Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2013 года по делу N А12-24369/2013 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)
к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5)
о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Инспекции государственного жилищного надзора - не явился, извещена,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников жилья "Чуйкова 55" (далее - ТСЖ "Чуйкова 55", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 28.06.2013 N 1553 об устранении нарушении.
Решением от 20 декабря 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28 июня 2013 года N 1553 об устранении выявленных нарушении, отказал.
В части требований о признании недействительным акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28.06.2013 N 1553, производство по делу суд прекратил.
Кроме того, ТСЖ "Чуйкова 55" выдана справка на возврат государственной пошлины из бюджета РФ в размере 1000 рублей.
ТСЖ "Чуйкова 55" не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Инспекции от 28.06.2013 N 1553 об устранении выявленных нарушении, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ТСЖ "Чуйкова 55" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя заявителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.
Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 91611 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 15 января 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с сентября 2012 года по апрель 2013 года ТСЖ "Чуйкова 55" является исполнителем коммунальных услуг по многоквартирному дому N 55 (далее-МКД) по ул. маршала Чуйкова в г. Волгограде по отоплению, горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.
На основании приказа от 27.05.2013 N 1553 сотрудниками Инспекции в период с 31 мая по 28 июня 2013 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ "Чуйкова 55", в ходе которой выявлено нарушение:
1) подпункта б пункта 21 (подпункта 2 пункта 2 Приложения N 2) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) в части несоблюдения порядка расчета платы за отопление. Начисление платы за отопление производилось исходя из фактического расхода газа, а необходимо исходя из среднемесячного расхода газа в течение 12 месяцев;
2) пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в части применения в расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды объема, не соответствующего расходу по общедомовому счетчику, а именно с применением потерь, а также в сентябре 2012 года применена методика расчета не соответствующая Правилам 354.
Подробно результаты проверки отражены в акте от 28.06.2013 N 1553.
По результатам проверки Инспекцией заявителю выдано предписание от 28.06.2013 N 1553 об устранении нарушений, в соответствии с которым заявителю предписано:
- - с октября 2013 года (с нового отопительного периода) производить начисление платы за отопление, исходя из среднемесячного потребления газа за 2012 год;
- - оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).
Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ "Чуйкова 55" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ "Чуйкова 55".
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Правил N 307 размер платы за коммунальные услуги, в том числе, за электроснабжение мест общего пользования, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно пункту 18 Правил N 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
Po.i = Si x Vt x TT, где
- Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).
Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам.
Как следует из материалов дела, МКД N 55 по ул. маршала Чуйкова представляет собой 22-х этажный многоквартирный жилой дом, общая площадь жилой части - 24829,6 кв. м, встроенных нежилых помещений - 2465,9 кв. м, итого общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27295,5 кв. м (на основании справки МУП Центральное межрайонное БТИ г. Волгограда).
Согласно представленной ТСЖ "Чуйкова -55" справке, составленной на основании технического паспорта и свидетельств о государственной регистрации права, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27598,20 кв. м, в том числе отапливаемая площадь- 26577,9 кв. м.
Источником теплоснабжения и горячего водоснабжения является автономная (газовая) котельная, относящаяся к общему имуществу многоквартирного дома, что подтверждается постановлением Администрации Волгограда от 22.09.2006 N 2394 "О разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".
Топливом для производства тепловой энергии является - газ. В котельной установлен общедомовой прибор учета газа, который учитывает расход газа в целом на производство отопления и горячей воды. Представлен акт проверки узла учета газа от 14.09.2012, прибор учета газа впервые введен в эксплуатацию до 2006 года (акт первой поверки 22.10.2008).
В ходе проверки Инспекцией установлено, что ТСЖ "Чуйкова 55" начисление платы за отопление производило исходя из фактического расхода газа в отопительный период.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в соответствии с действующим законодательством, собственники помещений обязаны вносить плату за фактически оказанные/предоставленные коммунальные услуги, что и выполняется ТСЖ "Чуйкова 55", начисление платы за отопление производиться из фактического расхода газа в отопительный период.
В период с 01 мая по 10 октября текущего года, начисление платы за отопление не производиться, так как данная услуга не представляется и показания приборов учета равны нулю.
Апелляционная коллегия считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Учитывая положения части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 15, 18, подпункта "б" пункта 21 (подпункт 2 пункта 2 Приложения N 2) Правил N 307, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что расчет платы за отопление должен производиться ТСЖ "Чуйкова 55" исходя из среднемесячного расхода газа за предыдущий год.
При указанных обстоятельствах мероприятия по устранению нарушений, изложенные Инспекцией в пункте 1 оспариваемого предписания являются правомерными.
Как было указано выше, в связи с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 ТСЖ "Чуйкова 55" также предписано оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).
