Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "25" июня 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "01" июля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
заинтересованные лица: ТСЖ ЖСК "Перспектива" (400050, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 56, ОГРН 1033400315783, ИНН 3443024285), Небыков Леонид Валентинович (г. Волгоград)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Полякова Т.Г., действующая по доверенности N 426 от 20.06.2014,
без участия в судебном заседании представителей: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича (почтовые уведомления N 91198, N 91200 приобщены к материалам дела), ТСЖ ЖСК "Перспектива" (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления N 41003171911974, 29.05.2014 приобщены к материалам дела),
установил:
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Филиал) с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как несоответствующих п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п/п 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано.
Не согласившись с принятым решением, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В порядке статьи 262 АПК РФ представителем Небыкова Л.В. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Мингосимущества поддержал позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича, ТСЖ ЖСК "Перспектива", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 N 425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N 34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).
Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка N 34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки N 58 - N 182. Генеральный план застройки поселка был согласован и утвержден в комитете по архитектуре г. Волгограда.
Один из образованных земельных участков под N 126, согласно решению общего собрания членов ТСЖ ЖСК "Перспектива" от 08.02.2000 г. N 2, был закреплен за членом товарищества Небыковым Л.Н. для последующего переоформления в его собственность.
Материалами дела установлено, что указанный земельный участок N 126 расположен по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, имеет площадь 1143 кв. м, первоначально был внесен в базу данных "GeoMedia" с учетным номером 3-112-658, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 34:34:030113:186 (13.07.2009), впоследствии, после аннулирования сведений о постановке на кадастровый учет, вновь поставлен на учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:030113:286 (08.04.2013).
24.10.2013 товарищество собственников жилья ЖСК "Перспектива" обратилось в министерство с заявлением о приватизации земельного участка расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м с кадастровым номером 34:34:030113:286.
11.11.2013 министерство, полагая, что основания для приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286 отсутствует, отказало товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" в приватизации и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявление мотивировано тем, что при совершении действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286, Филиалом не были учтены Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. N 36/1087, которыми установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв. м, в то время как размер указанного земельного участка составляет 1143 кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Волгоградской области суд исходил из того, что земельный участок N 126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м, с учетным номером 3-112-658, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:186 и земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:286 - фактически один и тот же земельный участок и правоотношения относительно данного земельного участка, возникли до принятия решения Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Кроме того, судом принят во внимание ответ министерства N 21-16/6 от 19.01.2014 на обращение заинтересованного лица по настоящему делу Небыкова Л.В. о том, что уменьшение площади земельных участков до 1000 кв. м, установленных Правилами застройки, для предоставления в собственность для индивидуального строительства не требуется в случае фактического пользования земельным участком или предоставлении его на каком-либо праве до вступления в силу указанных Правил застройки, то есть до 01.01.2011.
Рассмотрев апелляционную жалобу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд нашел основания для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 N 425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N 34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).
Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка N 34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки N 58 - N 182.
Земельный участок N 126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, первоначально входящий в земельный участок, кадастровый номер34:34:030113:87 площадью 1143 кв. м, с учетным номером 3-112-658 был поставлен на кадастровый учет в 2000 году. Впоследствии, сведения о кадастровом учете земельного участка аннулированы.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости).
По правилам статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 той же статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
С учетом изложенного и в силу статьи 68 АПК РФ документы, на которые сослался Арбитражный суд Волгоградской области не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими факт тождественности земельных участков, следовательно, не имеется законных оснований полагать, что спорный земельный участок как объект прав с 2000 года существовал в неизменных границах и с площадью 1143 кв. м.
В рассматриваемом случае наличие сведений в государственном кадастре недвижимости об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:186, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков,22, площадью 1143 кв. м свидетельствует о прекращении существования такого объекта недвижимого имущества.
При этом постановка на кадастровый учет земельного участка, пусть даже и имеющего то же самое нахождение и площадь, может быть осуществлена в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением Волгоградской городской Думы N 36/1087 от 15.09.2010 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Волгоградской области, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила застройки), которыми, в частности, установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв. м (п. 8.4.1.1).
Материалами дела установлено, что земельный участок N 126 расположен по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, имеет площадь 1143 кв. м, первоначально был внесен в базу данных "GeoMedia" с учетным номером 3-112-658, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 34:34:030113:186 (13.07.2009), впоследствии, после аннулирования сведений о постановке на кадастровый учет, вновь поставлен на учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:030113:286 (08.04.2013).
Учитывая, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в период действия Правил, максимальный размер площади земельного участка подлежал определению в соответствии с п. 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Поскольку заявитель с учетом целевого назначения документально не обосновал организацию и застройку данной территории исходя из размеров установленных градостроительным регламентом и земельным законодательством, у органа кадастрового учета в силу пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не имелось оснований к постановке земельного участка N 126, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м на кадастровый учет.
Вывод суда о том, что оспариваемые действия органа кадастрового учета не нарушают прав и законных интересов Мингосимущества, следует признать ошибочным, поскольку соблюдение п. 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки при решении вопроса о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка влияет на обеспечение соблюдения Мингосимуществом ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установления предельных размеров таких земельных участков и т.п.
Принимая во внимание, изложенное, в настоящем деле присутствует совокупность условий, необходимых в силу статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
При этом частью 5 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ, вступившим в силу 01 марта 2010 года, предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
В рассматриваемом случае заявление Мингосимущества как собственника спорного земельного участка об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, кадастрового номер 34:34:030113:286 основаны на Законе, прав землепользователя, не имеющего на спорном земельном участке объектов недвижимости не нарушают.
Следовательно, требования Мингосимущества о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как несоответствующих п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п/п 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области исключении из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22., обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 отменить.
Признать действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как соответствующие пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2008 N 221-ФЗ, п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 кадастровый номер 34:34:030113:286.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.07.2014 ПО ДЕЛУ N А12-31393/2013
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2014 г. по делу N А12-31393/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "25" июня 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "01" июля 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
заинтересованные лица: ТСЖ ЖСК "Перспектива" (400050, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 56, ОГРН 1033400315783, ИНН 3443024285), Небыков Леонид Валентинович (г. Волгоград)
о признании незаконными действий,
при участии в судебном заседании представителей: Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Полякова Т.Г., действующая по доверенности N 426 от 20.06.2014,
без участия в судебном заседании представителей: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича (почтовые уведомления N 91198, N 91200 приобщены к материалам дела), ТСЖ ЖСК "Перспектива" (сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления N 41003171911974, 29.05.2014 приобщены к материалам дела),
установил:
Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Филиал) с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как несоответствующих п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п/п 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 в удовлетворении требований Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано.
Не согласившись с принятым решением, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В порядке статьи 262 АПК РФ представителем Небыкова Л.В. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Мингосимущества поддержал позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Небыкова Леонида Валентиновича, ТСЖ ЖСК "Перспектива", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 N 425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N 34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).
Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка N 34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки N 58 - N 182. Генеральный план застройки поселка был согласован и утвержден в комитете по архитектуре г. Волгограда.
Один из образованных земельных участков под N 126, согласно решению общего собрания членов ТСЖ ЖСК "Перспектива" от 08.02.2000 г. N 2, был закреплен за членом товарищества Небыковым Л.Н. для последующего переоформления в его собственность.
Материалами дела установлено, что указанный земельный участок N 126 расположен по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, имеет площадь 1143 кв. м, первоначально был внесен в базу данных "GeoMedia" с учетным номером 3-112-658, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 34:34:030113:186 (13.07.2009), впоследствии, после аннулирования сведений о постановке на кадастровый учет, вновь поставлен на учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:030113:286 (08.04.2013).
24.10.2013 товарищество собственников жилья ЖСК "Перспектива" обратилось в министерство с заявлением о приватизации земельного участка расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м с кадастровым номером 34:34:030113:286.
11.11.2013 министерство, полагая, что основания для приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286 отсутствует, отказало товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" в приватизации и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявление мотивировано тем, что при совершении действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:34:030113:286, Филиалом не были учтены Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 г. N 36/1087, которыми установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв. м, в то время как размер указанного земельного участка составляет 1143 кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Волгоградской области суд исходил из того, что земельный участок N 126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м, с учетным номером 3-112-658, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:186 и земельный участок с кадастровым номером 34:34:030113:286 - фактически один и тот же земельный участок и правоотношения относительно данного земельного участка, возникли до принятия решения Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Кроме того, судом принят во внимание ответ министерства N 21-16/6 от 19.01.2014 на обращение заинтересованного лица по настоящему делу Небыкова Л.В. о том, что уменьшение площади земельных участков до 1000 кв. м, установленных Правилами застройки, для предоставления в собственность для индивидуального строительства не требуется в случае фактического пользования земельным участком или предоставлении его на каком-либо праве до вступления в силу указанных Правил застройки, то есть до 01.01.2011.
