Судебные решения, арбитраж
Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обстоятельства: Истцы неоднократно обращались с письменными заявлениями к ответчику с просьбой о проверке обоснованности и законности начислений платежей за коммунальные услуги, но по результатам проверки они получили ответ, из которого невозможно понять, к каким выводам пришли сотрудники и руководство ответчика.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Богданова М.В.
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего Буйнова Ю.К.,
судей Крыловой В.Н. и Акатьевой Т.Я.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
18 марта 2015 года
по докладу судьи Крыловой В.Н.
дело по апелляционной жалобе К.З. и К.А.
на решение Заволжского районного суда г. Твери
от 05 декабря 2014 года,
которым постановлено:
"В удовлетворении требований К.З. <данные изъяты> и К.А. <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений заявителей, признании незаконным бездействия сотрудников Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области Л. (до заключения брака Ш.Ю.) <данные изъяты>, Т. <данные изъяты>, Б. <данные изъяты> и Ж.Е.Н. <данные изъяты> по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлении и по непринятию мер по проверке всех доводов заявителей, признании незаконным бездействия начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений, о понуждении Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в целях устранения нарушений прав заявителей, провести повторную проверку заявлений заявителей всесторонне, полно и объективно, в полном объеме провести проверку всех доводов заявителей и с привлечением заявителей и принять надлежащие меры по защите прав и законных интересов заявителей - отказать".
Судебная коллегия
установила:
К.З. и К.А. обратились в суд с заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, о признании незаконным бездействия ГУ "ГЖИ" Тверской области, начальника ГУ "ГЖИ", сотрудников ГУ "ГЖИ" Ш.Ю., Т., Б., Ж.Е.Н. по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области и всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений; возложении обязанности на ГУ "ГЖИ" Тверской области провести повторную проверку заявлений, всесторонне, полно и объективно, в полном объеме всех доводов заявителей и принять надлежащие меры по защите законных интересов заявителей.
Заявление мотивировано тем, что в мае и июне 2014 года они неоднократно обращались с письменными заявлениями на имя руководителя Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. с просьбой о проверке обоснованности и законности начислений платежей за коммунальные услуги управляющей компанией "<данные изъяты>". Поводом для обращения послужило то, что названная управляющая компания и ТСЖ "<данные изъяты>" длительное время не оказывали ряд коммунальных услуг, либо эти услуги были ненадлежащего качества, следовательно, не подлежали оплате. Свои доводы они подтверждали многочисленными доказательствами: фото- видеосъемкой, аудиозаписями, представленными на DVD дисках. По результатам проверки они получили ответ, из которого невозможно понять, к каким выводам пришли сотрудники и руководство ГУ "ГЖИ" Тверской области. Кроме того, как оказалось сотрудникам, осуществляющим проверку обоснованности начисления коммунальных платежей, вообще ничего неизвестно о наличии двух DVD дисков и свои выводы они сделали без их оценки. Также проверки проведены некачественно, значительная часть доводов заявителей осталась непроверенной. Сотрудники ГУ "ГЖИ" Тверской области Ш.Ю., Т. и Б. не дали никакой оценки и не приняли мер по защите их интересов, в то время как обязаны были это сделать. Многочисленные нарушения были зафиксированы на дисках, однако по данному поводу их никто не опрашивал. Полагали, что со стороны ГУ "ГЖИ" Тверской области, как государственного органа и его должностных лиц имело место бездействие, что привело к нарушению прав и свобод потребителей.
Заявитель К.З. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Заявитель и представитель заявителя К.З. - К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, представитель заинтересованного лица начальника ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А., представитель начальника правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Ж.Е.Н. и заинтересованное лицо Л. (до заключения брака Ш.Ю.) в судебном заседании возражала против заявленных требований. В письменном отзыве указала, что в результате рассмотрения многочисленных обращений заявителей им неоднократно давались разъяснения относительно того, что при фиксации факта предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с превышением установленной продолжительности отключений необходимо соблюдать процедуру, установленную действующим законодательством. Также 28.05.2014 Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 с участием представителя ТСЖ "<данные изъяты>" и директора обслуживающей компании ООО "<данные изъяты>". В виду необходимости проверки общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес>, а также жилого помещения N указанного дома, произведен выезд на место. По результатам проверки в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, виновному лицу объявлено устное замечание. Поскольку проверка проводилась в мае 2014 года, проверить промерзание стен не представлялось возможным. При проведении проверки заявителем не обращалось внимание на данное нарушение. По результатам проверки исполнения выданного предписания установлено, что ТСЖ "<данные изъяты>" исполнило пункты предписания, заменены отключающие устройства - краны в квартире N, проведено обследование кровли, балкона. Предложено проведение общего собрания с решением вопроса проведения текущего ремонта подъездов, устранены следы протечек кровли в подъезде, восстановлено освещение. Проверка исполнения предписания проводилась не в период выпадения осадков, в связи с чем установить как повлияли меры, принятые ТСЖ "<данные изъяты>" для предотвращения затекания воды на лоджию заявителя не представлялось возможным. Повторного обращения по данному вопросу от заявителя не поступало. ГУ "ГЖИ" Тверской области в пределах своих полномочий рассмотрело все обращения К.З. и К.А. по всем доводам, изложенным заявителями.
