Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Комиссией принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома. Истец ссылается на то, что нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным законодательством, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей О.В. Герасимовой, Е.П. Иском
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 января 2015 года гражданское дело по заявлению Б. о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения Б., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ жильцами дома <адрес> было направлено заявление в администрацию г. Хабаровска от нанимателей квартир N. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от администрации г. Хабаровска, согласно которого в проведении обследования и создании межведомственной комиссии отказано. Дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки, 1-этажный, 1-подъездный, 4-комнатный (приватизированных нет). Обслуживается управляющей организацией МУП г. Хабаровска "УО МКД". Дом является муниципальной собственностью. После обращения с жалобой в Главное контрольное управление Хабаровского края и Правительство Хабаровского края, на неправомерное действие администрации г. Хабаровска, было принято решение о создании межведомственной комиссии о которой жильцов дома не проинформировали и вынесли решение о необходимости и возможности капитального ремонта. Полагает, что данное заключение принято с нарушением Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, поскольку жильцы дома не были уведомлены о заседании межведомственной комиссии, в связи с чем были лишены возможности ходатайствовать о привлечении к участию в работе комиссии компетентных органов. Полагают, что нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения, требованиям, установленным в Положении, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия объективного решения. Просит суд признать заключение городской межведомственной комиссии администрации города Хабаровска о необходимости и возможности проведения капитального ремонта N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить. Обязать городскую межведомственную комиссию администрации города Хабаровска рассмотреть по всем нормативным требования, предъявляемым к жилым помещениям, определении его пригодности для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2014 года требования заявителя удовлетворены. Заключение городской межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения N от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрацией г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N - рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания - жилого дома <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска И. с решением суда не согласна, считает его необоснованным незаконным, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтено, что полномочиями по принятию заключений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относящихся к муниципальному жилищному фонду наделена городская межведомственная комиссия. Оспариваемое заключение было принято в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства N от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в данном случае к полномочиям комиссии, а не к полномочиям суда, относится вопрос определения необходимости привлечения специалиста либо отсутствие такой необходимости. В данном случае комиссия посчитала возможным на основании имеющихся у нее документов, принять решение, указанное в п. 47 Положения о проведении капитального ремонта жилых помещений. Просил решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 42 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Хабаровска и Б., последнему в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности - однокомнатная квартира, общей площадью 33,1 кв. метров, в том числе жилой 21,5 кв. метров по адресу: <адрес>.
Как следует из справки МУП г. Хабаровска "РКЦ" N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации по месту жительства N ф. N в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы Б., ФИО6, ФИО7, ФИО8
Согласно заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилых помещений- квартир N в доме <адрес> требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений, и после завершения капитального ремонта - о продолжении процедуры оценки.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что заключение городской межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ принято с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Суд исходил из того, что в нарушение пунктов 43, 44 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N межведомственной комиссией не было проведен визуальный осмотр конструкции дома, помещения, в том числе с использованием специального оборудования или средств замера, а также в заключении отсутствуют какие-либо сведения относительно документов, послуживших основанием для проведения оценки и принятого решения. В частности, отсутствует заключение проектно-изыскательской организации, заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), иных документов, отражающих показатели характеристик, по которым проводится оценка.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признании его неправильным отсутствуют.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также п. 14 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Принимая решение о признании дома требующим капитального ремонта, межведомственная комиссия в нарушение п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не привела технико-экономическое обоснование данного решения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.01.2015 ПО ДЕЛУ N 33-336/2015
Требование: О признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Комиссией принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома. Истец ссылается на то, что нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным законодательством, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2015 г. по делу N 33-336
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей О.В. Герасимовой, Е.П. Иском
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 января 2015 года гражданское дело по заявлению Б. о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения Б., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ жильцами дома <адрес> было направлено заявление в администрацию г. Хабаровска от нанимателей квартир N. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от администрации г. Хабаровска, согласно которого в проведении обследования и создании межведомственной комиссии отказано. Дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки, 1-этажный, 1-подъездный, 4-комнатный (приватизированных нет). Обслуживается управляющей организацией МУП г. Хабаровска "УО МКД". Дом является муниципальной собственностью. После обращения с жалобой в Главное контрольное управление Хабаровского края и Правительство Хабаровского края, на неправомерное действие администрации г. Хабаровска, было принято решение о создании межведомственной комиссии о которой жильцов дома не проинформировали и вынесли решение о необходимости и возможности капитального ремонта. Полагает, что данное заключение принято с нарушением Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, поскольку жильцы дома не были уведомлены о заседании межведомственной комиссии, в связи с чем были лишены возможности ходатайствовать о привлечении к участию в работе комиссии компетентных органов. Полагают, что нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения, требованиям, установленным в Положении, не проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия объективного решения. Просит суд признать заключение городской межведомственной комиссии администрации города Хабаровска о необходимости и возможности проведения капитального ремонта N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить. Обязать городскую межведомственную комиссию администрации города Хабаровска рассмотреть по всем нормативным требования, предъявляемым к жилым помещениям, определении его пригодности для постоянного проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2014 года требования заявителя удовлетворены. Заключение городской межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения N от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрацией г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N - рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания - жилого дома <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска И. с решением суда не согласна, считает его необоснованным незаконным, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтено, что полномочиями по принятию заключений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относящихся к муниципальному жилищному фонду наделена городская межведомственная комиссия. Оспариваемое заключение было принято в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства N от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в данном случае к полномочиям комиссии, а не к полномочиям суда, относится вопрос определения необходимости привлечения специалиста либо отсутствие такой необходимости. В данном случае комиссия посчитала возможным на основании имеющихся у нее документов, принять решение, указанное в п. 47 Положения о проведении капитального ремонта жилых помещений. Просил решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 42 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Хабаровска и Б., последнему в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности - однокомнатная квартира, общей площадью 33,1 кв. метров, в том числе жилой 21,5 кв. метров по адресу: <адрес>.
Как следует из справки МУП г. Хабаровска "РКЦ" N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации по месту жительства N ф. N в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы Б., ФИО6, ФИО7, ФИО8
Согласно заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилых помещений- квартир N в доме <адрес> требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений, и после завершения капитального ремонта - о продолжении процедуры оценки.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что заключение городской межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ принято с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Суд исходил из того, что в нарушение пунктов 43, 44 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N межведомственной комиссией не было проведен визуальный осмотр конструкции дома, помещения, в том числе с использованием специального оборудования или средств замера, а также в заключении отсутствуют какие-либо сведения относительно документов, послуживших основанием для проведения оценки и принятого решения. В частности, отсутствует заключение проектно-изыскательской организации, заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), иных документов, отражающих показатели характеристик, по которым проводится оценка.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признании его неправильным отсутствуют.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также п. 14 Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Принимая решение о признании дома требующим капитального ремонта, межведомственная комиссия в нарушение п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не привела технико-экономическое обоснование данного решения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)