Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
судей: Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Компания "Главмосстрой"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 по делу N А40-45231/15 судьи Лапшиной В.В. (94-353)
по заявлению ОАО "Компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770, 103009, г. Москва, ул. Тверская, д. 6, корп. 2)
к Москомстройинвесту
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. от 25.12.2014 N 77-30-29/4;
- установил:
ОАО "Компания "Главмосстрой" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган, ответчик) от 12.02.2015 N 2 по делу об административных правонарушениях N 05-07-15-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением от 12.05.2015 по настоящему делу Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, признав доказанным административным органом факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и отмене оспариваемого постановления. Общество считает, что у него отсутствовала обязанность опубликовывать информацию о финансовой деятельности, так как реклама заявителем не размещалась. Кроме того, ОАО "Компания "Главмосстрой" не согласно с размером назначенного штрафа, считает, что административный орган должен был вынести одно постановление за нарушения в 4 кв. 2012 г., в каждом квартале 2013 года, в 1 кв. 2014 г.
Представитель Москомстройинвеста в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными. Считает, что факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, штраф назначен с учетом обстоятельств по делу.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направил. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (ЮЗАО города Москвы).
На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.
В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв. м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).
В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО "Компания "Главмосстрой" 05.05.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за I квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24-55/4-266).
Так как ОАО "Компания "Главмосстрой" размещает в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информацию о продаже квартир в строящемся Объекте по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105, данная информация является рекламной, Общество обязано размещать в сети "Интернет" проектную декларацию от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105, обновляя ежеквартально информацию о финансовых результатах деятельности.
Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.glavmosstroу.ru.
Однако по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroу.ru. установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroу.ru. от 19.01.2015.
Фактически проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.emeraldgk.ru/#/.
По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
По состоянию на 19.01.2015 в проектную декларацию от 05.07.2010 ОАО Компания "Главмосстрой" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на I квартал 2010 года в разделах п. 6 "Информация о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат текущего года - (убыток) 62 321 000 руб.; Размер кредиторской задолженности - 13 886 510 000 руб.; Размер дебиторской задолженности - 10 948 291 000 руб., о чем свидетельствуют скриншоты, сделанные 19.01.2015, с сайтов: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald.
Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерскому балансу, представленным ОАО Компания "Главмосстрой" в Москомстройинвест 29.07.2014 (N 77-24-55/4-320) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса за отчетный период - I квартал 2014 года от 31.03.2014 указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ОАО Компания "Главмосстрой": Финансовый результат текущего года - (убыток) 131 764 тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 22 337 252 тыс. руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 26 267 948 тыс. руб. (строка баланса 1230).
Изменения в данной части в проектную декларацию Обществом не внесены, изменения в проектную декларацию не опубликованы. Административным органом указанное бездействие квалифицировано по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
По факту вмененного правонарушения в отношении ОАО Компания "Главмосстрой" составлен протокол N 05-07-15-10-02 от 05.02.2015 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Постановлением N 2 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 ОАО Компания "Главмосстрой" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу пунктов 6 и 7 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В силу части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Частью 5 той же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
Так как ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I квартал 2014 года в проектную декларацию, а также не опубликовало их, то в его действиях (бездействии) имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о долевом участии в строительстве жилья.
Доводы Общества об отсутствии у него обязанности опубликовывать проектную декларацию и изменения в нее судом апелляционной инстанции не принимаются.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Компания "Главмосстрой" привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляет с использованием рекламы. Так, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ (что подтверждается скриншотами с указанных сайтов от 19.01.2015). Данная информация является рекламой, так как осуществляется с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, т.е. отвечает критериям рекламы, установленным ст. 3 Закона N 38-Ф3.
Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.
Таким образом, на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ заявителем размещается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по указанному адресу. В связи с чем, ОАО "Компания "Главмосстрой" обязано опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения в проектной декларации.
Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Доводы заявителя о необоснованно высоком размере штрафа суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.
