Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Емтыля Аскербия Мадиновича
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 05.02.2015 по делу N А01-2510/2014, принятое судьей Хутыз С.И.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Емтыля Аскербия Мадиновича
к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
индивидуальный предприниматель Емтыль Аскербий Мадинович (далее - ИП Емтыль А.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - министерство, заинтересованное лицо, административный орган) от 21.11.2014 N 09-2834 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что истек срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый с момента заключения договора и до вынесения оспариваемого постановления. О времени и месте вынесения прокурором Тахтамукайского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель не извещен. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручено представителю предпринимателя по доверенности Емтыль Р.К. Доверенность на представление интересов предпринимателя, выданная Емтыль Р.К., имеет общий характер и не является доказательством надлежащего извещения предпринимателя о процессуальных действиях, совершенных в рамках конкретного административного дела. Также заявитель поддерживает довод, заявленный в суде первой инстанции, о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку осуществлял строительство домов на свои собственные денежные средства, а не на привлеченные денежные средства физического лица, внесшего по своей воле аванс по договору купли-продажи квартиры с целью ее бронирования.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.08.2011 года N 01-АА 367924 (том 1, л.д. 40) Емтыль А.М. владеет на праве собственности земельным участком категории земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., с разрешенным использованием для ведения жилищного строительства, расположенным по адресу: а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе 25/7, общей площадью 53 600,00 кв. м, с кадастровым номером 01:05:2900013:1561.
Индивидуальному предпринимателю Емтыль А.М. 07.07.2012 выдано разрешение N RU-01:053042006001-032 на строительство двухэтажного многоквартирного жилого дома с мансардным этажом сроком действия до 28.02.2013 (том 1, л.д. 45).
В ходе проведенной проверки прокуратурой Тахтамукайского района установлено, что предприниматель не осуществил регистрацию договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома до привлечения денежных средств граждан на строительство указанного объекта.
По факту выявленного нарушения заместителем прокурора Тахтамукайского района 24.10.2014 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (т. 1 л.д. 34-36).
Постановлением министерства от 21.11.2014 N 09-2834 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон о долевом участии в строительстве) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается на основании договора участия в долевом строительстве.
Пунктом 2 статьи 3 Закона о долевом участии в строительстве предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Закона о долевом участии в строительстве).
Согласно информационному письму Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 N 7-ВС-368/13, действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.
При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.
В пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" разъяснено, что положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" являются специальными по отношению к положениям ГК РФ о купле-продаже будущей вещи.
Разъяснения, содержащиеся в настоящем Постановлении (за исключением абзаца второго пункта 4), не подлежат применению при рассмотрении споров, связанных с созданием недвижимого имущества по Закону о долевом участии в строительстве.
На основании изложенного судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве.
Материалами дела подтверждается, что между предпринимателем и Куревиным Д.А. 15.01.2013 заключен предварительный договор купли-продажи однокомнатной квартиры в строящемся жилом доме (том 1, л.д. 24-26).
По условиям договора стороны пришли к соглашению о заключении в будущем основного договора купли-продажи, а также передаче недвижимого имущества покупателю после сдачи жилого дома в эксплуатацию.
Согласно пункту 3.1 договора покупатель обязуется оплатить стоимость приобретаемого имущества, которая согласно пункту 4.4 договора составляет 979 200 рублей.
Согласно пояснениям представителя заявителя Емтыль Р.К., действующего на основании доверенности от 20.11.2012, зафиксированным в протоколе судебного заседания Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.02.2015, привлечение денежных средств подтверждается договором и распиской (том 1, л.д. 49). На вопрос суда о том, подтверждает ли представитель факт привлечения денежных средств в день заключения договора, представитель предпринимателя подтвердил данное обстоятельство.
Руководствуясь вышеприведенными положениями, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющуюся в деле совокупность доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществил привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у него правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством, и в нарушение требований (отсутствие договора участия в долевом строительстве и государственная регистрация договора) установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Факт правонарушения подтверждается копиями свидетельства о регистрации прав на земельный участок, разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, предварительного договора купли-продажи однокомнатной квартиры в жилом доме, пояснениями представителя предпринимателя, протоколом об административном правонарушении.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку осуществлял строительство домов на свои собственные денежные средства, а не на привлеченные денежные средства физического лица, внесшего по своей воле аванс по договору купли-продажи квартиры с целью ее бронирования, является необоснованным. Из материалов дела следует, что фактически сложившиеся между предпринимателем и физическим лицом отношения регулируются Законом об участии в долевом строительстве.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя предпринимателя Емтыль Р.К., подпись которого имеется в постановлении. Представителем даны пояснения, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым предприниматель с нарушением не согласен, поскольку строительство жилого дома велось за счет собственных средств предпринимателя.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом. Уведомление о дате и времени рассмотрения дела получено представителем предпринимателя Емтыль Р.К. 18.11.2014, что подтверждается распиской представителя на уведомлении (том 1, л.д. 32).
Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, вручение уведомления представителю предпринимателя по доверенности свидетельствует о принятии административным органом достаточных мер для соблюдения требований КоАП РФ.
