Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Петухов Р.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Поздняковой Т.В.,
судей Сеземова А.А. и Семиколенных Т.В.,
при секретаре П.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
17 февраля 2014 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя К. (по доверенности) - С. на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования К. к Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа и возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия
установила:
Приказом Директора Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N ПП/61 К. отказано в переводе жилого помещения - квартиры N <адрес> в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения в части требований законодательства о градостроительной деятельности (размещение входной группы предусмотрено за пределами красной линии в нарушение пункта 1. ДД.ММ.ГГГГ Приложения 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области).
К. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля о признании незаконным указанного приказа и возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое. В обоснование заявленных требований указано, что входная группа с учетом своих конструктивны и иных характеристик объектом капитального строительства не является. Региональные нормативы градостроительного проектирования носят лишь рекомендательный характер и не являются обязательными для истца, как субъекта, не осуществляющего градостроительную деятельность.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав пояснения К. и ее представителей - П.Е. и С. в поддержание доводов апелляционной жалобы; возражения представителя мэрии города Ярославля и Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля М., представителя третьих лиц Г.А. и Г.П. - Г.Е., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что спорное жилое помещение не может использоваться под объект розничной торговли, поскольку расположено в жилом доме, находящемся на земельном участке, непосредственно примыкающему к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования.
Данный вывод судебная коллегия считает правильным, основанным на материалах дела и законе.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проектом переустройства и перепланировки спорного помещения для перевода его в нежилое, с улицы предусмотрена организация входной группы в переводимое помещение. При этом согласно проекту входная группа будет выходить в сторону улицы местного значения города Ярославля - улицу <данные изъяты> за красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования улиц <данные изъяты>, утвержденные решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N в составе Проекта детальной планировки восточной части центра города Ярославля (далее - ПДП).
В соответствии с Чертежом красных линий в составе ПДП красная линия, за границы которой выходит планируемая входная группа, проходит по наружной стене дома <адрес>.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие и планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные помещения.
Согласно пункту 1.4.3.11 Приложения 1 к Региональным нормативам градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от 13.08.2008 года, границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
Не соглашаясь с принятым судом решением, автор жалобы ссылается на то, что Региональные нормативы градостроительного проектирования Ярославской области не являются обязательными для применения при рассмотрении вопроса о переводе помещения в нежилое, так как не регулируют проведение работ по переустройству и перепланировке, которые, по мнению апеллянта не охватываются понятием градостроительной деятельности.
Судебная коллегия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Правоотношения по переводу жилого помещения в нежилое урегулированы главой 3 ЖК РФ, в частности, согласно норме части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, одним из главных условий перевода помещения в нежилое является соблюдение, в том числе, законодательства о градостроительной деятельности.
Следовательно, работы по переустройству и перепланировке помещения, в чем бы они не заключались, выполняемые в целях перевода помещения в нежилое, должны соответствовать, в том числе, нормам законодательства о градостроительной деятельности, в число которых входят Региональные нормативы градостроительного проектирования ЯО.
Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что строительство входной группы нарушает требования действующих градостроительных норм и правил.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что земельный участок под автомобильной дорогой - улицей местного значения <данные изъяты> сформирован, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет и передан в собственность города Ярославля. Утвержденные красные линии с момента постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок обозначают не планируемые, а существующие границы земель общего пользования, на территории которого могут размещаться объекты, предусмотренные, в том числе, Региональными нормативами градостроительного проектирования Ярославской области. В перечень таких объектов размещение входной группы нежилого помещения не входит.
Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что входная группа, не являясь в силу своих конструктивных характеристик объектом капитального строительства, соответственно не является и объектом, строительство которого запрещается в пределах красных линий улично-дорожной сети.
Судебная коллегия в данном случае исходит из того, что подлежащая строительству входная группа является неотъемлемой частью жилого дома <адрес>, как объекта капитального строительства, поскольку влечет изменение параметров и помещения, подлежащего переводу в нежилое, и жилого дома в целом (устройство крыльца входа, ступенек к входу, крыши, примыкающей к стене дома).
С учетом изложенного, входная группа, как часть объекта капитального строительства, не подлежит размещению в границах красных линий улично-дорожной сети в силу прямого указания закона.
Ссылка в жалобе на факт размещения входных групп других объектов розничной торговли в доме <адрес> со стороны улицы <данные изъяты> на правильность выводов суда не влияет. Законность перевода других помещений в нежилые для осуществления розничной продажи и строительства для них входных групп предметом исследования суда не являлась и правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.
Каких-либо иных оснований к отмене или изменению постановленного судом решения в апелляционной жалобе не приведено. Перечисленные выше доводы жалобы о неправильности решения не свидетельствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.
