Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2014 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Федуловой М.К.
при участии:
- от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 11584);
- от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 11585);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3350/2014) ООО "УКБР N 4" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.11.2013 по делу N А21-8318/2013 (судья Сычевская С.Н.), принятое в порядке упрощенного производства
установил:
ООО "УКБР N 4" (236039, г. Калининград, ул. Багратиона, д. 82, ОГРН 1093925039560, далее - общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калининградской области (236040, г. Калининград, ул. Барнаульская, д. 4, далее - ГЖИ, административный орган) от 22.08.2013 N 274 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ООО "УКБР N 4" отказано, в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, ООО "УКБР N 4" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом не дана объективная оценка тем обстоятельствам, что договорные отношения между собственниками помещений и управляющей компанией подразумевают аварийно-заявочный ремонт в жилом помещении собственников. Однако собственники помещений не обращались в управляющую компанию с просьбой устранить нарушения в содержании общедомового имущества, а также отказались от установки домофонов, которые могли предотвратить порчу имущества подъездов. По мнению общества, названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в суд не направили.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, специалистами ГЖИ Калининградской области на основании приказа от 15.08.2013 N 1593 проведена проверка информации, содержащейся в жалобе гражданина Корнилова С.Н. на ненадлежащее содержание ООО "УКБР N 4" общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Калининград, улица Чаадаева, дом 19.
По результатам обследования 16.08.2013 составлен акт проверки N 86/САВ, в котором зафиксировано, что в доме 19-33 по улице Чаадаева кровельное рубероидное покрытие в отдельных местах имеет вздутие, скопление ливневых вод, мусор, прорастание растительности, мох; стены дома, выполненные из железобетонных панелей, местами имеют нарушение гидроизоляции стыковых швов, микротрещины; наблюдается коррозия металлического обрамления парапета на кровле дома; отмостка в трещинах, выбоинах; на лестничных клетках наблюдается отслоение отделочных слоев; шелушение покрасочного слоя, загрязнение побелки; отсутствуют плафоны на лестничных клетках; оконные заполнения неисправны, остекление частично отсутствует; нарушена герметичность стыковых соединений элементов внутренней водосточной системы; входы на крышу не закрыты на замок; на лестничных площадках 9-го этажа наблюдаются желтые пятна от залития с кровли дома; техническое подполье дома подтоплено из-за протечек канализационной системы, дератизация и дезинфекция не проведены; электрическая проводка в техническом подполье в неудовлетворительном состоянии, на проводке наблюдаются скрутки, электрощиты в подвальных помещениях имеют скрутки, шкафы коррозированы, частично разрушены; в подъездах N 23 и N 23 в техническом подполье отсутствует освещение; на лестничных площадках подъездов N 29 и N 31 на первых этажах отсутствуют радиаторы отопления; мусорные камеры не очищены от мусора, мусоросборные клапаны на стволе мусоропровода коррозированы, частично разрушены, внутренняя поверхность ствола мусоропровода не очищена от мусора, дератизация и дезинфекция не проведены; козырьки над подъездами увлажнены, наблюдается мох, частичное разрушение отделочного слоя.
Нарушение управляющей компанией пунктов 4.6.3.3; 4.6.1.23; 4.6.2.3; 4.1.7; 4.7.5; 4.6.4.1; 3.4.5; 5.9.16; 5.9.29; 5.9.19; 5.9.17 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) при обслуживании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Калининград, улица Чаадаева, дом 19, послужили основанием должностному лицу инспекции для составления 20.08.2013 в отношении ООО "УКБР N 4" протокола об административном правонарушении N 265 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу управляющей компанией:
- - не выполнены работы по текущему ремонту кровельного покрытия, очистке кровли от мусора и растительности, ремонту оголовков ветканалов, отмостки;
- - не выполнены работы по восстановлению штукатурного слоя по периметру дверных проемов входных дверей и по герметизации стыковых соединений элементов водосточного стояка;
- - люки в технических подвалах не закрыты на замок;
- - не проведены работы по уборке мусоросборных камер, очистке загрузочных клапанов, нарушена целостность и герметичность ствола мусоропровода; не проведены работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации мусоросборочных камер.
По материалам административного дела заместителем руководителя ГЖИ Калининградской области вынесено постановление от 22.08.2013 N 274 о привлечении ООО "УКБР N 4" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
ООО "УКБР N 4" с указанным постановлением административного органа не согласилось в связи с отсутствием своей вины в совершенном правонарушении. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, дал объективную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пункт 11 Правил N 491 предусматривает, что содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и текущего состояния общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающей своевременное выявление несоответствие общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержанию общего имущества.
