Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Данилевский Р.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Анненковой К.К.,
судей Васякина А.Н., Никитиной А.И.,
с участием прокурора Губаревой О.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 24 января 2014 года по иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска о признании незаконным заключение межведомственной комиссии,
установила:
Сорочинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что по обращению жильцов многоквартирного дома (адрес) по вопросу соответствия действующему законодательству заключения N от (дата), принятого межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области (далее - комиссия), проведена проверка, в ходе которой установлено, что комиссией проведено (дата) заседание и принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома.
Указанное заключение комиссии прокурор считает незаконным, поскольку при вынесении заключения не произведена надлежащая оценка наличия вредных воздействий факторов среды обитания, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, не учтен технический отчет ООО "Архстройэксперт", устанавливающий категорию технического состояния объекта как "аварийное" жилье, что свидетельствует о наличии серьезных повреждений и деформаций, исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома.
Просил признать незаконным заключение комиссии от (дата) N, возложить обязанность на комиссию по принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
В судебном заседании помощник Сорочинского межрайонного прокурора Шубина Т.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска, Е., третье лицо - представитель администрации г. Сорочинска Н., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска прокурора.
Решением суда от 24 января 2014 года исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворены.
Заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, от (дата) N о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома (адрес) признано незаконным.
Суд возложил обязанность на ответчика принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации N от (дата) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
В апелляционной жалобе представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В суд апелляционной инстанции третье лицо - представитель администрации г. Сорочинска не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., пояснения представителя ответчика М., действующей на основании доверенности, прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Губаревой О.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, обсудив доводы жалобы и поступившие возражения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
- Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
На основании постановления главы администрации г. Сорочинска Оренбургской области N от (дата) на территории г. Сорочинска Оренбургской области создана Комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска.
(дата) Комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска, принято заключение N о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома (адрес).
Разрешая требования о признании оспариваемого заключения незаконным, суд исходил из того, что комиссия, принимая решение, нарушила процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не дала оценку техническому состоянию многоквартирного дома с точки зрения наличия или отсутствия вредных факторов среды обитания человека, оценку представленным собственниками дома техническому отчету по результатам визуального осмотра состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО "Архстройэксперт", которым техническое состояние дома оценено как аварийное, условиями дальнейшей эксплуатации жилого дома является выселение людей из занимаемых ими квартир для предотвращения угрозы безопасности проживающих в жилом доме. Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта без заключения специализированной проектной организации не соответствуют критериям пригодности жилого дома для проживания, аварийному состоянию дома, установленным специалистами обстоятельствам опасности обрушения конструкций дома и угрозы для пребывания людей, их жизни и здоровья. Заключение комиссии содержит указания и рекомендации для собственников квартир в данном доме по подготовке и проведению самого капитального ремонта многоквартирного дома в нарушение Положения.
Учитывая установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии, поскольку выводы, изложенные в заключении, не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в экспертном заключении ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", рассмотренным комиссией, состояние строительных конструкций жилого дома под собственной нагрузкой оценено, как недопустимое. Данное обстоятельство предусмотрено п. 33 Положения, как одно из оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Довод апелляционной жалобы о том, что комиссией вынесено заключение на основании проведенной оценки вредных факторов среды обитания человека, описанных в акте обследования жилого дома и технического отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, представленного собственниками многоквартирного дома, опровергается исследованными судом материалами дела, из содержания которых не следует о проведении комиссией данной оценки.
Судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда при его проверке в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 24 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2058/2014
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-2058/2014
Судья: Данилевский Р.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Анненковой К.К.,
судей Васякина А.Н., Никитиной А.И.,
с участием прокурора Губаревой О.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска на решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 24 января 2014 года по иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска о признании незаконным заключение межведомственной комиссии,
установила:
Сорочинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что по обращению жильцов многоквартирного дома (адрес) по вопросу соответствия действующему законодательству заключения N от (дата), принятого межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области (далее - комиссия), проведена проверка, в ходе которой установлено, что комиссией проведено (дата) заседание и принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома.
Указанное заключение комиссии прокурор считает незаконным, поскольку при вынесении заключения не произведена надлежащая оценка наличия вредных воздействий факторов среды обитания, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, не учтен технический отчет ООО "Архстройэксперт", устанавливающий категорию технического состояния объекта как "аварийное" жилье, что свидетельствует о наличии серьезных повреждений и деформаций, исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома.
Просил признать незаконным заключение комиссии от (дата) N, возложить обязанность на комиссию по принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
В судебном заседании помощник Сорочинского межрайонного прокурора Шубина Т.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска, Е., третье лицо - представитель администрации г. Сорочинска Н., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска прокурора.
Решением суда от 24 января 2014 года исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворены.
Заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, от (дата) N о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома (адрес) признано незаконным.
Суд возложил обязанность на ответчика принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации N от (дата) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
В апелляционной жалобе представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В суд апелляционной инстанции третье лицо - представитель администрации г. Сорочинска не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., пояснения представителя ответчика М., действующей на основании доверенности, прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Губаревой О.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, обсудив доводы жалобы и поступившие возражения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
- Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
На основании постановления главы администрации г. Сорочинска Оренбургской области N от (дата) на территории г. Сорочинска Оренбургской области создана Комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска.
(дата) Комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска, принято заключение N о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома (адрес).
Разрешая требования о признании оспариваемого заключения незаконным, суд исходил из того, что комиссия, принимая решение, нарушила процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не дала оценку техническому состоянию многоквартирного дома с точки зрения наличия или отсутствия вредных факторов среды обитания человека, оценку представленным собственниками дома техническому отчету по результатам визуального осмотра состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО "Архстройэксперт", которым техническое состояние дома оценено как аварийное, условиями дальнейшей эксплуатации жилого дома является выселение людей из занимаемых ими квартир для предотвращения угрозы безопасности проживающих в жилом доме. Выводы межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта без заключения специализированной проектной организации не соответствуют критериям пригодности жилого дома для проживания, аварийному состоянию дома, установленным специалистами обстоятельствам опасности обрушения конструкций дома и угрозы для пребывания людей, их жизни и здоровья. Заключение комиссии содержит указания и рекомендации для собственников квартир в данном доме по подготовке и проведению самого капитального ремонта многоквартирного дома в нарушение Положения.
Учитывая установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии, поскольку выводы, изложенные в заключении, не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в экспертном заключении ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", рассмотренным комиссией, состояние строительных конструкций жилого дома под собственной нагрузкой оценено, как недопустимое. Данное обстоятельство предусмотрено п. 33 Положения, как одно из оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Довод апелляционной жалобы о том, что комиссией вынесено заключение на основании проведенной оценки вредных факторов среды обитания человека, описанных в акте обследования жилого дома и технического отчета по обследованию технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, представленного собственниками многоквартирного дома, опровергается исследованными судом материалами дела, из содержания которых не следует о проведении комиссией данной оценки.
Судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, в связи с чем, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда при его проверке в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Сорочинского районного суда Оренбургской области от 24 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, относящихся к муниципальному жилищному фонду г. Сорочинска Оренбургской области, - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)