Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Грязниковой А.С.,
судей Веревкина А.В., Глухих А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кундос Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10376/2013) общества с ограниченной ответственностью "Контакт-А" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 (судья Клат Е.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" (ОГРН 1057200947253, ИНН 7204095194) к обществу с ограниченной ответственностью "КонтакТ-А" (ОГРН 1087232032161, ИНН 7204126702) о понуждении заключить договор на отпуск питьевой воды и прием сочных вод,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Контакт-А", общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" - представители не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" (далее по тексту - ООО "Тюмень Водоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КонтакТ-А" (далее по тексту - ООО "Контакт - А", ответчик) о понуждении к заключению договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с правами и обязанностями, изложенными в оферте проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 ООО "Тюмень Водоканал".
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 иск удовлетворен. Суд понудил ООО "Контакт-А" заключить с ООО "Тюмень Водоканал" договор от 17.05.2013 N 00444/010 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод на условиях, изложенных в оферте ООО "Тюмень Водоканал".
Возражая против принятого судом решения, ООО "Контакт-А" в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом ответчик указывает, что в проекте договора отсутствуют некоторые существенные условия, которые определяются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее по тексту - Правила N 124), и Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимыми для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (далее по тексту - Требования N 253). Так, в проекте договора отсутствуют условия о режиме подачи воды; указание на соответствие качества воды санитарным и строительным нормам в силу Закона о водоснабжении и водоотведении недостаточно.
По мнению подателя жалобы, порядок расчета объема коммунальных ресурсов не соответствует порядку определения объемов поставляемого ресурса, установленному пунктом 21 Правил N 124, в части включения возможности определять количество отпущенной воды расчетным методом в случае непредставления показаний прибора учета в установленный договором срок. Также пункт 4.1.1 проекта договора и приложение N 1 к нему противоречат пункту 21 Правил N 124; в проекте договора отсутствуют условия о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса (пункт 18 Правил N 124); не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема коммунального ресурса (пункт 24 Правил N 124). Необоснованно включены в проект договора условия о начислении пени за нарушение исполнителем коммунальных услуг обязательств по внесению оплаты. Условие проекта договора о том, где проходит граница эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и абонента (системы водопотребления, устройства и сооружения для присоединения абонента к колодцу на наружной сети, а также внутридворовые сети находятся на балансе абонента) не соответствует пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Кроме того, в силу Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" водоотведение на общедомовые нужды (пункт 2.2 Приложения N 3) с 01.06.2013 не оплачиваются.
ООО "Тюмень Водоканал" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, сопроводительным письмом от 21.05.2013 N 729 ООО "Тюмень Водоканал" в адрес ООО "Контакт-А" направило для рассмотрения и подписания проект договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N Т00444/010 от 17.05.2013 (л.д. 19), по условиям которого ресурсоснабжающая организация - ООО "Тюмень Водоканал" обязуется отпускать исполнителю коммунальных услуг - ООО "Контакт-А" питьевую воду и принимать сточные воды, а исполнитель коммунальных услуг обязуется оплачивать отпущенную питьевую воду и сброшенные сточные воды в объеме, и сроки в соответствии с условиями настоящего договора (л.д. 20-47). Данный договор не был подписан ответчиком.
Как указал истец, ответчик уклоняется от подписания проекта договора.
Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу положений пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить. Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению договора не вправе.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).
Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Взаимоотношения субъектов в области теплоснабжения через присоединенную сеть регулируются статьями 539 - 548 ГК РФ, которые императивно устанавливают условия теплоснабжения, без соблюдения которых взаимоотношения сторон невозможны.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Исходя из вышеуказанных норм права, договор на водоснабжение и водоотведение является публичным договором, заключение которого является обязательным для обеих сторон: как для ресурсоснабжающей организации, так и для управляющей организации при избрании такого способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от 60.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (далее по тексту - Правила N 354).
В силу подпункта "б" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Пунктом 11 Правил N 124 установлено, что в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе названными Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным названными Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.