В соответствии с пунктом 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам:
Piодн = Viодн х Tкр, где:
- Viодн - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;
- Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных бытовых вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:
Si
Viодн.2 = (Vд-СУММVuнеж.-СУММVvжил.н.-СУММVwжил.п.-Vкр) х --- , где
u v w Sоб
- Vд- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Vuнеж. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;
- Vvжил.н. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;
- Vwжил.п. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Vкр - определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;
- Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;
- Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом ТСЖ "Чуйкова 55" оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, один из которых является резервным (акты от 13.05.2011), в связи с чем, начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды должно производиться в соответствии с пунктом 44 Правил N 354 с применением формул 10 и 12 приложения N 2 данных правил.
В своем расчете ТСЖ "Чуйкова 55" при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды ежемесячно применяло помимо фактического расхода по показаниям общедомового прибора учета по электроэнергии, потери электроэнергии холостого хода - 1679 кВт в месяц, потери в трансформаторе 1679 кВт в месяц, потери в линии - 0,28% от фактического расхода, что подтверждается платежными документами.
По мнению заявителя, начисление платы за электроснабжение без учета расчетных потерь нарушит баланс интересов и повлечет нарушение условий договора ресурсоснабжения.
Заявитель также указывает, что согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона об электроэнергетике" от 26.06.2013 N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства в установленном порядке обязан оплачивать стоимость потерь.
Суд первой инстанции правомерно указал, что указанная обязанность не предусматривает включение расчетных потерь в расчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды.
Поскольку ТСЖ "Чуйкова 55" при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, нарушены положения пункта 44 Правил N 354, Инспекция правомерно предписала заявителю устранить допущенные нарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ТСЖ "Чуйкова 55" следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ТСЖ "Чуйкова 55" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Платежным поручением от 20.12.2013 N 388 ТСЖ "Чуйкова 55" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ТСЖ "Чуйкова 55" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2013 года по делу N А12-24369/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать Товариществу собственников жилья "Чуйкова 55" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 20.12.2013 N 388 государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.02.2014 ПО ДЕЛУ N А12-24369/2013
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу N А12-24369/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2013 года по делу N А12-24369/2013 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" (ИНН 3444156365, ОГРН 1083444001717, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, 55)
к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5)
о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Инспекции государственного жилищного надзора - не явился, извещена,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников жилья "Чуйкова 55" (далее - ТСЖ "Чуйкова 55", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 28.06.2013 N 1553 об устранении нарушении.
Решением от 20 декабря 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требования Товарищества собственников жилья "Чуйкова 55" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28 июня 2013 года N 1553 об устранении выявленных нарушении, отказал.
В части требований о признании недействительным акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 28.06.2013 N 1553, производство по делу суд прекратил.
Кроме того, ТСЖ "Чуйкова 55" выдана справка на возврат государственной пошлины из бюджета РФ в размере 1000 рублей.
ТСЖ "Чуйкова 55" не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Инспекции от 28.06.2013 N 1553 об устранении выявленных нарушении, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ТСЖ "Чуйкова 55" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя заявителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.
Инспекция государственного жилищного надзора по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 91611 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Инспекция не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 15 января 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с сентября 2012 года по апрель 2013 года ТСЖ "Чуйкова 55" является исполнителем коммунальных услуг по многоквартирному дому N 55 (далее-МКД) по ул. маршала Чуйкова в г. Волгограде по отоплению, горячему водоснабжению и электроснабжению на общедомовые нужды.
На основании приказа от 27.05.2013 N 1553 сотрудниками Инспекции в период с 31 мая по 28 июня 2013 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ "Чуйкова 55", в ходе которой выявлено нарушение:
1) подпункта б пункта 21 (подпункта 2 пункта 2 Приложения N 2) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) в части несоблюдения порядка расчета платы за отопление. Начисление платы за отопление производилось исходя из фактического расхода газа, а необходимо исходя из среднемесячного расхода газа в течение 12 месяцев;
2) пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) в части применения в расчете платы за электроснабжение на общедомовые нужды объема, не соответствующего расходу по общедомовому счетчику, а именно с применением потерь, а также в сентябре 2012 года применена методика расчета не соответствующая Правилам 354.
Подробно результаты проверки отражены в акте от 28.06.2013 N 1553.
По результатам проверки Инспекцией заявителю выдано предписание от 28.06.2013 N 1553 об устранении нарушений, в соответствии с которым заявителю предписано:
- - с октября 2013 года (с нового отопительного периода) производить начисление платы за отопление, исходя из среднемесячного потребления газа за 2012 год;
- - оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).
Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ "Чуйкова 55" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТСЖ "Чуйкова 55".