Представитель заинтересованного лица ГУ Государственная жилищная инспекция" Тверской области и заинтересованное лицо Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что он как инспектор участвовал в проведении проверки по обращениям К-вых. ГУ "ГЖИ" Тверской области в пределах своих полномочий рассмотрело все обращения К.З. и К.А. по всем доводам, изложенным заявителями, на предложение К.А. провести следственные мероприятия, он разъяснил, что они осуществляют государственный жилищный надзор в рамках представленных полномочий. По поводу установки козырька над балконом К.А. он пояснил, что такие виды работ относятся к реконструкции фасада и они не могут выдавать такие предписания. ГЖИ выдавало ТСЖ "<данные изъяты>" предписание об устранении выявленных нарушений, с учетом соблюдения прав собственников многоквартирного жилого дома.
Заинтересованное лицо Б. в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, дополнительно пояснила, что если жилищно-коммунальная услуга оказывается ненадлежащим образом, то составляется акт. Она проверяла порядок начисления платы на жилищно-коммунальные услуги. Некачественность жилищно-коммунальных услуг не относится к порядку начисления платы. После проведенной проверки ТСЖ предоставило дополнительные документы, которые они обязаны были принять и рассмотреть. В результате было установлено нарушение в оформлении платежных документов, которые не привели к увеличению размера платежа. Об этом было сообщено заявителям.
Заинтересованные лица начальник ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. и начальник правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Ж.Е.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К.З. и К.А. ставят вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения.
В жалобе указывают, что судом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела, судом не дана оценка доказательствам, представленным заявителями в электронном виде, поведение судьи во время рассмотрения дела вызывает сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Бездействие государственного органа и его должностных лиц при рассмотрении жалоб граждан на неудовлетворительную работу управляющей компании и ТСЖ, привело к нарушению прав и свобод заявителей. Лоджию и кухню в квартире заявителей продолжает заливать водой, освещение в подъезде дома частично отсутствует, мусор не вывозится, информация о телефонах управляющей организации и ТСЖ отсутствует, в ТСЖ "<данные изъяты>" не сформирована ревизионная комиссия. Проверки по их жалобам ГУ "ГЖИ" проведены необъективно и неполно, заявители не были привлечены к их проведению. Несмотря на неопровержимые факты, сотрудниками ГУ "ГЖИ" проявлена исключительная лояльность к нарушителям, которые незаконно освобождены от административной ответственности.
Также в жалобе и в дополнении к ней указывается на нарушение судом принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, которое выразилось в том, что рассмотрение дела назначалось в крайне неудобное для заявителей время, проигнорированы ходатайства заявителей о вызове свидетелей и привлечения к рассмотрению дела специалистов. Ссылаются на то обстоятельство, что суд не был независимым и беспристрастным, поскольку председательствующий по делу судья в перерыве судебного заседания закрывалась в своем кабинете с ответчиками. Также в жалобе указывается, что заявители являются ветеранами труда, а К.З. - инвалидом <данные изъяты>, ветераном Великой Отечественной войны и тружеником тыла.
Заявители К.З., К.А., заинтересованные лица Б., Л., А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены, в связи с чем, обусловленные положениями ст. 167, 327 ГПК РФ препятствия для рассмотрения дела в апелляционной инстанции, отсутствуют.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица ГУ "ГЖИ" по доверенности Т., представителя заинтересованных лиц ГУ "ГЖИ", Ж.Е.Н., А. по доверенности Л., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.
В силу ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), обратившись за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности или ответственности.
Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
По смыслу приведенных норм для признания судом действий (бездействия) и решений должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия считает, что в данном деле указанная совокупность отсутствует, вследствие чего, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований заявителей.
Конституция Российской Федерации в статье 33 закрепляет право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп "Об утверждении положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области" утверждено Положение о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, в соответствии с которым "Государственная жилищная инспекция" Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 3 и 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 03.06.2014 К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. с заявлением о привлечении к административной ответственности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В жалобе ссылались на то, что сайты, указанных организаций, не соответствуют требованиям к стандарту раскрытия информации в сфере ЖКХ, на сайтах отсутствует информация по обслуживанию дома <адрес>. На официальном сайте "Реформа ЖКХ" данные организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обнаружить не удалось. Доски объявлений в их подъезде отсутствуют. Нет стендов с необходимой информацией и в офисах управляющей компании и ТСЖ "<данные изъяты>".