Правонарушение выявлено 24.10.2014, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 21.11.2014.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2015 по делу N А01-2510/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2015 N 15АП-3875/2015 ПО ДЕЛУ N А01-2510/2014
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2015 г. N 15АП-3875/2015
Дело N А01-2510/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Емтыля Аскербия Мадиновича
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 05.02.2015 по делу N А01-2510/2014, принятое судьей Хутыз С.И.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Емтыля Аскербия Мадиновича
к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
индивидуальный предприниматель Емтыль Аскербий Мадинович (далее - ИП Емтыль А.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее - министерство, заинтересованное лицо, административный орган) от 21.11.2014 N 09-2834 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2015 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что истек срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, исчисляемый с момента заключения договора и до вынесения оспариваемого постановления. О времени и месте вынесения прокурором Тахтамукайского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель не извещен. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела вручено представителю предпринимателя по доверенности Емтыль Р.К. Доверенность на представление интересов предпринимателя, выданная Емтыль Р.К., имеет общий характер и не является доказательством надлежащего извещения предпринимателя о процессуальных действиях, совершенных в рамках конкретного административного дела. Также заявитель поддерживает довод, заявленный в суде первой инстанции, о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку осуществлял строительство домов на свои собственные денежные средства, а не на привлеченные денежные средства физического лица, внесшего по своей воле аванс по договору купли-продажи квартиры с целью ее бронирования.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.08.2011 года N 01-АА 367924 (том 1, л.д. 40) Емтыль А.М. владеет на праве собственности земельным участком категории земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., с разрешенным использованием для ведения жилищного строительства, расположенным по адресу: а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе 25/7, общей площадью 53 600,00 кв. м, с кадастровым номером 01:05:2900013:1561.
Индивидуальному предпринимателю Емтыль А.М. 07.07.2012 выдано разрешение N RU-01:053042006001-032 на строительство двухэтажного многоквартирного жилого дома с мансардным этажом сроком действия до 28.02.2013 (том 1, л.д. 45).
В ходе проведенной проверки прокуратурой Тахтамукайского района установлено, что предприниматель не осуществил регистрацию договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома до привлечения денежных средств граждан на строительство указанного объекта.
По факту выявленного нарушения заместителем прокурора Тахтамукайского района 24.10.2014 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (т. 1 л.д. 34-36).
Постановлением министерства от 21.11.2014 N 09-2834 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечанию к статье 14.28 КоАП РФ в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон о долевом участии в строительстве) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается на основании договора участия в долевом строительстве.
Пунктом 2 статьи 3 Закона о долевом участии в строительстве предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Закона о долевом участии в строительстве).
Согласно информационному письму Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 N 7-ВС-368/13, действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.
При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.
В пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" разъяснено, что положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" являются специальными по отношению к положениям ГК РФ о купле-продаже будущей вещи.
Разъяснения, содержащиеся в настоящем Постановлении (за исключением абзаца второго пункта 4), не подлежат применению при рассмотрении споров, связанных с созданием недвижимого имущества по Закону о долевом участии в строительстве.
На основании изложенного судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве.
Материалами дела подтверждается, что между предпринимателем и Куревиным Д.А. 15.01.2013 заключен предварительный договор купли-продажи однокомнатной квартиры в строящемся жилом доме (том 1, л.д. 24-26).
По условиям договора стороны пришли к соглашению о заключении в будущем основного договора купли-продажи, а также передаче недвижимого имущества покупателю после сдачи жилого дома в эксплуатацию.
Согласно пункту 3.1 договора покупатель обязуется оплатить стоимость приобретаемого имущества, которая согласно пункту 4.4 договора составляет 979 200 рублей.
Согласно пояснениям представителя заявителя Емтыль Р.К., действующего на основании доверенности от 20.11.2012, зафиксированным в протоколе судебного заседания Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.02.2015, привлечение денежных средств подтверждается договором и распиской (том 1, л.д. 49). На вопрос суда о том, подтверждает ли представитель факт привлечения денежных средств в день заключения договора, представитель предпринимателя подтвердил данное обстоятельство.
Руководствуясь вышеприведенными положениями, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющуюся в деле совокупность доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель в нарушение ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществил привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у него правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством, и в нарушение требований (отсутствие договора участия в долевом строительстве и государственная регистрация договора) установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Факт правонарушения подтверждается копиями свидетельства о регистрации прав на земельный участок, разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, предварительного договора купли-продажи однокомнатной квартиры в жилом доме, пояснениями представителя предпринимателя, протоколом об административном правонарушении.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку осуществлял строительство домов на свои собственные денежные средства, а не на привлеченные денежные средства физического лица, внесшего по своей воле аванс по договору купли-продажи квартиры с целью ее бронирования, является необоснованным. Из материалов дела следует, что фактически сложившиеся между предпринимателем и физическим лицом отношения регулируются Законом об участии в долевом строительстве.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя предпринимателя Емтыль Р.К., подпись которого имеется в постановлении. Представителем даны пояснения, зафиксированные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которым предприниматель с нарушением не согласен, поскольку строительство жилого дома велось за счет собственных средств предпринимателя.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом. Уведомление о дате и времени рассмотрения дела получено представителем предпринимателя Емтыль Р.К. 18.11.2014, что подтверждается распиской представителя на уведомлении (том 1, л.д. 32).
Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Следовательно, вручение уведомления представителю предпринимателя по доверенности свидетельствует о принятии административным органом достаточных мер для соблюдения требований КоАП РФ.
Правонарушение выявлено 24.10.2014, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 21.11.2014.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2015 по делу N А01-2510/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)