Штраф по оспариваемому постановлению назначен в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заявителем не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Так как нарушение, выразившееся в невнесении в проектную декларацию и не опубликование изменений в проектную декларацию сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Законом N 214-ФЗ за I квартал 2014 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности), образует самостоятельное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-15-10-02 от 05.02.2015, вынесено постановление N 2 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10-02 от 12.02.2015 г.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 по делу N А40-45231/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
Судьи
С.Л.ЗАХАРОВ
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.08.2015 N 09АП-24680/2015 ПО ДЕЛУ N А40-45231/15
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2015 г. N 09АП-24680/2015
Дело N А40-45231/15
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
судей: Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Компания "Главмосстрой"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 по делу N А40-45231/15 судьи Лапшиной В.В. (94-353)
по заявлению ОАО "Компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770, 103009, г. Москва, ул. Тверская, д. 6, корп. 2)
к Москомстройинвесту
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчика: Пухлякова О.В. по дов. от 25.12.2014 N 77-30-29/4;
- установил:
ОАО "Компания "Главмосстрой" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест, административный орган, ответчик) от 12.02.2015 N 2 по делу об административных правонарушениях N 05-07-15-10 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением от 12.05.2015 по настоящему делу Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, признав доказанным административным органом факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и отмене оспариваемого постановления. Общество считает, что у него отсутствовала обязанность опубликовывать информацию о финансовой деятельности, так как реклама заявителем не размещалась. Кроме того, ОАО "Компания "Главмосстрой" не согласно с размером назначенного штрафа, считает, что административный орган должен был вынести одно постановление за нарушения в 4 кв. 2012 г., в каждом квартале 2013 года, в 1 кв. 2014 г.
Представитель Москомстройинвеста в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными. Считает, что факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, штраф назначен с учетом обстоятельств по делу.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направил. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (ЮЗАО города Москвы).
На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл. 105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.
В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв. м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).
В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО "Компания "Главмосстрой" 05.05.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за I квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24-55/4-266).
Так как ОАО "Компания "Главмосстрой" размещает в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информацию о продаже квартир в строящемся Объекте по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105, данная информация является рекламной, Общество обязано размещать в сети "Интернет" проектную декларацию от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105, обновляя ежеквартально информацию о финансовых результатах деятельности.
Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, вл.105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.glavmosstroу.ru.
Однако по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroу.ru. установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroу.ru. от 19.01.2015.
Фактически проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.emeraldgk.ru/#/.
По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
По состоянию на 19.01.2015 в проектную декларацию от 05.07.2010 ОАО Компания "Главмосстрой" внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на I квартал 2010 года в разделах п. 6 "Информация о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации": Финансовый результат текущего года - (убыток) 62 321 000 руб.; Размер кредиторской задолженности - 13 886 510 000 руб.; Размер дебиторской задолженности - 10 948 291 000 руб., о чем свидетельствуют скриншоты, сделанные 19.01.2015, с сайтов: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald.
Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерскому балансу, представленным ОАО Компания "Главмосстрой" в Москомстройинвест 29.07.2014 (N 77-24-55/4-320) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса за отчетный период - I квартал 2014 года от 31.03.2014 указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ОАО Компания "Главмосстрой": Финансовый результат текущего года - (убыток) 131 764 тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 22 337 252 тыс. руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 26 267 948 тыс. руб. (строка баланса 1230).
Изменения в данной части в проектную декларацию Обществом не внесены, изменения в проектную декларацию не опубликованы. Административным органом указанное бездействие квалифицировано по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
По факту вмененного правонарушения в отношении ОАО Компания "Главмосстрой" составлен протокол N 05-07-15-10-02 от 05.02.2015 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Постановлением N 2 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 ОАО Компания "Главмосстрой" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу пунктов 6 и 7 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В силу части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Частью 5 той же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
Так как ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за I квартал 2014 года в проектную декларацию, а также не опубликовало их, то в его действиях (бездействии) имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о долевом участии в строительстве жилья.
Доводы Общества об отсутствии у него обязанности опубликовывать проектную декларацию и изменения в нее судом апелляционной инстанции не принимаются.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Материалами дела подтверждается, что ОАО "Компания "Главмосстрой" привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляет с использованием рекламы. Так, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ (что подтверждается скриншотами с указанных сайтов от 19.01.2015). Данная информация является рекламой, так как осуществляется с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, т.е. отвечает критериям рекламы, установленным ст. 3 Закона N 38-Ф3.
Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г. Москва, Ленинский пр-т, вл. 105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.
Таким образом, на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ заявителем размещается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по указанному адресу. В связи с чем, ОАО "Компания "Главмосстрой" обязано опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения в проектной декларации.
Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Доводы заявителя о необоснованно высоком размере штрафа суд апелляционной инстанции считает несостоятельными.
Штраф по оспариваемому постановлению назначен в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заявителем не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Так как нарушение, выразившееся в невнесении в проектную декларацию и не опубликование изменений в проектную декларацию сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Законом N 214-ФЗ за I квартал 2014 (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности), образует самостоятельное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-15-10-02 от 05.02.2015, вынесено постановление N 2 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10-02 от 12.02.2015 г.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2015 по делу N А40-45231/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
И.А.ЧЕБОТАРЕВА
Судьи
С.Л.ЗАХАРОВ
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)