Указанное заявление К.З. и К.А. было зарегистрировано за N 2861-А, нормативный срок исполнения установлен до 03.07.2014.
02.07.2014 начальником ГЖИ А. заявителям дан ответ, в котором содержались разъяснения положений действующего законодательства, касающиеся перерасчета платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества, и понятия стандарта раскрытия информации ТСЖ. Данный ответ направлен заявителям 02.07.2014.
Распоряжением ГУ "ГЖИ" Тверской области от 02.06.2014 установлено провести проверку в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" с целью рассмотрения обращения К.З. и установления исполнения обязательных требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731. Срок проведения проверки установлен с 02.06.2014 по 27.06.2014.
26.06.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области проведена проверка соблюдения Стандарта раскрытия информации ТСЖ "<данные изъяты>". По результатам проверки установлены нарушения Стандарта раскрытия информации и выдано предписание N 1204/2577-А от 26.06.2014 ТСЖ "<данные изъяты>" об устранении об устранении выявленных нарушений в срок до 26.08.2014.
Согласно протоколу N 1204/2577-А от 29.08.2014, ТСЖ "<данные изъяты>" не выполнило предписание ГУ "ГЖИ" от 26.06.2014, в связи с чем было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
15.05.2014 К.З. и К.А. обратились с заявлением в ГУ "ГЖИ" о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения квартиры от электричества и других коммуникаций, просили провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявляемым требованиям. Просили решить вопрос о привлечении ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказанию помощи в проверке законности начисления коммунальных платежей и за содержание дома, в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А. и жителей первого подъезда дома.
В жалобе имела место ссылка на то, что председатель ТСЖ "<данные изъяты>" выдал предупреждение об отключении их квартиры от электричества и канализации, мотивируя это наличием задолженности по квартплате. Указанные действия приведут к нарушению индивидуальной программы реабилитации инвалида <данные изъяты>, Ветерана ВОВ, Труженика тыла, Ветерана труда К.З. и создадут реальную опасность не только для здоровья, но и для ее жизни. Неоплата связана с тем, что управляющая компания не предоставляет услуги надлежащего качества, либо не оказывает их вовсе. Горячая вода из крана течет не сразу, в связи с отсутствием в ТСЖ и в управляющей компании слесаря-сантехника первые запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной отводки от стоков, входящие в состав общего имущества, не обслуживались с 2005 года, из-за неисправности которых был поврежден и выведен из строя счетчик в их квартире, и трижды происходили заливы ванной комнаты и туалета. Кроме того, пока К.З. находилась в больнице, производились начисления за потребление холодное и горячее водоснабжение. Периодически происходили засоры канализации, для устранения которых привлекались организации либо частные лица, о чем заявители не информировались, как и о размерах оплаты. В течение 2009-2013 освещение мест общего пользования в их подъезде практически отсутствовало, ТСЖ и управляющая компания не производили своевременно замену перегоревших лампочек. Управляющая компания незаконно начисляет плату за услуги банка, которые не относятся к коммунальным платежам. За неучастие в субботнике инвалида <данные изъяты> К.З., управляющая компания начислила в квитанции за ноябрь 2013 года - <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что в 2013-2014 году зима была аномально теплая, имеются основания полагать о неправильном начислении платы за отопление. Ближайшие контейнеры расположены в непосредственной близости от дом <адрес>, контейнеры с надписью ТСЖ "<данные изъяты>" отсутствуют. На контейнерной площадке почти всегда залежи мусора, крупногабаритный мусор, в связи с чем данная услуга не подлежит оплате. Ежемесячно начисляются денежные средства на содержание дома, однако над кв. N протекает крыша, над балконом квартиры N отсутствует козырек, фасад дома разрушается.
Указанное обращение заявителей было зарегистрировано за N 2577-А со сроком исполнения до 15.06.2014. Впоследствии срок рассмотрения обращения был продлен до 15.07.2014, о чем заявителям было направлено соответствующее сообщение.
Проверка по обращению заявителей проводилась государственным инспектором Тверской области Т. в присутствии жительницы квартиры N ФИО22, директора ООО "<данные изъяты>" ФИО23, жителя квартиры N ФИО21 и председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>" ФИО24.
В результате проведенной проверки, ТСЖ "<данные изъяты>" выдано предписание N 1270/375-л от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Об исполнении предписания ТСЖ "<данные изъяты>" обязан был сообщить В ГУ "ГЖИ" в срок до 30.06.2014.
02.07.2014 заявителям был направлен ответ.
