Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья); Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Красовской, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН 1096607000060)
к Администрации городского округа Нижняя Салда
об оспаривании привлечения к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Богдашова Т.А., представитель по доверенности от 01.02.2014;
- от заинтересованного лица: Фоменко Н.В., представитель, доверенность от 28.04.2014.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Нижняя Салда N 5-П от 06.03.2014 о привлечении к административной ответственности.
Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд
установил:
06.03.2014 Администрацией городского округа Нижняя Салда было вынесено постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Считая постановление административного органа незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В ходе обследования, проведенного 04.03.2014, установлено следующее:
нависание снега на козырьке подъезда дома N 39, на кровле дома N 39 по ул. Строителей, город Нижняя Салда, Свердловской области имеются сосульки, также выявлено, что при подходе к подъезду дома наледь, не подсыпанная антигололедными материалами.
Согласно подпункту 15.3 пункта 15 Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда, утвержденных решением Думы городского округа Нижняя Салда от 27.09.2012 N 10/13 в зимнее время управляющими компаниями, ТСЖ, собственниками жилых помещений, выбравшие непосредственное управление многоквартирным домом организовывают своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек т.е. очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, льда и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования.
Согласно пункту 6.2. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда период зимней уборки устанавливается с 17 октября по 14 апреля.
На основании подпунктов 5.1.1. 5.1.7. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда управляющая компания должна осуществлять ежедневный осмотр всех элементов благоустройства для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов, проводить ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).
Из пункта 8.1. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда следует, что организацию работ по содержанию и благоустройству придомовой территории должны производить собственники помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами. На основании протокола собрания собственников многоквартирного дома, расположенного в г. Нижняя Салда ул. Строителей, 39 от 26 мая 2009 года управление многоквартирным домом осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (директор Барсукова Альбина Михайловна).
Кроме того 10.02.2014 года исх. N 978-3-1-6 МЧС России Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес городского округа Нижняя Салда отправлено письмо о предупреждении падения снега и сосулек с крыш жилых домов и зданий, которым предписано в кратчайшие сроки провести мероприятия по очистке кровли зданий сооружений от снежного покрова и ледяных глыб (сосулек) содержание данного письма было доведено до Управляющих компаний ТСЖ, и руководителей организаций всех форм собственности, расположенных на территории городского округа Нижняя Салда на аппаратном совещании у главы администрации городского округа Нижняя Салда 17 февраля 2014 года 10 час. 00 мин.
Также в соответствии с подпунктом 2.2.1. пункта 2 "Состав общего имущества, перечень услуг и работ" Договора управления многоквартирным домом от 09.01.2013 общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" должно предоставлять услуги по текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, придомовой территории и объектов благоустройства (в том числе профилактические осмотры).
Суд считает, что представленными документами, актом осмотра, фотоматериалами подтверждается факт правонарушения. Доводы заявителя о том, что акт осмотра составлен в одностороннем порядке, судом отклоняется, поскольку составление такого акта в отсутствие представителя общества не запрещено законом. Оснований считать, что фотоматериалы сделаны не на объекте общества, не 02.03.2014 (а в другую дату) у суда не имеется, доказательств обратного не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 Кодекса и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.
При этом при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.
Между тем из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заинтересованным лицом не исследовался. В нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
В постановлении указано, что виновность общества подтверждается документами. Однако установление виновности лица означает выяснение наличия у лица возможности соблюдать требования закона и принятия (или непринятия) всех возможных мер по его соблюдению.
Из оспариваемого постановления не усматривается, что административный орган устанавливал данные обстоятельства (была ли возможность соблюдать требования законодательства и все ли необходимые меры для соблюдения закона принимались (общество вело регулярно обследование территории, что фиксировало в журнале, составляло акты с жителями - однако из постановления не ясно, как оценены эти меры, и были ли они достаточны, а если недостаточны - то почему).
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Вместе с тем вышеперечисленные обстоятельства должны были быть оценены заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления, однако оценка данных фактов произведена не была; вопрос виновности общества не выяснялся. Суд, в данном деле, не устанавливает, все ли необходимые для соблюдения законодательства меры приняло общество для соблюдения действующего законодательства, поскольку предметом настоящего спора является оценка правомерности вынесенного административным органом постановления.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Нижняя Салда N 5-П от 06.03.2014 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
Л.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.04.2014 ПО ДЕЛУ N А60-9924/2014
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья); Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. по делу N А60-9924/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Красовской, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН 1096607000060)
к Администрации городского округа Нижняя Салда
об оспаривании привлечения к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Богдашова Т.А., представитель по доверенности от 01.02.2014;
- от заинтересованного лица: Фоменко Н.В., представитель, доверенность от 28.04.2014.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Нижняя Салда N 5-П от 06.03.2014 о привлечении к административной ответственности.
Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд
установил:
06.03.2014 Администрацией городского округа Нижняя Салда было вынесено постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Считая постановление административного органа незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В ходе обследования, проведенного 04.03.2014, установлено следующее:
нависание снега на козырьке подъезда дома N 39, на кровле дома N 39 по ул. Строителей, город Нижняя Салда, Свердловской области имеются сосульки, также выявлено, что при подходе к подъезду дома наледь, не подсыпанная антигололедными материалами.
Согласно подпункту 15.3 пункта 15 Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда, утвержденных решением Думы городского округа Нижняя Салда от 27.09.2012 N 10/13 в зимнее время управляющими компаниями, ТСЖ, собственниками жилых помещений, выбравшие непосредственное управление многоквартирным домом организовывают своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек т.е. очистка кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, льда и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования.
Согласно пункту 6.2. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда период зимней уборки устанавливается с 17 октября по 14 апреля.
На основании подпунктов 5.1.1. 5.1.7. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда управляющая компания должна осуществлять ежедневный осмотр всех элементов благоустройства для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов, проводить ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).
Из пункта 8.1. Правил благоустройства городского округа Нижняя Салда следует, что организацию работ по содержанию и благоустройству придомовой территории должны производить собственники помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами. На основании протокола собрания собственников многоквартирного дома, расположенного в г. Нижняя Салда ул. Строителей, 39 от 26 мая 2009 года управление многоквартирным домом осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (директор Барсукова Альбина Михайловна).
Кроме того 10.02.2014 года исх. N 978-3-1-6 МЧС России Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес городского округа Нижняя Салда отправлено письмо о предупреждении падения снега и сосулек с крыш жилых домов и зданий, которым предписано в кратчайшие сроки провести мероприятия по очистке кровли зданий сооружений от снежного покрова и ледяных глыб (сосулек) содержание данного письма было доведено до Управляющих компаний ТСЖ, и руководителей организаций всех форм собственности, расположенных на территории городского округа Нижняя Салда на аппаратном совещании у главы администрации городского округа Нижняя Салда 17 февраля 2014 года 10 час. 00 мин.
Также в соответствии с подпунктом 2.2.1. пункта 2 "Состав общего имущества, перечень услуг и работ" Договора управления многоквартирным домом от 09.01.2013 общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" должно предоставлять услуги по текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, придомовой территории и объектов благоустройства (в том числе профилактические осмотры).
Суд считает, что представленными документами, актом осмотра, фотоматериалами подтверждается факт правонарушения. Доводы заявителя о том, что акт осмотра составлен в одностороннем порядке, судом отклоняется, поскольку составление такого акта в отсутствие представителя общества не запрещено законом. Оснований считать, что фотоматериалы сделаны не на объекте общества, не 02.03.2014 (а в другую дату) у суда не имеется, доказательств обратного не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 Кодекса и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.
При этом при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности, суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.
Между тем из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заинтересованным лицом не исследовался. В нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
В постановлении указано, что виновность общества подтверждается документами. Однако установление виновности лица означает выяснение наличия у лица возможности соблюдать требования закона и принятия (или непринятия) всех возможных мер по его соблюдению.
Из оспариваемого постановления не усматривается, что административный орган устанавливал данные обстоятельства (была ли возможность соблюдать требования законодательства и все ли необходимые меры для соблюдения закона принимались (общество вело регулярно обследование территории, что фиксировало в журнале, составляло акты с жителями - однако из постановления не ясно, как оценены эти меры, и были ли они достаточны, а если недостаточны - то почему).
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Вместе с тем вышеперечисленные обстоятельства должны были быть оценены заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления, однако оценка данных фактов произведена не была; вопрос виновности общества не выяснялся. Суд, в данном деле, не устанавливает, все ли необходимые для соблюдения законодательства меры приняло общество для соблюдения действующего законодательства, поскольку предметом настоящего спора является оценка правомерности вынесенного административным органом постановления.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа Нижняя Салда N 5-П от 06.03.2014 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
Л.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)