Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,
судей: Захарова С.Л., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Компания "Главмосстрой"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015(153-297)
по заявлению ОАО "Компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770)
к Москомстройинвесту (ОГРН 1117746349731)
об оспаривании постановления N 4 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3), о прекращении производства по делу
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. N 77-30-29/4 от 25.12.2014;
- установил:
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2015 по настоящему делу отказано в удовлетворении требований ОАО "Компания "Главмосстрой" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик, Москомстройинвест) об оспаривании постановления N 4 по делу N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3) о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Производство по делу в части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.
Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (ЮЗАО города Москвы).
На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.
В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв. м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).
В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО "Компания "Главмосстрой" 31.10.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за III квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24-55/4-605).
Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.glavmosstroy.ru.
Между тем, по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroy.ru. установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroy.ru. от 19.01.2015.
Фактически информация о продаже квартир в указанном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105), проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.emeraldgk.ru/#/.
По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, то есть сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 и пп. 2, 8 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ.
Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года, а также не опубликовало их, чем нарушило ч. ч. 4, 5, 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
05.02.2015 в связи с указанными обстоятельствами в отношении общества составлен протокол N 05-07-15-10-04 об административном правонарушении.
12.02.2015 вынесено оспариваемое постановление о назначении ОАО "Компания "Главмосстрой" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "Компания "Главмосстрой" с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "Компания "Главмосстрой" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу п. п. 6 и 7 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи Закона проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
На основании ч. 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за IV квартал 2013 года в проектную декларацию, а также не опубликовало их.
Относительно довода общества об отсутствии у него обязанности по опубликованию проектной декларации, то данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Компания "Главмосстрой" привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляет с использованием рекламы.
Так, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ (что подтверждается скриншотами с указанных сайтов от 19.01.2015). Данная информация является рекламой, так как осуществляется с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, то есть отвечает критериям рекламы, установленным ст. 3 Закона N 38-ФЗ.
Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.
Таким образом, на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ заявителем размещается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по указанному адресу. В связи с чем, ОАО "Компания "Главмосстрой" обязано опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения в проектной декларации.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО Компания "Главмосстрой" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.
ОАО Компания "Главмосстрой" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Довод заявителя о необоснованно высоком размере штрафа также является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку штраф назначен ответчиком в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, с учетом правил, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Кроме того, суд также правомерно на основании пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ прекратил производство по настоящему делу в части требований общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении. Требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
Судьи
С.Л.ЗАХАРОВ
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.09.2015 N 09АП-25410/2015 ПО ДЕЛУ N А40-45228/15
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2015 г. N 09АП-25410/2015
Дело N А40-45228/15
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,
судей: Захарова С.Л., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Компания "Главмосстрой"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015(153-297)
по заявлению ОАО "Компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770)
к Москомстройинвесту (ОГРН 1117746349731)
об оспаривании постановления N 4 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3), о прекращении производства по делу
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. N 77-30-29/4 от 25.12.2014;
- установил:
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2015 по настоящему делу отказано в удовлетворении требований ОАО "Компания "Главмосстрой" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик, Москомстройинвест) об оспаривании постановления N 4 по делу N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3) о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Производство по делу в части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.
Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (ЮЗАО города Москвы).
На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.
В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв. м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).
В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО "Компания "Главмосстрой" 31.10.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за III квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24-55/4-605).
Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.glavmosstroy.ru.
Между тем, по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroy.ru. установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroy.ru. от 19.01.2015.
Фактически информация о продаже квартир в указанном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105), проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.emeraldgk.ru/#/.
По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, то есть сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 и пп. 2, 8 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ.
Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года, а также не опубликовало их, чем нарушило ч. ч. 4, 5, 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
05.02.2015 в связи с указанными обстоятельствами в отношении общества составлен протокол N 05-07-15-10-04 об административном правонарушении.
12.02.2015 вынесено оспариваемое постановление о назначении ОАО "Компания "Главмосстрой" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "Компания "Главмосстрой" с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "Компания "Главмосстрой" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу п. п. 6 и 7 ч. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи Закона проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
На основании ч. 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за IV квартал 2013 года в проектную декларацию, а также не опубликовало их.
Относительно довода общества об отсутствии у него обязанности по опубликованию проектной декларации, то данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Компания "Главмосстрой" привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляет с использованием рекламы.
Так, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ (что подтверждается скриншотами с указанных сайтов от 19.01.2015). Данная информация является рекламой, так как осуществляется с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, то есть отвечает критериям рекламы, установленным ст. 3 Закона N 38-ФЗ.
Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.
Таким образом, на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ заявителем размещается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по указанному адресу. В связи с чем, ОАО "Компания "Главмосстрой" обязано опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения в проектной декларации.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО Компания "Главмосстрой" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.
ОАО Компания "Главмосстрой" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.
Довод заявителя о необоснованно высоком размере штрафа также является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку штраф назначен ответчиком в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, с учетом правил, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
Кроме того, суд также правомерно на основании пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ прекратил производство по настоящему делу в части требований общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении. Требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
Судьи
С.Л.ЗАХАРОВ
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)