Актами проверки исполнения выданного предписания от 08.07.2014 и 10.07.2014 установлен перечень выполненных и невыполненных работ.
05.06.2014 в адрес заявителей был направлен ответ на обращение в Правительство Тверской области по вопросу действий ТСЖ "<данные изъяты>" по отключению коммунальных услуг, поскольку названное обращение рассмотрено в пределах компетенции ЗУ "ГЖИ" Тверской области.
Указанное заявление поступило в ГУ "ГЖИ" Тверской области от 26.05.2014 со сроком исполнения до 09.06.2014. В ответе заявителям разъяснены нормы действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении, и разъяснено право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.
03.06.2014 К.З. и К.А. обратились в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с повторным заявлением о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения от электричества и других коммуникаций ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", поскольку такие действия будут напрямую угрожать не только здоровью, но и жизни инвалида <данные изъяты>, уже перенесшей <данные изъяты> и не имеющей возможности к самостоятельному обслуживанию, передвижению. Просили поручить провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности с учетом изложенного и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявленным требованиям; решить вопрос о привлечении ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к строгой ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказании помощи в проверки законности начислений за коммунальные платежи и содержание дома и в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А., жителей первого подъезда дома, проживающих в квартирах NN (ФИО14), N (ФИО15), N.
Указанному обращению присвоен N 2862-А, срок исполнения установлен до 03.07.2014. 03.07.2014 заявителям направлено сообщение о том, что срок обращения от 03.06.2014 N 2862-А продлен.
14.07.2014 в адрес заявителя направлен ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
06.06.2014 К.З. и К.А. обратились в Правительство Тверской области с повторным и дополненным заявлением о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения квартиры от электричества и других коммуникаций. Просили поручить провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности с учетом изложенного и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявленным требованиям, привлечь ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к строгой ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказании помощи в проверки законности за коммунальные платежи и содержание дома и в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А., жителей первого подъезда дома, проживающих в квартирах NN (ФИО2), N (ФИО15), N просили направить в Следственный комитет по Тверской области для регистрации информацию о коррупционных преступлениях, проведении проверки и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Указанное обращение было направлено для рассмотрения в пределах компетенции ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области 10.06.2014 со сроком рассмотрения до 10.07.2014.10.07.2014 заявителю дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
Письмом от 18.06.2014 заявителю К.А. ГУ "ГЖИ" Тверской области сообщалось, что его обращение по поводу отсутствия вывоза мусора с контейнерной площадки, в порядке п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" направлено в адрес главы администрации г. Твери и главы администрации Заволжского района в г. Твери. На указанное обращение администрацией Заволжского района в г. Твери заявителю дан ответ, который также был направлен Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области.
14.07.2014 К.А. и К.З. обратились с повторной жалобой о принятии незамедлительных мер по обеспечению безопасности жизни; обеспечение безопасного, гарантированного обеспечения исполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида <данные изъяты>, Ветерана Великой Отечественной войны, Труженика тыла, награжденной государственными наградами, Ветерана труда К.З.; направлении копий заявлений в правоохранительные органы с учетом подследственности, для регистрации заявления содержащего информацию о совершенных преступлениях, в том числе лицам, обладающим особыми статусом, проведения и организации проверки с учетом требований действующего законодательства; принятии мер по проведению проверки по факту непринятия мер председателем ТСЖ "<данные изъяты>" по устранению недостатков и привлечению к ответственности за неисполнение указаний контролирующих и надзорных органов; поручении проведения проверки по фактами формального рассмотрения обращений и непринятии мер направленных обращений; поручении результатов рассмотрения жалобы на особый контроль и уведомлении письменно о результатах рассмотрения жалобы.
Указанное обращение поступило из Общественной приемной Губернатора Тверской области в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области 16.07.2014 со сроком рассмотрения до 15.08.2014.
31.07.2014 заявителям и Правительству Тверской области направлен ответ о результатах рассмотрения заявления с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении, и разъяснением права на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Кроме того заявителям сообщено, что по вопросу вымогательства денежных средств, их обращение направлено начальнику УМД России по Тверской области. Одновременно сообщено, что в рамках обращения проведена служебная проверка в отношении Шаговой Ю.Д, по факту объективного, всестороннего своевременного рассмотрения обращения, комиссия считает, что в действиях Ш.Ю. нарушения норм действующего законодательства не допущено.
