораемые перекрытия и противопожарные стены, указанные нормы и правила не содержали требований к люкам, СНиП II-80, СНиП 2.01.02-85*, действовавшие до принятия и введения СНиП 21-01-97 допускали в противопожарных дверях и люках 1-го и 2-го типов применять древесину, защищенную со всех сторон негорючими материалами толщиной не менее 4 мм, или подвергнутую глубокой пропитке антипиренами или другой огнезащитной обработке.
- Проводились общие собрания собственников помещений многоквартирного дома с включением в повестку дня вопросов об установке противопожарных люков проведения эксплуатационных испытаний ограждений на крышах зданий и демонтажа перегородок на лестничных клетках. От проведения указанных мероприятий собственники отказались.
- Судом не правильно применены нормы материального права, поскольку п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещает эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Данная норма не предусматривает замену светильников, конструкция которых позволяет их использование без колпаков (рассеивателей).
- Вменение К. нарушения п. 23, 36 ППР в РФ подлежит исключению, поскольку Управляющей компанией в адрес собственников были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, мебель и другие вещи, хранящиеся на лестничных клетках, являются имуществом собственников жилых помещений, и управляющая компания не имеет права распоряжаться этими вещами по своему усмотрению.
- Протокол об административном правонарушении не содержит информации о том, какие технические средства использовались при измерении ширины и высоты дверей в перегородках, не указаны данные о сертификации и проверке этих приборов, что влечет недопустимость использования результатов измерении в качестве доказательств по настоящему делу.
- В части вменения в качестве нарушения отсутствия в помещении прачечной ИП С. автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, указывает, что в аренду ИП С. переданы подвальные помещения, расположенные по адресу: <данные изъяты> Арендатор должен нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности, ввиду наличия указания в акте приема-передачи на его обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме в соответствии с целями использования указанных помещений, а также в самом договоре аренды на обязанность арендатора содержать переданное ему имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
- Собственники обязаны сообщать заявителю о всех замеченных неисправностях в работе на конструктивных элементах здания, т.е. ответственность управляющей организации за такие нарушения как эксплуатация выключателя с повреждением целостности корпуса, отсутствие уплотнений в притворах клапанов мусоропроводов, наличие отверстий в стволе мусоропровода наступает с момента, когда общество узнало о наличии указанных недостатков, но не предприняло мер по их устранению. Судом также не дана правовая оценка того, что наличие отверстий в стволе мусоропровода не является нарушением ст. 139 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, т.к. указанная статья содержит требования к конструкциям и оборудованию систем мусороудаления.
- Административным органом не доказано, что хранение в подвале дома N по ул. Союзной инвентаря дворника могло привести к тяжким последствиям в случае возникновения пожара.
- Нарушения в части отсутствия у руководителя общества свидетельства о прохождении пожарно-технического минимума устранено в период проведения проверки, что подтверждается наличием договора об оказании образовательных услуг <данные изъяты> и удостоверением о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму.
- Требования СП 1.13130.2009 являются добровольными для исполнения, что исключает вменение нарушения указанных правил.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
<данные изъяты> государственным инспектором ОДН г. Ижевска по пожарному надзору Ф. проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях жилых домов, находящихся под управлением ООО "УК Доверие", расположенных по адресам: <данные изъяты>.
В ходе проверки установлено, что К., являясь должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, согласно решения N 1 о создании ООО "УК Доверие" от 28 января 2009 года нарушил Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ, Правила противопожарного режима в РФ, Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97, Свод правил СП 1.13130.2009, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", Строительные нормы и правила СНиП 31-01-2003, Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03, а именно:

<данные изъяты>

1. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. Руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. На 4-м этаже во 2-м подъезде на лестничной площадке около мусоропровода допущено хранение мебели и других горючих материалов (картонные коробки, мебель); Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.

<данные изъяты>

1. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. Клапаны мусоропровода не имеют уплотнений в притворах. (1-й подъезд 5, 6, 7 этаж); Правила противопожарного режима в РФ п. 53 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 139.
3. В стволе мусоропровода имеется отверстие. (1-й подъезд, 2 этаж.; Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
4. Ширина двери в перегородке, установленной у лифта, менее 0,8 метра (0,7 м), высота 130 см; ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; Правила противопожарного режима в РФ п. 33.