Согласно пункту 12 Правил N 124 исполнитель вправе отказаться от заключения договора, и не может быть понужден к его заключению в отношении многоквартирного дома (жилого дома) в случае, если им заключен договор ресурсоснабжения соответствующим видом ресурса в отношении такого многоквартирного дома (жилого дома) с иной ресурсоснабжающей организацией, имеющей в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения право на распоряжение соответствующим коммунальным ресурсом, а также в случае, если исполнителем осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), и в случае, если отсутствует использование соответствующего вида коммунального ресурса из централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Исполнитель обязан в письменной форме уведомить ресурсоснабжающую организацию об отказе от заключения договора ресурсоснабжения с указанием причин такого отказа в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) ресурсоснабжающей организации.
Учитывая данные нормы, при предъявлении иска о понуждении к заключению договора, истец должен доказать, что ответчик является исполнителем коммунальных услуг в отношении жилых домов, снабжение которых соответствующими ресурсами предусматривается предлагаемым проектом договора.
Как правильно установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, ООО "Контакт-А" является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. К.Маркса, 10; г. Тюмень, ул. Мира, 29; г. Тюмень, ул. Московский тракт, 18; г. Тюмень, ул. Парковая, 2А; г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 17; г. Тюмень, ул. Ямская, 52; г. Тюмень, ул. Садовая, 107; г. Тюмень, ул. Ямская, 96А; г. Тюмень, ул. Волгоградская, 70; г. Тюмень, ул. 9 Января, 4.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО "Контакт-А" обязанности по заключению договора от 17.05.2013 N 00444/010 и о правомерности требований истца о понуждении ответчика заключить договор на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод.
Не соглашаясь с вынесенным решением, ООО "Контакт-А" указывает, что в проекте договора отсутствуют некоторые существенные условия, которые определяются в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Правилами N 124, и Требованиями N 253, а именно - условия о режиме подачи воды; указание на соответствие качества воды санитарным и строительным нормам в силу Закона о водоснабжении и водоотведении недостаточно.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Существенными условиями договора энергоснабжения являются условия о предмете договора (пункт 1 статьи 539 ГК РФ), количестве энергии (статьи 514 ГК РФ), качестве энергии (статья 542 ГК РФ), режиме ее потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (статья 543 ГК РФ).
ООО "Контакт-А" полагает, что существенные условия подлежат установлению в договоре на основании Закона о водоснабжении и водоотведении.
Между тем, согласно пункту 5 статьи 1 Закона о водоснабжении и водоотведении отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В данном случае такими правилами, являются Правила N 124, который устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).
Пунктом 17 Правил N 124 предусмотрены существенные условия договора ресурсоснабжения.
Проект договора от 17.05.2013 N 00444/010 соответствует данным нормативным положениям. Ссылки подателя жалобы на отсутствие некоторых существенных условий в договоре необоснованны.
Специальные нормы, содержащиеся в Правилах N 124, не предусматривают в качестве существенных условий указание сведений о местах и порядке отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб, в связи с чем отсутствие данных условий в тексте проекта договора не влечет невозможность его заключения без указания этого условия.
В отзыве на исковое заявление и апелляционной жалобе ООО "Контакт-А" также указывает, что в проекте договора отсутствуют условия о конкретном режиме подачи воды, качестве воды, а ссылки на то, что они должны соответствовать санитарным и строительным нормам и правилам необоснованны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Кроме того, как в возражениях на отзыв на исковое заявление и в отзыве на апелляционную жалобу указало ООО "Тюмень Водоканал", режим подачи воды определяется путем установления в договоре двух показателей: гарантированного объема и гарантированного уровня давления, которые закреплены в пункте 1.2 договора (в приложении N 1 к договору) и в пункте 1.3 договора (в приложении N 1 к договору). Условия о режиме подачи и о давлении воды проектом договора предусмотрены.
Согласно пункту 1.2 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 отпуск питьевой воды исполнителю коммунальных услуг производится из системы водоснабжения ресурсоснабжающей организации согласно условиям договора, а также выданным условиям на подключение, а при их отсутствии - техническим условиям на подключение (если выдача таких условия была предусмотрена законодательством), в объеме необходимом для предоставления коммунальных услуг гражданам. На момент заключения договора указанный объем установлен приложением N 1 к договору. Объем, предусмотренный в приложении N 1 определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами. Качество отпускаемой исполнителю коммунальных услуг питьевой воды должно соответствовать установленным критериям безопасности и утвержденным санитарно-гигиническим стандартам качества питьевой воды. Перечень объектов и объемы водопотребления определяются приложением N 2 к договору.