08.07.2014 в адрес К.З. направлено сообщение ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области" N 2577-А, согласно которому 28.05.2014 Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, с участием председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>" и директора обслуживающей компании ООО "<данные изъяты>". В ходе осмотра имущества были выявлены недостатки, а именно в подъезде N наличие трещин в штукатурном слое стен, сухие следы протечек кровли, отсутствие плафонов на лампах освещения. Наличие следов ремонта и ржавчины на первых отключающих устройствах, расположенных на ответвлениях от стояков в квартире N. Следы протечек кровли в N. Температура горячей воды в теплоузле на выходе из дома составила 60,2 градуса по Цельсию, температура горячей воды в квартире N в точке водозабора составила 60 градусов по Цельсию, что соответствует норме (не менее 60 градусов по Цельсию). По результатам проверки в адрес ТСЖ "<данные изъяты>" ответственного за надлежащее содержание и эксплуатацию общего имущества дома, выданы акт и предписание на устранение выявленных нарушений.
В отношении юридического лица - ТСЖ "<данные изъяты>" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 "Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Распоряжением ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 18.06.2014 N 1422/424л, назначено провести проверку в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" с целью рассмотрения обращения К.З.
10.07.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства по обращению К.З. в отношении ТСЖ "<данные изъяты>", на основании которой 10.07.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области в адрес ТСЖ "<данные изъяты>" выдано предписание о выполнении мероприятий с целью соблюдения жилищного законодательства со сроком исполнения до 15.09.2014.
Согласно акту проверки исполнения предписания от 10.07.2014 N 1422/424-л, выданного ТСЖ "<данные изъяты>" установлено, что перечень работ по выполнению мероприятий с целью соблюдения жилищного законодательства выполнен в полном объеме.
Распоряжением ГУ "ГЖИ" Тверской области от 15.09.2014 N 1422/424-л в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" назначено провести проверку в срок с 26.09.2014 по 23.10.2014 с целью проверки предписания N 41244/424 (по проверке обращения К.З.).
10.07.2014 К.З. и К.А. обратились к Начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением об отсутствии в доме <адрес> холодной воды около трех суток, при том, что ни управляющая компания "<данные изъяты>", ни ТСЖ "<данные изъяты>" водой жителей дома, в том числе и заявителей, не обеспечивали, никаких объявлений не вывешивали, жителей дома о причинах отсутствия воды не информировали, питьевую, либо какую-либо другую воду не представляли, контроль за оказанием данной услуги не осуществляли, однако, за указанный период плата за холодную воды насчитана за указанный месяц в полном объеме. Кроме того, в указанный период заявитель К.З. Ветеран Великой Отечественной войны уже перенесла <данные изъяты> и стала фактически инвалидом <данные изъяты>, не могла передвигаться самостоятельно, имела ряд серьезных заболеваний.
28.07.2014 на указанное обращение заявителю направлен ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении и разъяснением права на обращение в суд в защиту нарушенных прав и законных интересов.
23.07.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением о проведении проверки фактов, изложенных в заявлении, а именно по факту отсутствия в подъезде дома на 1 этаже при входе в подъезд освещения и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
23.07.2014 заявители обратились с жалобой о принятии незамедлительных мер по восстановлению отключенного электроснабжения в квартире и привлечению к ответственности виновных лиц.
24.07.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением о проведении проверки законности действий и обоснованности начислений за освещение мест общего пользования.
21.08.2014 заявителю направлен ответ, согласно которому 20.08.2014 года Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, с участием председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>". Освещение при входе в подъезды присутствует, лампы освещения установлены в плафонах, неисправностей светильников не выявлено. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом N 1865/3606-А от 20.08.2014.
Заявителям письмом N 3607-А, 3609-А, 3610-А от 31.07.2014 на обращения по вопросу отключения электроснабжения и проведения проверки дан ответ, в котором сообщалось, что в рамках рассмотрения обращения проведена служебная проверка в отношении Ш.Ю. по факту объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, комиссия считает, что в действиях Ш.Ю. нарушений норм действующего законодательства не допущено. Кроме того, заявителям разъяснены нормы действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились с жалобой в ГУ "ГЖИ" Тверской области, в которой просили проверить наличие задолженности по квартплате по всем квартирам, включая несвоевременное внесение квартплаты за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы и представить заявителям подробную информацию.
Ответом от 31.07.2014 N 3608-А заявителям разъяснено, что в соответствии с Положением о Главном управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп, вопросы задолженности граждан за жилищно-коммунальные услуги, выходят за рамки компетенции ГУ.
24.07.2014 заявитель К.А. обратился с заявлением в ГУ "ГЖИ" Тверской области о проверки содержания общего имущества на предмет его правильного использования и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Ответом ГУ "ГЖИ" Тверской области от 30.07.2014 N 3624-А заявителю К.А. сообщено, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" его обращение по поводу увеличения числа бездомных животных и места их кормления на придомовой территории дома по адресу: <адрес> направлено для рассмотрения Главе администрации Заволжского района г. Твери.