<данные изъяты>

1. В стволе мусоропровода имеется отверстие; Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
2. На 6, 7 этаже на лестничной площадке около мусоропровода допущено хранение мебели и других горючих материалов (картонные коробки, мебель); Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
3. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30; п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
4. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. На лестничных площадках хранятся вещи, картонные коробки и другие горючие материалы (3 подъезд 5 этаж).; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23 "к".
В техническом подвале хранятся горючие материалы.; Правила противопожарного режима в РФ п. 23 "б".
3. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. На 4, 8 этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение мебели и других горючих материалов (краска, доски, двери, картонные коробки, мебель); Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
4. Клапаны мусоропровода не имеют уплотнений в притворах. (4 этаж); Правила противопожарного режима в РФ п. 53 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 139.

<данные изъяты>

1. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. Клапаны мусоропровода не имеют уплотнений в притворах. (4, 7 этаж); Правила противопожарного режима в РФ п. 53 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 139.
4. На 4 этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение строительных материалов, мебели; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
5. Ширина двери в перегородке, установленной на лестничной площадке у лифта, менее 0,8 метра (фактически 0,7 м); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; Правила противопожарного режима в РФ п. 33.

<данные изъяты>

1. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. На 1, 2, 6, 7 этажах на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение строительных материалов, мебели, лыжи, деревянный ящик, бытовой мусор; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
3. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. В стволе мусоропровода имеется отверстие (8 этаж); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
2. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
3. На 2, 3, 5, 6 этажах на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение строительных материалов.; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
4. Ширина двери в перегородке, установленной у лифта 1-й этаж, кв. N 1, менее 0,8 метра (фактически 0,7 м); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5; Правила противопожарного режима в РФ п. 33.
5. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. В стволе мусоропровода имеется отверстие (8 этаж); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).

<данные изъяты>

1. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. В стволе мусоропровода имеется отверстие (1 подъезд 5 этаж, 2-й подъезд 2 этаж); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
3. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
2. На 9 этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение строительных материалов, мебели; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
3. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).

<данные изъяты>

1. На 9-м этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение строительных материалов, мебели; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).

<данные изъяты>

1. На 5-м этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение мебели; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).

<данные изъяты>

1. В стволе мусоропровода имеется отверстие (3 этаж); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.
2. На 3-м этаже на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение мебели.; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
3. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
4. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).

<данные изъяты>

1. На 2, 7, 8, 9 этажах 1 подъезда, на 3, 5, 6 этажах 2 подъезда на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение мебели, рам, стульев, картонных коробок и др. предметов; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
2. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
3. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. На 2 этаже в 3-м подъезде, на лестничной площадке у ствола мусоропровода допущено хранение рам, картонных коробок и др. предметов. В 1-м подъезде на 9-м этаже допущено хранение картонных коробок, строительных материалов (доски.); Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23, 36.
2. Руководитель не организовал проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) зданий жилых домов не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний; п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
3. В стволе мусоропровода имеется отверстие (1 подъезд, 3, 7 этаж); Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 139.

<данные изъяты>

1. Люки выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости не менее EI 30 (во всех подъездах); п. 5.14*, 8.4* СНиП 21-01-97* (Пожарная безопасность зданий и сооружений).
2. В подвале организовано хранение горючих материалов (метелки, лопаты и др. инвентарь дворника); Правила противопожарного режима в РФ п. 23 "б".

- Общие нарушения;

- Руководитель не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию; НПБ п.п. 31, 32 "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"; Правила противопожарного режима в РФ п. 3, ФЗ N 123 "Технический регламент" ст. 1 п. 2, ст. 4 п. 4 п. за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1, 2 подъезд); Правила противопожарного режима в РФ п. 42 "в".

<данные изъяты>

1. Светильники в поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1 подъезд, 7, 8, 9 этажи; 2 подъезд 8 этаж); Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 42 "в".
2. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.

<данные изъяты>

1. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.

<данные изъяты>

1. Корпус выключателя эксплуатируется с повреждением целостности корпуса. ППР РФ п. 42 "б".