В соответствии с пунктом 2.1.7 договора ресурсоснабжающая организация обязалась обеспечить давление в системе водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности при соблюдении исполнителем коммунальных услуг условий договора согласно СНиП 2.04.02-84* (пункт 2.26 без учета работы дожимных насосов).
В силу пункта 1.6 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю коммунальных услуг обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Требования к питьевой воде определены санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 01.01.2002. Указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (пункт 1.3). Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4). Данные правила содержат исчерпывающие показатели, которым должно соответствовать качество питьевой воды.
Таким образом, в случае разногласий стороны при исполнении договора обязаны руководствоваться действующими нормативными правовыми актами (санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами).
Данный подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.10.2013 по делу N А46-28419/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.07.2013 по делу N А56-73762/2012; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2012 по делу N А66-14555/2011).
Суд первой инстанции правильно установил, что оферта истца (проект договора от 17.05.2013 N 00444/010) содержит указание на такие существенные условия договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод как режим подачи воды и качество воды.
ООО "Контакт-А" также не согласно с редакцией пункта 4.1.2 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010, считает его не соответствующим пункту 21 Правил N 124.
В соответствии с подпунктом 4.1.2 договора от 17.05.2013 N 00444/010 количество полученной исполнителем питьевой воды и сброшенных сточных вод за расчетный период определяется расчетным путем (до установки общедомовых приборов учета, в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, а также в случае непредоставления показаний приборов учета в установленный договором срок), определяется по формуле, установленной в подпункте "в" пункта 21 Правил N 124.
Действующим нормативным регулированием отношений по водоснабжению допускается учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов водопотребления.
В пункте 21 Правил N 124 установлены правила определения объемов и стоимости поставляемого коммунального ресурса, в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета.
При этом проектом договора также предусмотрено использование расчетного метода для определения объема потребленной энергии в случае непредставления ответчиком истцу показаний приборов учета.
Данное положение проекта договора не противоречит положениям Правил N 124, именно ответчик несет риск непредставления данных, являющихся основанием для расчета стоимости потребленной воды и услуг по приемке сточных вод.
Суд апелляционной инстанции исходит из того, что непредставление ответчиком сведений о показаниях приборов учета, не является основанием для освобождения его от оплаты потребленных объемов энергии, в связи с чем ресурсоснабжающая организация вправе определить объем потребленного ресурса расчетным путем в соответствии с подпунктом "в" пункта 21 Правил N 124.
Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 N 11680/10).
Согласование сторонами в приложении N 1 к договору от 17.05.2013 N 00444/010 баланса водопотребления и водоотведения на 2013 год, то есть планируемое количество отпущенной воды или принятых сточных вод, что направлено на рациональное использование питьевой воды или прием сточных вод, не противоречит условиям договора об определении объема потребленной питьевой воды или принятых сточных вод по приборам учета (или при их отсутствии расчетным путем), так как оплата за поставленный ресурс в соответствии с положениями закона осуществляется за объем фактически потребленного ресурса и оказанных услуг по приему сточных вод, а не за планируемый (примерный) объем.
Ссылки подателя жалобы на то, что договором не предусмотрено условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованный.
Ответчиком не учтено, что пункт 18 Правил N 124 предусматривает, что в случае отсутствия в договоре данного условия, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил N 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией ООО "Тюмень Водоканал", изложенной в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которой данные условия в проекте договора от 17.05.2013 N 00444/010 предусмотрены.
В соответствии с пунктом 7.1 договора ресурсоснабжающая организация несет ответственность до границы эксплуатационной ответственности сторон или балансовой принадлежности за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам. Ресурсоснабжающая организация освобождается от ответственности в случае получения исполнителем коммунальных услуг некачественного ресурса по вине третьих лиц.
Согласно пункту 7.5 договора исполнитель коммунальных услуг несет ответственность за обслуживание внутридомовых инженерных сетей от границы эксплуатационной ответственности до точек разбора питьевой воды перед потребителями за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам.
Исполнитель коммунальных услуг несет ответственность, в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил N 354, которые повлекли нарушение установленных настоящим договором показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса (пункт 7.7 договора).
Также несостоятельны ссылки ООО "Контакт-А" на то, что в проекте не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества, поскольку таковые предусмотрены в пункте 7.2 и пункте 2.1.15 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010.
Доводы ответчика о том, что в проект договора необоснованно включены условия о начислении пени за нарушение исполнителем коммунальных услуг обязательств по внесению оплаты, а также о несогласии ответчика с порядком определения границы эксплуатационной ответственности, не принимаются судом апелляционной инстанции.
В силу закона как условие о неустойке, так и условие о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не являются существенными условиями договора водоснабжения и водоотведения, в связи с чем устанавливаются по соглашению сторон.
В случае несогласия с такими условиями договора ООО "Контакт-А" не было лишено возможности представить ООО "Тюмень Водоканал" протокол разногласий по конкретным условиям договора, предложенным истцом в проекте. Между тем, ответчик таких разногласий не представил, в связи с чем поскольку проект договора от 17.05.2013 N 00444/010, включающий соответствующие положения о неустойке и порядке разграничения эксплуатационной ответственности, не противоречит обязательным правилам и нормам, в отсутствие иной редакции данных условий у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для исключения данных условий из проекта заключаемого договора.
Кроме того, при несогласии с такой редакцией условий ООО "Контакт-А" вправе предложить истцу внести изменения в договор, учитывающие пожелания ответчика.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку ООО "Контакт-А" является управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. К.Маркса, 10; г. Тюмень, ул. Мира, 29; г. Тюмень, ул. Московский тракт, 18; г. Тюмень, ул. Парковая, 2А; г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 17; г. Тюмень, ул. Ямская, 52; г. Тюмень, ул. Садовая, 107; г. Тюмень, ул. Ямская, 96А; г. Тюмень, ул. Волгоградская, 70; г. Тюмень, ул. 9 Января, 4, требование ООО "Тюмень Водоканал" о понуждении ответчика к заключению договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 17.05.2013 N 00444/010, на условиях прилагаемого проекта договора, подлежит удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении вопроса были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Апелляционная жалоба ООО "Контакт-А" удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.С.ГРЯЗНИКОВА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
А.Н.ГЛУХИХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2013 ПО ДЕЛУ N А70-6778/2013
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. по делу N А70-6778/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Грязниковой А.С.,
судей Веревкина А.В., Глухих А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кундос Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10376/2013) общества с ограниченной ответственностью "Контакт-А" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 (судья Клат Е.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" (ОГРН 1057200947253, ИНН 7204095194) к обществу с ограниченной ответственностью "КонтакТ-А" (ОГРН 1087232032161, ИНН 7204126702) о понуждении заключить договор на отпуск питьевой воды и прием сочных вод,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Контакт-А", общества с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" - представители не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тюмень Водоканал" (далее по тексту - ООО "Тюмень Водоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КонтакТ-А" (далее по тексту - ООО "Контакт - А", ответчик) о понуждении к заключению договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с правами и обязанностями, изложенными в оферте проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 ООО "Тюмень Водоканал".
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 иск удовлетворен. Суд понудил ООО "Контакт-А" заключить с ООО "Тюмень Водоканал" договор от 17.05.2013 N 00444/010 на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод на условиях, изложенных в оферте ООО "Тюмень Водоканал".
Возражая против принятого судом решения, ООО "Контакт-А" в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом ответчик указывает, что в проекте договора отсутствуют некоторые существенные условия, которые определяются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон о водоснабжении и водоотведении), Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее по тексту - Правила N 124), и Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимыми для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (далее по тексту - Требования N 253). Так, в проекте договора отсутствуют условия о режиме подачи воды; указание на соответствие качества воды санитарным и строительным нормам в силу Закона о водоснабжении и водоотведении недостаточно.
По мнению подателя жалобы, порядок расчета объема коммунальных ресурсов не соответствует порядку определения объемов поставляемого ресурса, установленному пунктом 21 Правил N 124, в части включения возможности определять количество отпущенной воды расчетным методом в случае непредставления показаний прибора учета в установленный договором срок. Также пункт 4.1.1 проекта договора и приложение N 1 к нему противоречат пункту 21 Правил N 124; в проекте договора отсутствуют условия о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса (пункт 18 Правил N 124); не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема коммунального ресурса (пункт 24 Правил N 124). Необоснованно включены в проект договора условия о начислении пени за нарушение исполнителем коммунальных услуг обязательств по внесению оплаты. Условие проекта договора о том, где проходит граница эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и абонента (системы водопотребления, устройства и сооружения для присоединения абонента к колодцу на наружной сети, а также внутридворовые сети находятся на балансе абонента) не соответствует пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Кроме того, в силу Постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" водоотведение на общедомовые нужды (пункт 2.2 Приложения N 3) с 01.06.2013 не оплачиваются.
ООО "Тюмень Водоканал" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, сопроводительным письмом от 21.05.2013 N 729 ООО "Тюмень Водоканал" в адрес ООО "Контакт-А" направило для рассмотрения и подписания проект договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N Т00444/010 от 17.05.2013 (л.д. 19), по условиям которого ресурсоснабжающая организация - ООО "Тюмень Водоканал" обязуется отпускать исполнителю коммунальных услуг - ООО "Контакт-А" питьевую воду и принимать сточные воды, а исполнитель коммунальных услуг обязуется оплачивать отпущенную питьевую воду и сброшенные сточные воды в объеме, и сроки в соответствии с условиями настоящего договора (л.д. 20-47). Данный договор не был подписан ответчиком.
Как указал истец, ответчик уклоняется от подписания проекта договора.
Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу положений пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить. Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению договора не вправе.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).
Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Взаимоотношения субъектов в области теплоснабжения через присоединенную сеть регулируются статьями 539 - 548 ГК РФ, которые императивно устанавливают условия теплоснабжения, без соблюдения которых взаимоотношения сторон невозможны.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Исходя из вышеуказанных норм права, договор на водоснабжение и водоотведение является публичным договором, заключение которого является обязательным для обеих сторон: как для ресурсоснабжающей организации, так и для управляющей организации при избрании такого способа управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства РФ от 60.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (далее по тексту - Правила N 354).
В силу подпункта "б" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Пунктом 11 Правил N 124 установлено, что в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе названными Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным названными Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.
Согласно пункту 12 Правил N 124 исполнитель вправе отказаться от заключения договора, и не может быть понужден к его заключению в отношении многоквартирного дома (жилого дома) в случае, если им заключен договор ресурсоснабжения соответствующим видом ресурса в отношении такого многоквартирного дома (жилого дома) с иной ресурсоснабжающей организацией, имеющей в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения право на распоряжение соответствующим коммунальным ресурсом, а также в случае, если исполнителем осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), и в случае, если отсутствует использование соответствующего вида коммунального ресурса из централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Исполнитель обязан в письменной форме уведомить ресурсоснабжающую организацию об отказе от заключения договора ресурсоснабжения с указанием причин такого отказа в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) ресурсоснабжающей организации.
Учитывая данные нормы, при предъявлении иска о понуждении к заключению договора, истец должен доказать, что ответчик является исполнителем коммунальных услуг в отношении жилых домов, снабжение которых соответствующими ресурсами предусматривается предлагаемым проектом договора.
Как правильно установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, ООО "Контакт-А" является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. К.Маркса, 10; г. Тюмень, ул. Мира, 29; г. Тюмень, ул. Московский тракт, 18; г. Тюмень, ул. Парковая, 2А; г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 17; г. Тюмень, ул. Ямская, 52; г. Тюмень, ул. Садовая, 107; г. Тюмень, ул. Ямская, 96А; г. Тюмень, ул. Волгоградская, 70; г. Тюмень, ул. 9 Января, 4.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ООО "Контакт-А" обязанности по заключению договора от 17.05.2013 N 00444/010 и о правомерности требований истца о понуждении ответчика заключить договор на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод.
Не соглашаясь с вынесенным решением, ООО "Контакт-А" указывает, что в проекте договора отсутствуют некоторые существенные условия, которые определяются в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Правилами N 124, и Требованиями N 253, а именно - условия о режиме подачи воды; указание на соответствие качества воды санитарным и строительным нормам в силу Закона о водоснабжении и водоотведении недостаточно.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Существенными условиями договора энергоснабжения являются условия о предмете договора (пункт 1 статьи 539 ГК РФ), количестве энергии (статьи 514 ГК РФ), качестве энергии (статья 542 ГК РФ), режиме ее потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (статья 543 ГК РФ).
ООО "Контакт-А" полагает, что существенные условия подлежат установлению в договоре на основании Закона о водоснабжении и водоотведении.
Между тем, согласно пункту 5 статьи 1 Закона о водоснабжении и водоотведении отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В данном случае такими правилами, являются Правила N 124, который устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).
Пунктом 17 Правил N 124 предусмотрены существенные условия договора ресурсоснабжения.
Проект договора от 17.05.2013 N 00444/010 соответствует данным нормативным положениям. Ссылки подателя жалобы на отсутствие некоторых существенных условий в договоре необоснованны.
Специальные нормы, содержащиеся в Правилах N 124, не предусматривают в качестве существенных условий указание сведений о местах и порядке отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб, в связи с чем отсутствие данных условий в тексте проекта договора не влечет невозможность его заключения без указания этого условия.
В отзыве на исковое заявление и апелляционной жалобе ООО "Контакт-А" также указывает, что в проекте договора отсутствуют условия о конкретном режиме подачи воды, качестве воды, а ссылки на то, что они должны соответствовать санитарным и строительным нормам и правилам необоснованны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Кроме того, как в возражениях на отзыв на исковое заявление и в отзыве на апелляционную жалобу указало ООО "Тюмень Водоканал", режим подачи воды определяется путем установления в договоре двух показателей: гарантированного объема и гарантированного уровня давления, которые закреплены в пункте 1.2 договора (в приложении N 1 к договору) и в пункте 1.3 договора (в приложении N 1 к договору). Условия о режиме подачи и о давлении воды проектом договора предусмотрены.
Согласно пункту 1.2 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 отпуск питьевой воды исполнителю коммунальных услуг производится из системы водоснабжения ресурсоснабжающей организации согласно условиям договора, а также выданным условиям на подключение, а при их отсутствии - техническим условиям на подключение (если выдача таких условия была предусмотрена законодательством), в объеме необходимом для предоставления коммунальных услуг гражданам. На момент заключения договора указанный объем установлен приложением N 1 к договору. Объем, предусмотренный в приложении N 1 определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами. Качество отпускаемой исполнителю коммунальных услуг питьевой воды должно соответствовать установленным критериям безопасности и утвержденным санитарно-гигиническим стандартам качества питьевой воды. Перечень объектов и объемы водопотребления определяются приложением N 2 к договору.
В соответствии с пунктом 2.1.7 договора ресурсоснабжающая организация обязалась обеспечить давление в системе водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности при соблюдении исполнителем коммунальных услуг условий договора согласно СНиП 2.04.02-84* (пункт 2.26 без учета работы дожимных насосов).
В силу пункта 1.6 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010 качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, должно позволять исполнителю коммунальных услуг обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354 и соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Требования к питьевой воде определены санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 01.01.2002. Указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (пункт 1.3). Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4). Данные правила содержат исчерпывающие показатели, которым должно соответствовать качество питьевой воды.
Таким образом, в случае разногласий стороны при исполнении договора обязаны руководствоваться действующими нормативными правовыми актами (санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами).
Данный подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.10.2013 по делу N А46-28419/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.07.2013 по делу N А56-73762/2012; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2012 по делу N А66-14555/2011).
Суд первой инстанции правильно установил, что оферта истца (проект договора от 17.05.2013 N 00444/010) содержит указание на такие существенные условия договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод как режим подачи воды и качество воды.
ООО "Контакт-А" также не согласно с редакцией пункта 4.1.2 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010, считает его не соответствующим пункту 21 Правил N 124.
В соответствии с подпунктом 4.1.2 договора от 17.05.2013 N 00444/010 количество полученной исполнителем питьевой воды и сброшенных сточных вод за расчетный период определяется расчетным путем (до установки общедомовых приборов учета, в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, а также в случае непредоставления показаний приборов учета в установленный договором срок), определяется по формуле, установленной в подпункте "в" пункта 21 Правил N 124.
Действующим нормативным регулированием отношений по водоснабжению допускается учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов водопотребления.
В пункте 21 Правил N 124 установлены правила определения объемов и стоимости поставляемого коммунального ресурса, в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета.
При этом проектом договора также предусмотрено использование расчетного метода для определения объема потребленной энергии в случае непредставления ответчиком истцу показаний приборов учета.
Данное положение проекта договора не противоречит положениям Правил N 124, именно ответчик несет риск непредставления данных, являющихся основанием для расчета стоимости потребленной воды и услуг по приемке сточных вод.