Согласно пункту 13 Правил N 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
В соответствии с требованиями пунктом 14 Правил N 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов. Требования к порядку обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда установлены правилами эксплуатации.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.
Согласно абзацу 1 раздела II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил N 170:
- пункта 4.6.3.3 Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.
- Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли;
- пункта 4.6.1.23 Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:
- желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;
- снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
- Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках;
- пункта 4.1.7 Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
- пункта 4.7.5 Поврежденную и отслоившуюся по периметру дверных проемов штукатурку следует восстанавливать, а на полу устанавливать дверной останов с необходимым зазором между дверью и стеной;
- Пункта 4.6.4.1 Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы;
- пункта 3.4.5 Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери;
- Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток;
- пункта 5.9.16 Мусоросборные камеры должны содержаться в чистоте, а после удаления отходов убираться и промываться. Мокрая уборка камеры и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером должна производиться с помощью щеток, увлажненных мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды);
- пункта 5.9.29 Нарушать целостность и герметичность ствола мусоропровода категорически запрещается;
- пункта 5.9.19 Загрузочные клапаны и полы под ними должны содержаться в чистоте. Ковши и наружная поверхность загрузочных клапанов должны 1 раз в месяц промываться щеткой с мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды). После промывки клапаны следует протирать;
- пункта 5.9.17 Помещение камеры и ее оборудование периодически следует подвергать дезинфекции, дезинсекции и дератизации службой санэпидемстанции с участием рабочих по обслуживанию мусоропровода. Складирование твердых бытовых отходов, их разбор и отбор вторсырья в камере категорически запрещается. В перерывах между работами в мусоросборных камерах их двери должны быть плотно закрыты и находиться на запоре.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Несоблюдение пунктов п. п. 4.6.1.23, 4.7.5, 3.4.5, 5.9.16, 5.9.29, 5.9.19, 5.9.17 Правил N 170 подтверждается актом проверки от 16.08.2013 и материалами фотофиксации, общество наличие нарушений не отрицает.
Относительно нарушений управляющей компанией пунктов п. п. 4.6.3.3, 4.1.7, 4.6.4.1 Правил N 170, судом первой инстанции установлено, что по решению Московского районного суда города Калининграда по делу N 2-101/2013 на Администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность в срок до 31.11.2013 организовать и профинансировать выполнение работ по капитальному ремонту дома (подъезда) N 31 многоквартирного жилого дома N 19-33 по улице Чаадаева в городе Калининграде, в части выполнения работ по герметизации межпанельных швов с утеплением фасада дома (подъезда) N 31; по ремонту кровли и системы водоотвода дома (подъезда) N 31; по замене оконных заполнений в доме (подъезде) N 31 с 1-го по 9-й этажи; ремонта козырька над входной дверью в дом (подъезд) N 31; по капитальному ремонту системы холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных в техподполье дома (подъезде) N 31, ремонта сетей электроснабжения в местах общего пользования - подъезде и техподполье дома N 31. Поскольку на дату проведения осмотра многоквартирного здания финансирование названных работ Администрацией не было произведено, то вина управляющей компании по неустранению нарушений по указанным эпизодам отсутствует.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая компания в тех случаях, если ей согласно статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Факт нахождения указанного многоквартирного жилого дома во время проведения проверки на обслуживании управляющей компании обществом не отрицается.
При названных обстоятельствах, правомерным является вывод суда, что именно на общество возложены функции по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома, в связи с чем оно является субъектом административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
Правилами N 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.
Ссылка общества на неполучение заявок на ремонт несостоятельна, поскольку необходимость подачи такой заявки предусмотрена только для собственников жилых помещений (квартир), а не содержания подъездов дома, являющихся общим имуществом многоквартирного дома.
С учетом вышеизложенного, административным органом доказан факт правонарушения и вина общества в его совершении. Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях апелляционным судом не установлено.
Апелляционный суд полагает, что допущенное правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.
Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное управляющей компанией правонарушение по статье 2.9 Кодекса как малозначительное, у апелляционного суда не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал объективную оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27 ноября 2013 года по делу N А21-8818/2013, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УКБР N 4" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Г.В.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.04.2014 ПО ДЕЛУ N А21-8318/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. по делу N А21-8318/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2014 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Федуловой М.К.