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажном коридоре эксплуатируются без защитных колпаков (9 этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 42 "в".

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажном коридоре эксплуатируются без защитных колпаков (8 этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1, 2 подъезд 8-й этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
2. Корпус выключателя используется с повреждением целостности корпуса. (3-й подъезд, 8-й этаж) п. 42 "б" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака, п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (на всех этажах) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильник на поэтажном коридоре эксплуатируются без защитного колпака (2 подъезд, 6 этаж) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (на всех этажах. 2 подъезд) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1 - 9 этаж) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1, 2 подъезд) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (все этажи) п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (все этажи). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
2. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (2 подъезд все этажи, 3 подъезд 9-й этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
2. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.

<данные изъяты>

1. В электрощитовой светильник эксплуатируется без защитного колпака. п. 42 "в" Правила противопожарного режима в РФ.
2. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (3 подъезд, 3, 4, 5, 8 этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1, 2, 3 подъезд, 3, 4, 5 этаж). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

<данные изъяты>

1. Светильники на поэтажных коридорах эксплуатируются без защитных колпаков (1, 2 подъезд). п. 42 "в" Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
За что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

<данные изъяты>

1. Помещение подсобной мастерской не защищены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; ч. 1 ст. 151 ФЗ N 123, НПБ 110-03 п. 4, НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2 п. 20.