24.07.2014 заявители К.А. и К.З. обратились к начальнику ГУ "ГЖИ" Тверской области с жалобой, в которой сообщалось, что 18.07.2014 их квартира отключена от систем жизнеобеспечения, что угрожает жизни и здоровью инвалида <данные изъяты> К.З.
31.07.2014 ГУ "ГЖИ" заявителям дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
29.07.2014 заявители К.А. и К.З. обратились к Губернатору Тверской области Ш.А. с жалобой на отключение их квартиры от систем жизнеобеспечения.
Указанное обращение 31.07.2014 было направлено для рассмотрения ГУ "ГЖИ" Тверской области, 18.08.2014 года N 3733-А заявителям и Правительству Тверской области направлен ответ, в котором разъяснено, что на неоднократные обращения в Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Госжилинспекцией Тверской области заявителям даны исчерпывающие ответы на поставленные вопросы.
08.09.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении информации о результатах проверки правомерности начисления платы за жилищно - коммунальные услуги за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 года, с предоставлением исчерпывающей, конкретной информации по каждой коммунальной услуге, с учетом предоставленной информации - DVD дисках по начислению платы по коммунальным услугам. также просили направить информацию о деятельности ТСЖ "Заволжский посад", УК "Управляющая компания Дом-сервис" в правоохранительные органы (полицию, прокуратуру, СК РФ, Роспотребнадзор, налоговую инспекцию).
Письмом от 08.10.2014 N 4404-А заявителю дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 К.З. обратилась к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июнь 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 4405-А заявителю дан ответ, что по вопросу начисления платы за горячее водоснабжение заявителю даны разъяснения в исх. N 4407-А, по вопросам начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, даны разъяснения в исх. N 4404-А. По вопросу уменьшения размера платы в случае снижения качества оказываемых услуг или их непредставлении, в том числе это касается услуги по вывозу мусора, неоднократно сообщалось об установленном порядке фиксации факта снижения качества или непредставления услуг, который является основанием для уменьшения размер платы.
08.09.2014 К.З. обратилась к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июль 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от 08.10.2014 N 4406-А заявителю дан ответ, что по вопросу начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги потребленные на общедомовые нужды, заявителю даны разъяснения в исх. N 4404-А, по вопросам тарифов за холодную воду и водоотведение, начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, даны разъяснения в исх. N 4404-А. По вопросам тарифов за холодную воду и водоотведение, начисления платы за горячее водоснабжении даны разъяснения в исх. N 4408-А. Относительно уменьшения размера платы в случае снижения качества оказываемых услуг или их непредставлении, в том числе это касается услуги по вывозу мусора, неоднократно сообщалось об установленном порядке фиксации факта снижения качества или непредставления услуг, который является основанием для уменьшения размер платы.
08.09.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июнь 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Ответом от 08.10.2014 N 4407-А заявителю дан ответ, с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июль 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от 08.10.2014 N 4408-А заявителю дан ответ, с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 года заявители К.З. и К.А. обратились к Начальнику Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении полной и исчерпывающей информации о подчиненности ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, контролирующего деятельность и работу ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, о непосредственных и прямых начальниках Главного управления А.
16.09.2014 в адрес заявителей К.З. и К.А. направлен ответ N 3865-07, в котором даны разъяснения по всем вопросам, изложенным в обращении.
08.09.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к Начальнику Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении полной и исчерпывающей информации о принятых мерах к нарушителю - ТСЖ "<данные изъяты>", в том числе сведения о номере административного протокола, дате его составления, размере наложенного штрафа, дате рассмотрения административного материала и органе ею рассмотревшем, сведения об оплате штрафа ТСЖ "Заволжский <данные изъяты>
В ответ на поступившее заявление, заявителям письмом от 16.09.2014 года N 3764-07 сообщена информация о принятых мерах к нарушителю - ТСЖ "<данные изъяты>".
10.07.2014 года от заявителей К.З. и К.А. поступило заявление о выдаче копий всех материалов проверок по их заявлениям и документов свидетельствующих о принятии мер и реальной защите права на жизнь тяжелобольного и беспомощного человека, инвалида <данные изъяты>, Ветерана Великой Отечественной войны, Труженика тыла, награжденной государственными наградами, Ветераном труда К.З.
Согласно расписке К.А. указанные документы им получены 23.07.2014.
08.09.2014 от заявителей К.З. и К.А. поступило заявление о выдаче копий документов из материалов проверок ГУ Государственная жилищная инспекция" Тверской области об обследовании балкона кв. N представителями ТСЖ "<данные изъяты>", управляющей компании на предмет заливания осадками опорных стен кирпичной лоджии, стен дома в районе квартиры, кухни и копии документов, содержащих заключение, выводы, результаты этого обследования.
Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что все обращения К.З. и К.А. рассмотрены ГЖИ по существу своевременно, уполномоченными на то должностными лицами и в пределах их компетенции. Заявителям в установленный законом срок направлены письменные ответы, несогласие заявителей с содержанием данных им ответов не является основанием для признания их незаконными.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием должностных лиц и ответами ГЖИ нарушены права и свободы заявителей, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе К.З. и К.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ссылка в жалобе на несогласие с оценкой судом представленных заявителями доказательств, является несостоятельной, поскольку представленные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
Довод жалобы о том, что суд отказал в вызове свидетелей и специалистов, тем самым нарушил состязательность процесса, не может служить основанием к отмене судебного решения. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что действующее гражданское процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность согласовывать со сторонами спора время судебного заседания.
Ссылки авторов жалобы на предвзятое отношение к ним со стороны суда необоснованны и не подтверждаются материалами настоящего дела, при этом отвод составу суда при рассмотрении дела судом первой инстанции заявлен не был.
По мнению судебной коллегии, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 05 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.З. и К.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.К.БУЙНОВ
Судьи
В.Н.КРЫЛОВА
Т.Я.АКАТЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-921
Требование: О признании незаконным бездействия по невыполнению требований и указаний и всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений.Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обстоятельства: Истцы неоднократно обращались с письменными заявлениями к ответчику с просьбой о проверке обоснованности и законности начислений платежей за коммунальные услуги, но по результатам проверки они получили ответ, из которого невозможно понять, к каким выводам пришли сотрудники и руководство ответчика.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. по делу N 33-921
Судья: Богданова М.В.
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего Буйнова Ю.К.,
судей Крыловой В.Н. и Акатьевой Т.Я.
при секретаре В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
18 марта 2015 года
по докладу судьи Крыловой В.Н.
дело по апелляционной жалобе К.З. и К.А.
на решение Заволжского районного суда г. Твери
от 05 декабря 2014 года,
которым постановлено:
"В удовлетворении требований К.З. <данные изъяты> и К.А. <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений заявителей, признании незаконным бездействия сотрудников Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области Л. (до заключения брака Ш.Ю.) <данные изъяты>, Т. <данные изъяты>, Б. <данные изъяты> и Ж.Е.Н. <данные изъяты> по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлении и по непринятию мер по проверке всех доводов заявителей, признании незаконным бездействия начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области о всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений, о понуждении Главного Управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в целях устранения нарушений прав заявителей, провести повторную проверку заявлений заявителей всесторонне, полно и объективно, в полном объеме провести проверку всех доводов заявителей и с привлечением заявителей и принять надлежащие меры по защите прав и законных интересов заявителей - отказать".
Судебная коллегия
установила:
К.З. и К.А. обратились в суд с заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, о признании незаконным бездействия ГУ "ГЖИ" Тверской области, начальника ГУ "ГЖИ", сотрудников ГУ "ГЖИ" Ш.Ю., Т., Б., Ж.Е.Н. по невыполнению требований и указаний Администрации Президента России, Губернатора Тверской области и всестороннем, полном и объективном рассмотрении заявлений; возложении обязанности на ГУ "ГЖИ" Тверской области провести повторную проверку заявлений, всесторонне, полно и объективно, в полном объеме всех доводов заявителей и принять надлежащие меры по защите законных интересов заявителей.
Заявление мотивировано тем, что в мае и июне 2014 года они неоднократно обращались с письменными заявлениями на имя руководителя Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. с просьбой о проверке обоснованности и законности начислений платежей за коммунальные услуги управляющей компанией "<данные изъяты>". Поводом для обращения послужило то, что названная управляющая компания и ТСЖ "<данные изъяты>" длительное время не оказывали ряд коммунальных услуг, либо эти услуги были ненадлежащего качества, следовательно, не подлежали оплате. Свои доводы они подтверждали многочисленными доказательствами: фото- видеосъемкой, аудиозаписями, представленными на DVD дисках. По результатам проверки они получили ответ, из которого невозможно понять, к каким выводам пришли сотрудники и руководство ГУ "ГЖИ" Тверской области. Кроме того, как оказалось сотрудникам, осуществляющим проверку обоснованности начисления коммунальных платежей, вообще ничего неизвестно о наличии двух DVD дисков и свои выводы они сделали без их оценки. Также проверки проведены некачественно, значительная часть доводов заявителей осталась непроверенной. Сотрудники ГУ "ГЖИ" Тверской области Ш.Ю., Т. и Б. не дали никакой оценки и не приняли мер по защите их интересов, в то время как обязаны были это сделать. Многочисленные нарушения были зафиксированы на дисках, однако по данному поводу их никто не опрашивал. Полагали, что со стороны ГУ "ГЖИ" Тверской области, как государственного органа и его должностных лиц имело место бездействие, что привело к нарушению прав и свобод потребителей.