при участии:
- от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 11584);
- от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 11585);
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3350/2014) ООО "УКБР N 4" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.11.2013 по делу N А21-8318/2013 (судья Сычевская С.Н.), принятое в порядке упрощенного производства
установил:
ООО "УКБР N 4" (236039, г. Калининград, ул. Багратиона, д. 82, ОГРН 1093925039560, далее - общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калининградской области (236040, г. Калининград, ул. Барнаульская, д. 4, далее - ГЖИ, административный орган) от 22.08.2013 N 274 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований ООО "УКБР N 4" отказано, в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, ООО "УКБР N 4" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом не дана объективная оценка тем обстоятельствам, что договорные отношения между собственниками помещений и управляющей компанией подразумевают аварийно-заявочный ремонт в жилом помещении собственников. Однако собственники помещений не обращались в управляющую компанию с просьбой устранить нарушения в содержании общедомового имущества, а также отказались от установки домофонов, которые могли предотвратить порчу имущества подъездов. По мнению общества, названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины во вменяемом ему правонарушении.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в суд не направили.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, специалистами ГЖИ Калининградской области на основании приказа от 15.08.2013 N 1593 проведена проверка информации, содержащейся в жалобе гражданина Корнилова С.Н. на ненадлежащее содержание ООО "УКБР N 4" общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Калининград, улица Чаадаева, дом 19.
По результатам обследования 16.08.2013 составлен акт проверки N 86/САВ, в котором зафиксировано, что в доме 19-33 по улице Чаадаева кровельное рубероидное покрытие в отдельных местах имеет вздутие, скопление ливневых вод, мусор, прорастание растительности, мох; стены дома, выполненные из железобетонных панелей, местами имеют нарушение гидроизоляции стыковых швов, микротрещины; наблюдается коррозия металлического обрамления парапета на кровле дома; отмостка в трещинах, выбоинах; на лестничных клетках наблюдается отслоение отделочных слоев; шелушение покрасочного слоя, загрязнение побелки; отсутствуют плафоны на лестничных клетках; оконные заполнения неисправны, остекление частично отсутствует; нарушена герметичность стыковых соединений элементов внутренней водосточной системы; входы на крышу не закрыты на замок; на лестничных площадках 9-го этажа наблюдаются желтые пятна от залития с кровли дома; техническое подполье дома подтоплено из-за протечек канализационной системы, дератизация и дезинфекция не проведены; электрическая проводка в техническом подполье в неудовлетворительном состоянии, на проводке наблюдаются скрутки, электрощиты в подвальных помещениях имеют скрутки, шкафы коррозированы, частично разрушены; в подъездах N 23 и N 23 в техническом подполье отсутствует освещение; на лестничных площадках подъездов N 29 и N 31 на первых этажах отсутствуют радиаторы отопления; мусорные камеры не очищены от мусора, мусоросборные клапаны на стволе мусоропровода коррозированы, частично разрушены, внутренняя поверхность ствола мусоропровода не очищена от мусора, дератизация и дезинфекция не проведены; козырьки над подъездами увлажнены, наблюдается мох, частичное разрушение отделочного слоя.
Нарушение управляющей компанией пунктов 4.6.3.3; 4.6.1.23; 4.6.2.3; 4.1.7; 4.7.5; 4.6.4.1; 3.4.5; 5.9.16; 5.9.29; 5.9.19; 5.9.17 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) при обслуживании многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Калининград, улица Чаадаева, дом 19, послужили основанием должностному лицу инспекции для составления 20.08.2013 в отношении ООО "УКБР N 4" протокола об административном правонарушении N 265 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу управляющей компанией:
- - не выполнены работы по текущему ремонту кровельного покрытия, очистке кровли от мусора и растительности, ремонту оголовков ветканалов, отмостки;
- - не выполнены работы по восстановлению штукатурного слоя по периметру дверных проемов входных дверей и по герметизации стыковых соединений элементов водосточного стояка;
- - люки в технических подвалах не закрыты на замок;
- - не проведены работы по уборке мусоросборных камер, очистке загрузочных клапанов, нарушена целостность и герметичность ствола мусоропровода; не проведены работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации мусоросборочных камер.
По материалам административного дела заместителем руководителя ГЖИ Калининградской области вынесено постановление от 22.08.2013 N 274 о привлечении ООО "УКБР N 4" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
ООО "УКБР N 4" с указанным постановлением административного органа не согласилось в связи с отсутствием своей вины в совершенном правонарушении. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, дал объективную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пункт 11 Правил N 491 предусматривает, что содержание общего имущества в зависимости от состава конструктивных особенностей, степени физического износа и текущего состояния общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающей своевременное выявление несоответствие общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержанию общего имущества.
Согласно пункту 13 Правил N 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
В соответствии с требованиями пунктом 14 Правил N 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов. Требования к порядку обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда установлены правилами эксплуатации.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.
Согласно абзацу 1 раздела II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил N 170:
- пункта 4.6.3.3 Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.
- Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли;
- пункта 4.6.1.23 Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:
- желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;
- снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.
- Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках;
- пункта 4.1.7 Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
- пункта 4.7.5 Поврежденную и отслоившуюся по периметру дверных проемов штукатурку следует восстанавливать, а на полу устанавливать дверной останов с необходимым зазором между дверью и стеной;
- Пункта 4.6.4.1 Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы;
- пункта 3.4.5 Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери;
- Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток;
- пункта 5.9.16 Мусоросборные камеры должны содержаться в чистоте, а после удаления отходов убираться и промываться. Мокрая уборка камеры и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером должна производиться с помощью щеток, увлажненных мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды);
- пункта 5.9.29 Нарушать целостность и герметичность ствола мусоропровода категорически запрещается;
- пункта 5.9.19 Загрузочные клапаны и полы под ними должны содержаться в чистоте. Ковши и наружная поверхность загрузочных клапанов должны 1 раз в месяц промываться щеткой с мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды). После промывки клапаны следует протирать;
- пункта 5.9.17 Помещение камеры и ее оборудование периодически следует подвергать дезинфекции, дезинсекции и дератизации службой санэпидемстанции с участием рабочих по обслуживанию мусоропровода. Складирование твердых бытовых отходов, их разбор и отбор вторсырья в камере категорически запрещается. В перерывах между работами в мусоросборных камерах их двери должны быть плотно закрыты и находиться на запоре.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Несоблюдение пунктов п. п. 4.6.1.23, 4.7.5, 3.4.5, 5.9.16, 5.9.29, 5.9.19, 5.9.17 Правил N 170 подтверждается актом проверки от 16.08.2013 и материалами фотофиксации, общество наличие нарушений не отрицает.
Относительно нарушений управляющей компанией пунктов п. п. 4.6.3.3, 4.1.7, 4.6.4.1 Правил N 170, судом первой инстанции установлено, что по решению Московского районного суда города Калининграда по делу N 2-101/2013 на Администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность в срок до 31.11.2013 организовать и профинансировать выполнение работ по капитальному ремонту дома (подъезда) N 31 многоквартирного жилого дома N 19-33 по улице Чаадаева в городе Калининграде, в части выполнения работ по герметизации межпанельных швов с утеплением фасада дома (подъезда) N 31; по ремонту кровли и системы водоотвода дома (подъезда) N 31; по замене оконных заполнений в доме (подъезде) N 31 с 1-го по 9-й этажи; ремонта козырька над входной дверью в дом (подъезд) N 31; по капитальному ремонту системы холодного, горячего водоснабжения и отопления, расположенных в техподполье дома (подъезде) N 31, ремонта сетей электроснабжения в местах общего пользования - подъезде и техподполье дома N 31. Поскольку на дату проведения осмотра многоквартирного здания финансирование названных работ Администрацией не было произведено, то вина управляющей компании по неустранению нарушений по указанным эпизодам отсутствует.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая компания в тех случаях, если ей согласно статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Факт нахождения указанного многоквартирного жилого дома во время проведения проверки на обслуживании управляющей компании обществом не отрицается.
При названных обстоятельствах, правомерным является вывод суда, что именно на общество возложены функции по содержанию и обслуживанию многоквартирного дома, в связи с чем оно является субъектом административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
Правилами N 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение собственников помещений в доме.
Ссылка общества на неполучение заявок на ремонт несостоятельна, поскольку необходимость подачи такой заявки предусмотрена только для собственников жилых помещений (квартир), а не содержания подъездов дома, являющихся общим имуществом многоквартирного дома.
С учетом вышеизложенного, административным органом доказан факт правонарушения и вина общества в его совершении. Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях апелляционным судом не установлено.
Апелляционный суд полагает, что допущенное правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.
Согласно статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное управляющей компанией правонарушение по статье 2.9 Кодекса как малозначительное, у апелляционного суда не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал объективную оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27 ноября 2013 года по делу N А21-8818/2013, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УКБР N 4" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Г.В.БОРИСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)