<данные изъяты>

1. Помещения прачечной ИП С. не защищены автоматической пожарной сигнализацией и не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; ч. 1 ст. 151 ФЗ N 123, НПБ 110-03 п. 4, 14, НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2 п. 20.
За что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
По результатам проверки от <данные изъяты> государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору было дано предписание <данные изъяты> директору ООО "УК Доверие" К. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
<данные изъяты> государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору в отношении директора ООО "УК Доверие" К. были составлены протоколы <данные изъяты> об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанных протоколов об административном правонарушении государственным инспектором г. Ижевска по пожарному надзору вынесено постановление от 08 октября 2013 года о привлечении К. к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Частью 3 этой же статьи предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Оспаривая законность и обоснованность решения судьи, заявитель приводит доводы о необходимости установления того, допущены ли нарушения требований правил пожарной безопасности самим обществом, либо собственниками помещений.
Считаю, что данный довод не может повлечь отмену принятых по делу постановления и решения, ввиду следующего.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Жилищным кодексом РФ также установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
- В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
- Из совокупности приведенных правовых норм следует, что бремя содержания общедомового имущества ложится на управляющую организацию, в том числе это в полной мере касается и реализации мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, К., как должностное лицо, директор ООО "УК Доверие" является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в многоквартирных домах, которыми осуществляет управление ООО "УК Доверие", и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заявителем приводится довод об отсутствии финансирования для устранения нарушений ООО "УК Доверия", который также не может быть принят во внимание. В связи с тем, что ООО "УК Доверие" осуществляет управление многоквартирным домом на возмездной основе, то К., как его директор отвечает за его безопасную эксплуатацию и обязан обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме. Обстоятельств, подтверждающих принятие всех возможных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных стандартами, нормами и правилами не установлено.
Заявитель также указывает, что дома, проверка которых проводилась в рамках распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Ижевска от 22 июля 2013 года N введены в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии со СНиП II-А.5-70 к противопожарным преградам относились несгораемые перекрытия и противопожарные стены, указанные нормы и правила не содержали требований к люкам, СНиП II-80, СНиП 2.01.02-85*, действовавшие до принятия и введения СНиП 21-01-97 допускали в противопожарных дверях и люках 1-го и 2-го типов применять древесину, защищенную со всех сторон негорючими материалами толщиной не менее 4 мм, или подвергнутую глубокой пропитке антипиренами или другой огнезащитной обработке.
Приведенный довод подлежит отклонению.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).
Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР N 390), СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность здания и сооружений" (далее - СНиП 21-01-97*).
Предусмотренные данным документом требования противопожарной защиты помещений, зданий обязательны для исполнения в процессе эксплуатации зданий, на что прямо указано в пункте 1.1 СНиП.
СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" содержит противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
Поскольку в административном здании находятся люди, несоблюдение вышеприведенных требований СНиП 21-01-97 и ППР в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения заявителем.
Более того, время ввода в эксплуатацию здания или сооружения правового значения при применении данного акта не имеет, поскольку требования, изложенные в СНиП 21-01-97*, в силу положений п. 1.1 указанных Правил, подлежат обязательному соблюдению и применению при эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений.
Заявителем также оспаривается вина директора ООО "УК Доверие" К. в допущении следующих нарушений противопожарного режима, которые были зафиксированы в домах по <адрес>: Люк выхода на кровлю не имеет требуемого предела огнестойкости; Руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.
В обоснование своей позиции приводит доводы о том, что управляющей компанией проводились общие собрания собственников помещений многоквартирного дома с включением в повестку дня вопросов об установке противопожарных люков, проведения эксплуатационных испытаний ограждений на крышах зданий, демонтажа перегородок на лестничных клетках. От проведения указанных мероприятий собственники отказались.
Нахожу, что указанный довод необоснованным, в связи со следующим. Согласно подпункту "е" пункта 11 Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Пунктом 12 этих Правил установлено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
На основании пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья (ТСЖ), жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В силу пункта 41 и пункта 42 Правил содержания общего имущества ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с законодательством Российской Федерации несут собственники помещений и управляющие организации. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы (при непосредственном управлении домом собственниками помещений) несут также ответственность перед собственниками в соответствии с договором и, соответственно, гражданским законодательством Российской Федерации.
Договоры управления собственниками с ООО "УК Доверие" заключены, что следует из материалов дела, в том числе жалобы защитника, соответственно обязанность по проведению противопожарных мероприятий лежит на управляющей организации.
Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что судом не правильно применены нормы материального права. П.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещает эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Данная норма не предусматривает замену светильников, конструкция которых позволяет их использование без колпаков (рассеивателей).
Административным органом К. вменены нарушения п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (Светильники эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей)). Указанные нарушения были выявлены в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.
Согласно п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что запрет эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотрен Правилами противопожарного режима в Российской Федерации только в том случае, если конструкция светильника предусматривает наличие такого колпака (рассеивателя).
Заявителем в качестве обоснования своей позиции представлено информационное письмо ООО "Электропромсбыт" из содержания которого следует, что к патрону электрическому Е27 настенный карболитовый ФнП-03 установка плафонов не предусмотрена.
Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что поскольку защитная позиция заявителя о том, что конструкция используемых светильников не предусматривает наличие колпаков (рассеивателей) не опровергнута административным органом, указание на вменение директору ООО "УК Доверие" К. нарушения п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ в многоквартирных домах по адресам: <адрес> подлежит исключению.
Кроме того, в жалобе приводится довод о том, что вменение К. нарушения п. 23, 36 ППР в РФ незаконно, поскольку управляющей компанией в адрес собственников были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, мебель и другие вещи, хранящиеся на лестничных клетках, являются имуществом собственников жилых помещений, и управляющая компания не имеет права распоряжаться этими вещами по своему усмотрению.
Приведенный довод подлежит отклонению. В материалах дела представлены письма собственникам многоквартирных домов, согласно которым директор ООО "УК Доверие" указывает на необходимость очистки лестничных площадок домов от принадлежащих собственником вещей по адресам: <адрес> от принадлежащих им вещей в срок до 1 марта 2013 года. В письмах также указано, что информация доведена до собственников путем вложения в почтовые ящики.
Прихожу к выводу об отсутствии достоверных сведений о доведении до собственников квартир многоквартирных домов приведенной в письмах информации. Каких-либо данных о получении указанных писем жильцами многоквартирных домов в материалах дела не содержится, что не позволяет говорить о том, что директором ООО "УК Доверие" К. принимались все необходимые действия в целях соблюдения требований правил противопожарного режима в РФ.
Заявителем жалобы указывается, что протокол об административном правонарушении не содержит информации о том, какие технические средства использовались при измерении ширины и высоты дверей в перегородках, не указаны данные о сертификации и проверке этих приборов, что влечет недопустимость использования результатов измерении в качестве доказательств по настоящему делу.
Между тем, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из протокола судебного заседания <данные изъяты> измерения были проведены рулеткой.
Доводы жалобы сводятся к тому, что измерения были произведены не проверенным и не утвержденным средством, применение которого было обязательно.
Между тем, рулетка к числу средств измерений, применение которых обязательно в силу требований ФЗ от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" не относится, поскольку техническим средством измерения не является. Кроме того, в жалобе заявителем не оспариваются сами результаты проведенных измерений.
В части вменения в качестве нарушения отсутствия в помещении прачечной ИП С. автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заявитель указывает, что в аренду ИП С. переданы подвальные помещения, расположенные по адресу: <адрес>. Арендатор должен нести ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности, ввиду наличия указания в акте приема-передачи на его обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в полном объеме в соответствии с целями использования указанных помещений, а также в самом договоре аренды на обязанность арендатора содержать переданное ему имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии.
Ответственность за нарушения пожарной безопасности, обнаруженные в арендуемых у ООО "УК Доверие" помещениях не освобождает К. от обязанности соблюдать установленные правила и нормы пожарной безопасности и не допускать их нарушений. Тот факт, что в этих помещениях также располагаются арендатор, не освобождает директора ООО "УК Доверие" от ответственности за неподдержание этих помещений безопасными в противопожарном отношении.
Заявитель также оспаривает факт совершения следующих нарушений: эксплуатация выключателя с повреждением целостности корпуса, отсутствие уплотнений в притворах клапанов мусоропроводов, наличие отверстий в стволе мусоропровода, указывая, что собственники обязаны сообщать заявителю о всех замеченных неисправностях в работе на конструктивных элементах здания, т.е. ответственность управляющей организации за приведенные нарушения наступает с момента, когда общество узнало о наличии указанных недостатков, но не предприняло мер по их устранению.
Между тем, указанная позиция не основана на нормах противопожарной безопасности, которые не содержат обязанности сообщения ответственным за соблюдение правил и норм пожарной безопасности лицам информации о допущенных нарушениях норм и правил пожарной безопасности.
Заявителем также приводится довод о том, что административным органом не доказано, что хранение в подвале дома N по <адрес> инвентаря дворника могло привести к тяжким последствиям в случае возникновения пожара.
В соответствиями с п. 23 "б" Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах запрещается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.
Указанным пунктом Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлен порядок организации содержания зданий в целях обеспечения пожарной безопасности. Необходимость соблюдения Правил противопожарной безопасности не ставится в зависимость от тяжести возможных последствий их несоблюдения, поскольку правила разработаны с целью не допущения возникновения пожаров.
Также заявителем оспаривается нарушение в части отсутствия у руководителя общества свидетельства о прохождении пожарно-технического минимума и указывается, что нарушение устранено в период проведения проверки, что подтверждается наличием договора об оказании образовательных услуг <данные изъяты> и удостоверением о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму.
Между тем, указанный довод подлежит отклонению. Факт прохождения пожарно-технического минимума К. подтверждается удостоверением, выданным ему по результатам проверки знаний по итогам обучения от 29 августа 2013 года, то есть после проведения проверки (12 августа 2013 года) и составления протокола об административном правонарушении (27 августа 2013 года). В материалах дела не содержится сведений о наличии у К. свидетельства о прохождении пожарно-технического минимума на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении. Указанное удостоверение свидетельствует об устранении К. вмененного нарушения, однако на момент составления протокола об административном правонарушении свидетельство о прохождении пожарно-технического минимума у К. отсутствовало, что говорит об обоснованности вменения оспариваемого нарушения.
Кроме того заявителем указывается, что требования СП 1.13130.2009 являются добровольными для исполнения, что исключает вменение нарушения указанных правил.
Согласно п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Указанные требования являются обязательными для исполнения.
СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Таким образом, из системного анализа приведенных норм следует, что руководитель обязан обеспечивать соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе и положения СП 1.13130.2009.
Иные доводы, приведенные в жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене решения.
Наказание К. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.4 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Устиновского района г. Ижевска по пожарному надзору Ф. от 08 октября 2013 года и решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 11 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении К. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание о нарушении директором ООО "УК Доверие" К. п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, а жалобу защитника К. - Ч. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики
А.И.БУРОВ

© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N 7-51/2014

Основные сведения: