Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,
судей:
Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола
помощником судьи Кальщиковой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИВВИН"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013
по делу N А40-122828/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-1139),
по заявлению ООО "ИВВИН" (ОГРН 1037739215799; г. Москва, ул. Люблинская, д. 126, стр. 1)
к Департаменту городского имущества города Москвы
о признании недействительным отказа в формировании земельного участка,
при участии:
от заявителя:
- Плыкина О.А. по доверенности от 09.01.2014;
- от ответчика:
- Коняшкина Ю.В. по доверенности от 27.12.2013;
- установил:
ООО "ИВВИН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы, изложенного в письме от 30.05.2013, в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Люблинская, вл. 126, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а также обязании Департамента сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Москва, Люблинская, вл. 126 для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных ООО "ИВВИН" отказано. При этом суд исходил из того, что основания, приведенные Департаментом в оспариваемом решении, не соответствуют закону, однако, принимая во внимание, что Общество не обращалось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.
Не согласившись с данным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что в материалах дела имеются доказательства обращения Общества в Департамент в рамках Постановления Правительства Москвы N 199-ПП от 15.05.2012. Считает оспариваемый отказ ответчика незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Считает оспариваемый отказ правомерным и не нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ИВВИН" является собственником нежилого помещения, расположенного во встроенно-пристроенной части многоквартирного жилого панельного 17-этажного дома серии П-44 по адресу: г. Москва, улица Люблинская, дом 126, общей площадью 2 452,2 кв. м.
08.04.2013 ООО "ИВВИН" обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, для последующего приобретения земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В письме от 30.05.2013 Департамент указал Обществу на необходимость предоставления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала). С учетом изложенного Департамент указал, что для формирования границ земельного участка собственник помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в Департамент в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, предоставив решение общего собрания собственников многоквартирного дома.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ИВВИН" в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия на то законных оснований.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд считает, что в настоящем случае наличие совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок приобретения прав на земельные участки лицами, являющимися собственниками зданий, строений.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 4 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Как правомерно указал суд первой инстанции, в соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
В рассматриваемом случае земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, вл. 126 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер - 77:04:0004019:51), межевание квартала, в границах которого расположен жилой дом по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, вл. 126, проведено (04.06.120.2006).
Вместе с тем в оспариваемом письме от 30.05.2013 Департаментом указано на необходимость предоставления ООО "ИВВИН" решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала) для формирования границ земельного участка.
Данный довод ответчика правомерно признан судом первой инстанции не соответствующим закону.
Пунктами 66 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определена правовая позиция о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, и способах защиты таких прав, в том числе разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе обратиться с иском об установлении границ земельных участков, а также с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, а также предшествующих распоряжению земельным участком действий, в частности, об оспаривании решений о предоставлении земельного участка для строительства. При рассмотрении указанных требований суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
В Постановлении от 28.05.2010 N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
В этой связи уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 ГрК РФ, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В настоящем случае собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на земельный участок, на котором расположен этот дом, возникает в силу федерального закона.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, Департамент не вправе был указывать в оспариваемом письме от 30.05.2013 на необходимость предоставления ООО "ИВВИН" решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала) для формирования границ земельного участка, что правомерно отмечено судом.
Констатируя незаконность указания ответчиком на необходимость представления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка, суд в то же время правомерно исходил из того, что данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя о признании данного письма Департамента незаконным.
Оказание государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" осуществляется в порядке, определенном Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.
Департамент в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В настоящем случае предоставление государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории регламентировано Административным регламентом (Приложением 4) к вышеназванному Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, которым установлена форма запроса (заявления) на предоставление государственной услуги и определен перечень необходимых документов.
Между тем в данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "ИВВИН" не обращалось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, и к письму от 08.04.2013 N 6, направленному ООО "ИВВИН" в адрес Департамента, не был приложен пакет необходимых документов, позволяющий Департаменту предоставить рассматриваемую государственную услугу.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление по соответствующей форме было направлено Обществом в Департамент, не приняты апелляционным судом, поскольку такое заявление было подано Обществом в службу "одного окна" 11.06.2013, то есть уже после получения оспариваемого письма ответчика 30.05.2013.
В этой связи апелляционный суд также считает необходимым отметить, что оспариваемое письмо ответчика от 30.05.2013 не может быть расценено в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, принимая во внимание, что заявитель не обращался в соответствующем формате (режиме "одного окна") в государственный орган.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований является законным и обоснованным.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013 по делу N А40-122828/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Е.В.ПРОННИКОВА
Судьи
Л.А.МОСКВИНА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.03.2014 N 09АП-4846/2014 ПО ДЕЛУ N А40-122828/13
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2014 г. N 09АП-4846/2014
Дело N А40-122828/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,
судей:
Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола
помощником судьи Кальщиковой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ИВВИН"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013
по делу N А40-122828/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-1139),
по заявлению ООО "ИВВИН" (ОГРН 1037739215799; г. Москва, ул. Люблинская, д. 126, стр. 1)
к Департаменту городского имущества города Москвы
о признании недействительным отказа в формировании земельного участка,
при участии:
от заявителя:
- Плыкина О.А. по доверенности от 09.01.2014;
- от ответчика:
- Коняшкина Ю.В. по доверенности от 27.12.2013;
- установил:
ООО "ИВВИН" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы, изложенного в письме от 30.05.2013, в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Люблинская, вл. 126, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а также обязании Департамента сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: г. Москва, Люблинская, вл. 126 для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных ООО "ИВВИН" отказано. При этом суд исходил из того, что основания, приведенные Департаментом в оспариваемом решении, не соответствуют закону, однако, принимая во внимание, что Общество не обращалось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.
Не согласившись с данным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что в материалах дела имеются доказательства обращения Общества в Департамент в рамках Постановления Правительства Москвы N 199-ПП от 15.05.2012. Считает оспариваемый отказ ответчика незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Считает оспариваемый отказ правомерным и не нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ИВВИН" является собственником нежилого помещения, расположенного во встроенно-пристроенной части многоквартирного жилого панельного 17-этажного дома серии П-44 по адресу: г. Москва, улица Люблинская, дом 126, общей площадью 2 452,2 кв. м.
08.04.2013 ООО "ИВВИН" обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, для последующего приобретения земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В письме от 30.05.2013 Департамент указал Обществу на необходимость предоставления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала). С учетом изложенного Департамент указал, что для формирования границ земельного участка собственник помещений в многоквартирном доме вправе обратиться в Департамент в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, предоставив решение общего собрания собственников многоквартирного дома.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ИВВИН" в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия на то законных оснований.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд считает, что в настоящем случае наличие совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок приобретения прав на земельные участки лицами, являющимися собственниками зданий, строений.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 4 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Как правомерно указал суд первой инстанции, в соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
В рассматриваемом случае земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, вл. 126 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер - 77:04:0004019:51), межевание квартала, в границах которого расположен жилой дом по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, вл. 126, проведено (04.06.120.2006).
Вместе с тем в оспариваемом письме от 30.05.2013 Департаментом указано на необходимость предоставления ООО "ИВВИН" решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала) для формирования границ земельного участка.
Данный довод ответчика правомерно признан судом первой инстанции не соответствующим закону.
Пунктами 66 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определена правовая позиция о правах на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, и способах защиты таких прав, в том числе разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе обратиться с иском об установлении границ земельных участков, а также с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, а также предшествующих распоряжению земельным участком действий, в частности, об оспаривании решений о предоставлении земельного участка для строительства. При рассмотрении указанных требований суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
В Постановлении от 28.05.2010 N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
В этой связи уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 ГрК РФ, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В настоящем случае собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на земельный участок, на котором расположен этот дом, возникает в силу федерального закона.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, Департамент не вправе был указывать в оспариваемом письме от 30.05.2013 на необходимость предоставления ООО "ИВВИН" решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка (в габаритах здания или в соответствии с утвержденным проектом межевания жилого квартала) для формирования границ земельного участка, что правомерно отмечено судом.
Констатируя незаконность указания ответчиком на необходимость представления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе границ земельного участка, суд в то же время правомерно исходил из того, что данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя о признании данного письма Департамента незаконным.
Оказание государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" осуществляется в порядке, определенном Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.
Департамент в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В настоящем случае предоставление государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории регламентировано Административным регламентом (Приложением 4) к вышеназванному Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, которым установлена форма запроса (заявления) на предоставление государственной услуги и определен перечень необходимых документов.
Между тем в данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "ИВВИН" не обращалось в Департамент с заявлением о формировании земельного участка в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, и к письму от 08.04.2013 N 6, направленному ООО "ИВВИН" в адрес Департамента, не был приложен пакет необходимых документов, позволяющий Департаменту предоставить рассматриваемую государственную услугу.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление по соответствующей форме было направлено Обществом в Департамент, не приняты апелляционным судом, поскольку такое заявление было подано Обществом в службу "одного окна" 11.06.2013, то есть уже после получения оспариваемого письма ответчика 30.05.2013.
В этой связи апелляционный суд также считает необходимым отметить, что оспариваемое письмо ответчика от 30.05.2013 не может быть расценено в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, принимая во внимание, что заявитель не обращался в соответствующем формате (режиме "одного окна") в государственный орган.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований является законным и обоснованным.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2013 по делу N А40-122828/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Е.В.ПРОННИКОВА
Судьи
Л.А.МОСКВИНА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)