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Правил N 307 размер платы за коммунальные услуги, в том числе, за электроснабжение мест общего пользования, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно пункту 18 Правил N 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
Po.i = Si x Vt x TT, где
- Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб. /Гкал).
Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам.
Как следует из материалов дела, МКД N 55 по ул. маршала Чуйкова представляет собой 22-х этажный многоквартирный жилой дом, общая площадь жилой части - 24829,6 кв. м, встроенных нежилых помещений - 2465,9 кв. м, итого общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27295,5 кв. м (на основании справки МУП Центральное межрайонное БТИ г. Волгограда).
Согласно представленной ТСЖ "Чуйкова -55" справке, составленной на основании технического паспорта и свидетельств о государственной регистрации права, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет - 27598,20 кв. м, в том числе отапливаемая площадь- 26577,9 кв. м.
Источником теплоснабжения и горячего водоснабжения является автономная (газовая) котельная, относящаяся к общему имуществу многоквартирного дома, что подтверждается постановлением Администрации Волгограда от 22.09.2006 N 2394 "О разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".
Топливом для производства тепловой энергии является - газ. В котельной установлен общедомовой прибор учета газа, который учитывает расход газа в целом на производство отопления и горячей воды. Представлен акт проверки узла учета газа от 14.09.2012, прибор учета газа впервые введен в эксплуатацию до 2006 года (акт первой поверки 22.10.2008).
В ходе проверки Инспекцией установлено, что ТСЖ "Чуйкова 55" начисление платы за отопление производило исходя из фактического расхода газа в отопительный период.
В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в соответствии с действующим законодательством, собственники помещений обязаны вносить плату за фактически оказанные/предоставленные коммунальные услуги, что и выполняется ТСЖ "Чуйкова 55", начисление платы за отопление производиться из фактического расхода газа в отопительный период.
В период с 01 мая по 10 октября текущего года, начисление платы за отопление не производиться, так как данная услуга не представляется и показания приборов учета равны нулю.
Апелляционная коллегия считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Учитывая положения части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 15, 18, подпункта "б" пункта 21 (подпункт 2 пункта 2 Приложения N 2) Правил N 307, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что расчет платы за отопление должен производиться ТСЖ "Чуйкова 55" исходя из среднемесячного расхода газа за предыдущий год.
При указанных обстоятельствах мероприятия по устранению нарушений, изложенные Инспекцией в пункте 1 оспариваемого предписания являются правомерными.
Как было указано выше, в связи с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 ТСЖ "Чуйкова 55" также предписано оформить перерасчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды исходы из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь) начиная с сентября 2012 года; начиная с июля 20133 года начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды производить исходя из показаний общедомового прибора учета (без учета расчетных потерь).
В соответствии с пунктом 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам:
Piодн = Viодн х Tкр, где:
- Viодн - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;
- Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных бытовых вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:
Si
Viодн.2 = (Vд-СУММVuнеж.-СУММVvжил.н.-СУММVwжил.п.-Vкр) х --- , где
u v w Sоб
- Vд- объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Vuнеж. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;
- Vvжил.н. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;
- Vwжил.п. - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
- Vкр - определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;
- Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;
- Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом ТСЖ "Чуйкова 55" оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, один из которых является резервным (акты от 13.05.2011), в связи с чем, начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды должно производиться в соответствии с пунктом 44 Правил N 354 с применением формул 10 и 12 приложения N 2 данных правил.
В своем расчете ТСЖ "Чуйкова 55" при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды ежемесячно применяло помимо фактического расхода по показаниям общедомового прибора учета по электроэнергии, потери электроэнергии холостого хода - 1679 кВт в месяц, потери в трансформаторе 1679 кВт в месяц, потери в линии - 0,28% от фактического расхода, что подтверждается платежными документами.
По мнению заявителя, начисление платы за электроснабжение без учета расчетных потерь нарушит баланс интересов и повлечет нарушение условий договора ресурсоснабжения.
Заявитель также указывает, что согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона об электроэнергетике" от 26.06.2013 N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства в установленном порядке обязан оплачивать стоимость потерь.
Суд первой инстанции правомерно указал, что указанная обязанность не предусматривает включение расчетных потерь в расчет платы за электроснабжение на общедомовые нужды.
Поскольку ТСЖ "Чуйкова 55" при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, нарушены положения пункта 44 Правил N 354, Инспекция правомерно предписала заявителю устранить допущенные нарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ТСЖ "Чуйкова 55" следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ТСЖ "Чуйкова 55" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Платежным поручением от 20.12.2013 N 388 ТСЖ "Чуйкова 55" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ТСЖ "Чуйкова 55" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2013 года по делу N А12-24369/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать Товариществу собственников жилья "Чуйкова 55" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 20.12.2013 N 388 государственной пошлины в размере 1000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)