В силу приведенных оснований судебная коллегия соглашается с решением суда и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя К. (по доверенности) - С. на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2013 года - оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-635/2014
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-635/2014
Судья Петухов Р.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Поздняковой Т.В.,
судей Сеземова А.А. и Семиколенных Т.В.,
при секретаре П.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
17 февраля 2014 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя К. (по доверенности) - С. на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования К. к Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа и возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия
установила:
Приказом Директора Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N ПП/61 К. отказано в переводе жилого помещения - квартиры N <адрес> в нежилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения в части требований законодательства о градостроительной деятельности (размещение входной группы предусмотрено за пределами красной линии в нарушение пункта 1. ДД.ММ.ГГГГ Приложения 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области).
К. обратилась в суд с иском к Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля о признании незаконным указанного приказа и возложении обязанности осуществить перевод жилого помещения в нежилое. В обоснование заявленных требований указано, что входная группа с учетом своих конструктивны и иных характеристик объектом капитального строительства не является. Региональные нормативы градостроительного проектирования носят лишь рекомендательный характер и не являются обязательными для истца, как субъекта, не осуществляющего градостроительную деятельность.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав пояснения К. и ее представителей - П.Е. и С. в поддержание доводов апелляционной жалобы; возражения представителя мэрии города Ярославля и Департамента архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля М., представителя третьих лиц Г.А. и Г.П. - Г.Е., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что спорное жилое помещение не может использоваться под объект розничной торговли, поскольку расположено в жилом доме, находящемся на земельном участке, непосредственно примыкающему к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования.
Данный вывод судебная коллегия считает правильным, основанным на материалах дела и законе.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае проектом переустройства и перепланировки спорного помещения для перевода его в нежилое, с улицы предусмотрена организация входной группы в переводимое помещение. При этом согласно проекту входная группа будет выходить в сторону улицы местного значения города Ярославля - улицу <данные изъяты> за красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования улиц <данные изъяты>, утвержденные решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N в составе Проекта детальной планировки восточной части центра города Ярославля (далее - ПДП).
В соответствии с Чертежом красных линий в составе ПДП красная линия, за границы которой выходит планируемая входная группа, проходит по наружной стене дома <адрес>.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие и планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные помещения.
Согласно пункту 1.4.3.11 Приложения 1 к Региональным нормативам градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от 13.08.2008 года, границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
Не соглашаясь с принятым судом решением, автор жалобы ссылается на то, что Региональные нормативы градостроительного проектирования Ярославской области не являются обязательными для применения при рассмотрении вопроса о переводе помещения в нежилое, так как не регулируют проведение работ по переустройству и перепланировке, которые, по мнению апеллянта не охватываются понятием градостроительной деятельности.
Судебная коллегия считает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.
Правоотношения по переводу жилого помещения в нежилое урегулированы главой 3 ЖК РФ, в частности, согласно норме части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, одним из главных условий перевода помещения в нежилое является соблюдение, в том числе, законодательства о градостроительной деятельности.
Следовательно, работы по переустройству и перепланировке помещения, в чем бы они не заключались, выполняемые в целях перевода помещения в нежилое, должны соответствовать, в том числе, нормам законодательства о градостроительной деятельности, в число которых входят Региональные нормативы градостроительного проектирования ЯО.
Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что строительство входной группы нарушает требования действующих градостроительных норм и правил.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что земельный участок под автомобильной дорогой - улицей местного значения <данные изъяты> сформирован, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет и передан в собственность города Ярославля. Утвержденные красные линии с момента постановки на кадастровый учет и оформления права собственности на земельный участок обозначают не планируемые, а существующие границы земель общего пользования, на территории которого могут размещаться объекты, предусмотренные, в том числе, Региональными нормативами градостроительного проектирования Ярославской области. В перечень таких объектов размещение входной группы нежилого помещения не входит.
Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что входная группа, не являясь в силу своих конструктивных характеристик объектом капитального строительства, соответственно не является и объектом, строительство которого запрещается в пределах красных линий улично-дорожной сети.
Судебная коллегия в данном случае исходит из того, что подлежащая строительству входная группа является неотъемлемой частью жилого дома <адрес>, как объекта капитального строительства, поскольку влечет изменение параметров и помещения, подлежащего переводу в нежилое, и жилого дома в целом (устройство крыльца входа, ступенек к входу, крыши, примыкающей к стене дома).
С учетом изложенного, входная группа, как часть объекта капитального строительства, не подлежит размещению в границах красных линий улично-дорожной сети в силу прямого указания закона.
Ссылка в жалобе на факт размещения входных групп других объектов розничной торговли в доме <адрес> со стороны улицы <данные изъяты> на правильность выводов суда не влияет. Законность перевода других помещений в нежилые для осуществления розничной продажи и строительства для них входных групп предметом исследования суда не являлась и правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.
Каких-либо иных оснований к отмене или изменению постановленного судом решения в апелляционной жалобе не приведено. Перечисленные выше доводы жалобы о неправильности решения не свидетельствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.
В силу приведенных оснований судебная коллегия соглашается с решением суда и оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя К. (по доверенности) - С. на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 октября 2013 года - оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)