Суд апелляционной инстанции исходит из того, что непредставление ответчиком сведений о показаниях приборов учета, не является основанием для освобождения его от оплаты потребленных объемов энергии, в связи с чем ресурсоснабжающая организация вправе определить объем потребленного ресурса расчетным путем в соответствии с подпунктом "в" пункта 21 Правил N 124.
Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 N 11680/10).
Согласование сторонами в приложении N 1 к договору от 17.05.2013 N 00444/010 баланса водопотребления и водоотведения на 2013 год, то есть планируемое количество отпущенной воды или принятых сточных вод, что направлено на рациональное использование питьевой воды или прием сточных вод, не противоречит условиям договора об определении объема потребленной питьевой воды или принятых сточных вод по приборам учета (или при их отсутствии расчетным путем), так как оплата за поставленный ресурс в соответствии с положениями закона осуществляется за объем фактически потребленного ресурса и оказанных услуг по приему сточных вод, а не за планируемый (примерный) объем.
Ссылки подателя жалобы на то, что договором не предусмотрено условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованный.
Ответчиком не учтено, что пункт 18 Правил N 124 предусматривает, что в случае отсутствия в договоре данного условия, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил N 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.
Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией ООО "Тюмень Водоканал", изложенной в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которой данные условия в проекте договора от 17.05.2013 N 00444/010 предусмотрены.
В соответствии с пунктом 7.1 договора ресурсоснабжающая организация несет ответственность до границы эксплуатационной ответственности сторон или балансовой принадлежности за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам. Ресурсоснабжающая организация освобождается от ответственности в случае получения исполнителем коммунальных услуг некачественного ресурса по вине третьих лиц.
Согласно пункту 7.5 договора исполнитель коммунальных услуг несет ответственность за обслуживание внутридомовых инженерных сетей от границы эксплуатационной ответственности до точек разбора питьевой воды перед потребителями за качество подаваемой питьевой воды и соответствие его санитарным нормам и правилам.
Исполнитель коммунальных услуг несет ответственность, в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил N 354, которые повлекли нарушение установленных настоящим договором показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса (пункт 7.7 договора).
Также несостоятельны ссылки ООО "Контакт-А" на то, что в проекте не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества, поскольку таковые предусмотрены в пункте 7.2 и пункте 2.1.15 проекта договора от 17.05.2013 N 00444/010.
Доводы ответчика о том, что в проект договора необоснованно включены условия о начислении пени за нарушение исполнителем коммунальных услуг обязательств по внесению оплаты, а также о несогласии ответчика с порядком определения границы эксплуатационной ответственности, не принимаются судом апелляционной инстанции.
В силу закона как условие о неустойке, так и условие о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не являются существенными условиями договора водоснабжения и водоотведения, в связи с чем устанавливаются по соглашению сторон.
В случае несогласия с такими условиями договора ООО "Контакт-А" не было лишено возможности представить ООО "Тюмень Водоканал" протокол разногласий по конкретным условиям договора, предложенным истцом в проекте. Между тем, ответчик таких разногласий не представил, в связи с чем поскольку проект договора от 17.05.2013 N 00444/010, включающий соответствующие положения о неустойке и порядке разграничения эксплуатационной ответственности, не противоречит обязательным правилам и нормам, в отсутствие иной редакции данных условий у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для исключения данных условий из проекта заключаемого договора.
Кроме того, при несогласии с такой редакцией условий ООО "Контакт-А" вправе предложить истцу внести изменения в договор, учитывающие пожелания ответчика.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку ООО "Контакт-А" является управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. К.Маркса, 10; г. Тюмень, ул. Мира, 29; г. Тюмень, ул. Московский тракт, 18; г. Тюмень, ул. Парковая, 2А; г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 17; г. Тюмень, ул. Ямская, 52; г. Тюмень, ул. Садовая, 107; г. Тюмень, ул. Ямская, 96А; г. Тюмень, ул. Волгоградская, 70; г. Тюмень, ул. 9 Января, 4, требование ООО "Тюмень Водоканал" о понуждении ответчика к заключению договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 17.05.2013 N 00444/010, на условиях прилагаемого проекта договора, подлежит удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении вопроса были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Апелляционная жалоба ООО "Контакт-А" удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на ее подателя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2013 по делу N А70-6778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.С.ГРЯЗНИКОВА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
А.Н.ГЛУХИХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)