Рассмотрев апелляционную жалобу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд нашел основания для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Товариществу собственников жилья ЖСК "Перспектива" постановлением Администрации Волгограда от 01.04.1998 N 425 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с учетным номером 3-112-40 и кадастровым номером 34:34:030113:87 для строительства второй очереди жилого поселка с объектами обслуживания населения на правом склоне балки Дубовая в Дзержинском районе г. Волгограда (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N 34-03-1810 от 07.05.1998, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования 34АА114228 от 02.08.2010).
Впоследствии был разработан генеральный план застройки поселка с проездами, элементами инфраструктуры и в результате раздела земельного участка N 34:34:030113:87 были определены местоположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства: участки N 58 - N 182.
Земельный участок N 126, расположенный по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, первоначально входящий в земельный участок, кадастровый номер34:34:030113:87 площадью 1143 кв. м, с учетным номером 3-112-658 был поставлен на кадастровый учет в 2000 году. Впоследствии, сведения о кадастровом учете земельного участка аннулированы.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости).
По правилам статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 той же статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
С учетом изложенного и в силу статьи 68 АПК РФ документы, на которые сослался Арбитражный суд Волгоградской области не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими факт тождественности земельных участков, следовательно, не имеется законных оснований полагать, что спорный земельный участок как объект прав с 2000 года существовал в неизменных границах и с площадью 1143 кв. м.
В рассматриваемом случае наличие сведений в государственном кадастре недвижимости об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 34:34:030113:186, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков,22, площадью 1143 кв. м свидетельствует о прекращении существования такого объекта недвижимого имущества.
При этом постановка на кадастровый учет земельного участка, пусть даже и имеющего то же самое нахождение и площадь, может быть осуществлена в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением Волгоградской городской Думы N 36/1087 от 15.09.2010 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Волгоградской области, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, Генеральным планом Волгограда и иными муниципальными правовыми актами Волгограда с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития Волгограда, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия и рационального использования природных ресурсов утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила застройки), которыми, в частности, установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1000 кв. м (п. 8.4.1.1).
Материалами дела установлено, что земельный участок N 126 расположен по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, имеет площадь 1143 кв. м, первоначально был внесен в базу данных "GeoMedia" с учетным номером 3-112-658, поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 34:34:030113:186 (13.07.2009), впоследствии, после аннулирования сведений о постановке на кадастровый учет, вновь поставлен на учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:030113:286 (08.04.2013).
Учитывая, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в период действия Правил, максимальный размер площади земельного участка подлежал определению в соответствии с п. 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Поскольку заявитель с учетом целевого назначения документально не обосновал организацию и застройку данной территории исходя из размеров установленных градостроительным регламентом и земельным законодательством, у органа кадастрового учета в силу пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" не имелось оснований к постановке земельного участка N 126, расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22, площадью 1143 кв. м на кадастровый учет.
Вывод суда о том, что оспариваемые действия органа кадастрового учета не нарушают прав и законных интересов Мингосимущества, следует признать ошибочным, поскольку соблюдение п. 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки при решении вопроса о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка влияет на обеспечение соблюдения Мингосимуществом ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, Закона Волгоградской области от 16.12.2011 N 2272-ОД О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установления предельных размеров таких земельных участков и т.п.
Принимая во внимание, изложенное, в настоящем деле присутствует совокупность условий, необходимых в силу статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
При этом частью 5 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ, вступившим в силу 01 марта 2010 года, предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
В рассматриваемом случае заявление Мингосимущества как собственника спорного земельного участка об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, кадастрового номер 34:34:030113:286 основаны на Законе, прав землепользователя, не имеющего на спорном земельном участке объектов недвижимости не нарушают.
Следовательно, требования Мингосимущества о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как несоответствующих п/п 2 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ и п/п 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 и об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области исключении из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22., обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 марта 2014 года по делу N А12-31393/2013 отменить.
Признать действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 и внесению в государственный кадастр недвижимости номера 34:34:030113:286 как соответствующие пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2008 N 221-ФЗ, п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 2 п. 3 раздела 8.4.1.1 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087.
Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1143 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ракетчиков, 22 кадастровый номер 34:34:030113:286.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)