Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Уполномоченный орган сослался на указание управляющей организацией в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг размера платы, решение об утверждении которого является недействительным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" (далее - ООО "Жилкомзаказчик", общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 по делу N А07-19224/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Республики Башкортостан приняли участие представители:
- ООО "Жилкомзаказчик" - Понкин С.А. (доверенность от 29.05.2015, удостоверение адвоката от 29.05.2014 N 2480), Ямбулатова Н.М. (доверенность от 26.05.2015, удостоверение адвоката от 03.09.2009 N 1625);
- Представителя Отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в судебное заседание не явились.
ООО "Жилкомзаказчик" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным предписания от 17.07.2014 N 47-95-2014.
Протокольным определением суда от 12.11.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, надлежащим - Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Отдел).
Решением суда от 17.11.2014 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 (судьи Тимохин О.Б., Малышев М.Б., Арямов А.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судами не принято во внимание, что в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Отдел ограничен полномочиями в проведении муниципального контроля только в отношении жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Общество указывает, что до настоящего времени решение о размере платы за содержание и ремонт собственниками дома не принято, в связи с чем оспариваемое предписание невыполнимо.
В отзыве на кассационную жалобу Отдел отклоняет доводы заявителя жалобы, ссылаясь на п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, в Отдел через Государственный комитет по жилищному надзору поступила жалоба гражданина Ломова М.В.
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, ст. 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обществом правил содержания и текущего ремонта дома, расположенного по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А. Отделом выдано предписание от 17.07.2014 N 47-95-2014. Как отражено в предписании, в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <...> за период с июля 2013 г. по май 2014 г. в статье "содержание и текущий ремонт" указан размер платы 20,99 руб./м2. Данный размер платы был утвержден на общем собрании собственников МКД от 27.02.2013, протокол которого апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан признан недействительным. Применение вышеуказанного размера платы за содержание и текущий ремонт производится ООО "Жилкомзаказчик" в нарушение п. 7. ст. 156 ЖК РФ. Предписано устранить указанное нарушение.
Оспаривая предписание, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 названной статьи и ст. 171 ЖК РФ (п. 7 ст. 154 ЖК РФ).
На основании п. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (п. 7 ст. 156 ЖК РФ).
Судами установлено, что общество как управляющая компания, определенная собственниками в порядке, установленном п. 2 ст. 161 ЖК РФ, осуществляет управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А.
Плата на содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А обществом за период с июля 2013 года по май 2014 года указана в документах на оплату в размере 20,99 руб./м2, утвержденном на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома от 27.02.2013. Однако апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 13.03.2014 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 16А, б. С. Юлаева, г. Салават и протокол общего собрания от 27.02.2013 об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт помещений многоквартирного дома N 16А, б. С. Юлаева, г. Салават признаны недействительными.
Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого предписания.
Утверждение общества об отсутствии у Отдела полномочий на проверку судами отклонено на основании положений подп. 1 п. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, ст. 23.2 Закона РБ от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан". К установленным обстоятельствам - проверке деятельности управляющей организации - нормы права применены верно.
Доводы общества о неисполнимости предписания ввиду отсутствия утвержденного надлежащим образом размера платы судами обоснованно отклонены со ссылками на положения п. 4 ст. 158, п. 7 ст. 156 ЖК РФ.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 по делу N А07-19224/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Жилкомзаказчик" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА
Судьи
Ю.В.ВДОВИН
Н.Н.СУХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 06.07.2015 N Ф09-3259/15 ПО ДЕЛУ N А07-19224/2014
Требование: О признании незаконным предписания уполномоченного органа.Разделы:
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Уполномоченный орган сослался на указание управляющей организацией в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг размера платы, решение об утверждении которого является недействительным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2015 г. N Ф09-3259/15
Дело N А07-19224/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомзаказчик" (далее - ООО "Жилкомзаказчик", общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 по делу N А07-19224/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Республики Башкортостан приняли участие представители:
- ООО "Жилкомзаказчик" - Понкин С.А. (доверенность от 29.05.2015, удостоверение адвоката от 29.05.2014 N 2480), Ямбулатова Н.М. (доверенность от 26.05.2015, удостоверение адвоката от 03.09.2009 N 1625);
- Представителя Отдела муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в судебное заседание не явились.
ООО "Жилкомзаказчик" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным предписания от 17.07.2014 N 47-95-2014.
Протокольным определением суда от 12.11.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, надлежащим - Отделом муниципального контроля Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Отдел).
Решением суда от 17.11.2014 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 (судьи Тимохин О.Б., Малышев М.Б., Арямов А.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судами не принято во внимание, что в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Отдел ограничен полномочиями в проведении муниципального контроля только в отношении жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду. Общество указывает, что до настоящего времени решение о размере платы за содержание и ремонт собственниками дома не принято, в связи с чем оспариваемое предписание невыполнимо.
В отзыве на кассационную жалобу Отдел отклоняет доводы заявителя жалобы, ссылаясь на п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ.
Как следует из материалов дела, в Отдел через Государственный комитет по жилищному надзору поступила жалоба гражданина Ломова М.В.
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, ст. 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения обществом правил содержания и текущего ремонта дома, расположенного по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А. Отделом выдано предписание от 17.07.2014 N 47-95-2014. Как отражено в предписании, в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: <...> за период с июля 2013 г. по май 2014 г. в статье "содержание и текущий ремонт" указан размер платы 20,99 руб./м2. Данный размер платы был утвержден на общем собрании собственников МКД от 27.02.2013, протокол которого апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан признан недействительным. Применение вышеуказанного размера платы за содержание и текущий ремонт производится ООО "Жилкомзаказчик" в нарушение п. 7. ст. 156 ЖК РФ. Предписано устранить указанное нарушение.
Оспаривая предписание, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 названной статьи и ст. 171 ЖК РФ (п. 7 ст. 154 ЖК РФ).
На основании п. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (п. 7 ст. 156 ЖК РФ).
Судами установлено, что общество как управляющая компания, определенная собственниками в порядке, установленном п. 2 ст. 161 ЖК РФ, осуществляет управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А.
Плата на содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Салават, б. С. Юлаева, д. 16А обществом за период с июля 2013 года по май 2014 года указана в документах на оплату в размере 20,99 руб./м2, утвержденном на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома от 27.02.2013. Однако апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 13.03.2014 решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 16А, б. С. Юлаева, г. Салават и протокол общего собрания от 27.02.2013 об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт помещений многоквартирного дома N 16А, б. С. Юлаева, г. Салават признаны недействительными.
Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого предписания.
Утверждение общества об отсутствии у Отдела полномочий на проверку судами отклонено на основании положений подп. 1 п. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ, ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, ст. 23.2 Закона РБ от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан". К установленным обстоятельствам - проверке деятельности управляющей организации - нормы права применены верно.
Доводы общества о неисполнимости предписания ввиду отсутствия утвержденного надлежащим образом размера платы судами обоснованно отклонены со ссылками на положения п. 4 ст. 158, п. 7 ст. 156 ЖК РФ.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 по делу N А07-19224/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Жилкомзаказчик" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА
Судьи
Ю.В.ВДОВИН
Н.Н.СУХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)