Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 01.10.2015 ПО ДЕЛУ N 33-16162/2015

Требование: О признании нуждающимся в получении жилья, об обязании поставить на учет.

Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что проживает в доме, непригодном для проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2015 г. по делу N 33-16162/2015


Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи: Сафина Ф.Ф.,
судей: Фахретдиновой Р.Ф.,
Якуповой Н.Н.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации... от 30 июля 2015 года, которым постановлено:
исковое заявление Г.Ф.А. удовлетворить.
Отказ администрации... от дата N..., от дата в принятии на учет Г.Ф.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств Федерального бюджета признать незаконным.
Обязать администрацию... поставить Г.Ф.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств Федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

установила:

Г.Ф.А. - вдова участника Великой Отечественной войны, в дата, дата гг. обращалась с заявлением в Администрацию... о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Письмом Администрации... Г.Ф.А. сообщено, что норма обеспечения жильем у нее имеется, жилое помещение признано пригодным для проживания, поэтому она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не будет включена в список граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Г.Ф.А. обратилась в суд с иском к Администрации... о признании ее нуждающейся в получении жилья, об обязании поставить на учет как нуждающегося в получении жилья.
Свои требования истица основывает на том, что она проживает в доме дата года постройки, постоянно болеет, в доме нет удобств, ванной и туалета, что создает для нее большие трудности и затруднения, у нее гипертоническая болезнь и из-за бездорожья и отдаленности ее села от районного центра ей трудно добираться до больницы, машины скорой помощи не всегда приезжают на вызовы к людям преклонного возраста.
Заключением испытательной строительной лаборатории обследования зданий и сооружений проектирование судебно-строительной экспертизы от дата установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома по адресу: адрес, (фундамент, конструкции стен, конструкции раскрытия и покрытия, конструкция крыши) в целом классифицируется как аварийное, величина физического износа здания составляет 79%.
Судом вынесено вышеизложенное решение.
Не согласившись с решением суда, администрация... в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что жилое помещение может быть признано непригодным только в установленном законом порядке, однако актами межведомственной комиссии жилье признавалось пригодным для проживания.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, проверив решение суда, выслушав объяснения представителя администрации... М.Р.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Г.Ф.А. - Н.О.О., возражавшей относительно удовлетворения доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 15 ЖК Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Суд при вынесении решения пришел к выводу, что Г.Ф.А. имеет право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения, поскольку дом, в котором она проживает, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
выше приведенными положениями ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Судом первой инстанции установлено, что согласно техническому паспорту жилой дом, в котором проживает истица, построен в 1966 году, дом является бревенчатым с наружной облицовкой профнастилом. Водопровод, канализация, горячее водоснабжение отсутствуют. Конструктивные элементы дома характеризуются следующим: фундамент жилого дома ограниченно работоспособное; конструкции стен аварийное; конструкции перекрытия и покрытия недопустимое; конструкции крыши работоспособное. Техническое состояние жилого дома, классифицируется, как аварийное.
Согласно заключению межведомственной комиссии от дата жилой дом, расположенный по адресу: адрес, признан пригодным для постоянного проживания.
Аналогичный вывод содержится и в заключении межведомственной комиссии от дата.
Данные заключения истицей не оспаривались, требования об установлении факта непригодности для проживания не заявлялись, ходатайства о назначении судебной экспертизы отсутствовали. Оснований не доверять указанным актам межведомственной комиссии у судебной коллегии не имеется.
Согласно техническому паспорту от дата степень износа дома составляет 52%, веранды дата года постройки 5%.
Суд апелляционной инстанции полагает, что заключение ООО "..." от дата, согласно которому износ дома составляет 78%, не может быть положено в основу решения суда, поскольку такая проверка была проведена по инициативе истца, что нарушает принцип состязательности сторон, более того, ненадлежащим лицом, что само по себе исключает возможность установления непригодности жилого помещения для проживания.
В суд апелляционной инстанции ответчиком представлен новый акт межведомственной комиссии, однако он не принят судебной коллегией, поскольку не оформлен и не подписан в установленном законом порядке одним из членов комиссии (по пояснениям ответчика находящегося в отпуске).
Судебная коллегия полагает, Г.Ф.А. с учетом того, что в предусмотренном для этого порядке факт непригодности для проживания спорного жилого дома не установлен, обеспечена жильем более учетной нормы и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, отсутствуют достаточные основания для принятия истицы на учет.
Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Таким образом, судебная коллегия отмечает, что Г.Ф.А. не лишена права обратиться в установленном порядке в межведомственную комиссию с заявлением о признании непригодным для проживания спорного жилого дома, в случае принятия межведомственной комиссии решения о признании его пригодным для проживания и отказа по данному основанию в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оспорить акт и решение в судебном порядке.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести новое, которым в удовлетворении заявления Г.Ф.А. о признании незаконными отказов Администрации... в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья отказать.
Руководствуясь ст. ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Г.Ф.А. о признании незаконными отказов Администрации... в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья отказать.

Председательствующий
Ф.Ф.САФИН

Судьи
Р.Ф.ФАХРЕТДИНОВА
Н.Н.ЯКУПОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)