Заявитель К.З. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Заявитель и представитель заявителя К.З. - К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, представитель заинтересованного лица начальника ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А., представитель начальника правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Ж.Е.Н. и заинтересованное лицо Л. (до заключения брака Ш.Ю.) в судебном заседании возражала против заявленных требований. В письменном отзыве указала, что в результате рассмотрения многочисленных обращений заявителей им неоднократно давались разъяснения относительно того, что при фиксации факта предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с превышением установленной продолжительности отключений необходимо соблюдать процедуру, установленную действующим законодательством. Также 28.05.2014 Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 с участием представителя ТСЖ "<данные изъяты>" и директора обслуживающей компании ООО "<данные изъяты>". В виду необходимости проверки общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес>, а также жилого помещения N указанного дома, произведен выезд на место. По результатам проверки в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, виновному лицу объявлено устное замечание. Поскольку проверка проводилась в мае 2014 года, проверить промерзание стен не представлялось возможным. При проведении проверки заявителем не обращалось внимание на данное нарушение. По результатам проверки исполнения выданного предписания установлено, что ТСЖ "<данные изъяты>" исполнило пункты предписания, заменены отключающие устройства - краны в квартире N, проведено обследование кровли, балкона. Предложено проведение общего собрания с решением вопроса проведения текущего ремонта подъездов, устранены следы протечек кровли в подъезде, восстановлено освещение. Проверка исполнения предписания проводилась не в период выпадения осадков, в связи с чем установить как повлияли меры, принятые ТСЖ "<данные изъяты>" для предотвращения затекания воды на лоджию заявителя не представлялось возможным. Повторного обращения по данному вопросу от заявителя не поступало. ГУ "ГЖИ" Тверской области в пределах своих полномочий рассмотрело все обращения К.З. и К.А. по всем доводам, изложенным заявителями.
Представитель заинтересованного лица ГУ Государственная жилищная инспекция" Тверской области и заинтересованное лицо Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что он как инспектор участвовал в проведении проверки по обращениям К-вых. ГУ "ГЖИ" Тверской области в пределах своих полномочий рассмотрело все обращения К.З. и К.А. по всем доводам, изложенным заявителями, на предложение К.А. провести следственные мероприятия, он разъяснил, что они осуществляют государственный жилищный надзор в рамках представленных полномочий. По поводу установки козырька над балконом К.А. он пояснил, что такие виды работ относятся к реконструкции фасада и они не могут выдавать такие предписания. ГЖИ выдавало ТСЖ "<данные изъяты>" предписание об устранении выявленных нарушений, с учетом соблюдения прав собственников многоквартирного жилого дома.
Заинтересованное лицо Б. в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, дополнительно пояснила, что если жилищно-коммунальная услуга оказывается ненадлежащим образом, то составляется акт. Она проверяла порядок начисления платы на жилищно-коммунальные услуги. Некачественность жилищно-коммунальных услуг не относится к порядку начисления платы. После проведенной проверки ТСЖ предоставило дополнительные документы, которые они обязаны были принять и рассмотреть. В результате было установлено нарушение в оформлении платежных документов, которые не привели к увеличению размера платежа. Об этом было сообщено заявителям.
Заинтересованные лица начальник ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. и начальник правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Ж.Е.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе К.З. и К.А. ставят вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения.
В жалобе указывают, что судом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела, судом не дана оценка доказательствам, представленным заявителями в электронном виде, поведение судьи во время рассмотрения дела вызывает сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Бездействие государственного органа и его должностных лиц при рассмотрении жалоб граждан на неудовлетворительную работу управляющей компании и ТСЖ, привело к нарушению прав и свобод заявителей. Лоджию и кухню в квартире заявителей продолжает заливать водой, освещение в подъезде дома частично отсутствует, мусор не вывозится, информация о телефонах управляющей организации и ТСЖ отсутствует, в ТСЖ "<данные изъяты>" не сформирована ревизионная комиссия. Проверки по их жалобам ГУ "ГЖИ" проведены необъективно и неполно, заявители не были привлечены к их проведению. Несмотря на неопровержимые факты, сотрудниками ГУ "ГЖИ" проявлена исключительная лояльность к нарушителям, которые незаконно освобождены от административной ответственности.
Также в жалобе и в дополнении к ней указывается на нарушение судом принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, которое выразилось в том, что рассмотрение дела назначалось в крайне неудобное для заявителей время, проигнорированы ходатайства заявителей о вызове свидетелей и привлечения к рассмотрению дела специалистов. Ссылаются на то обстоятельство, что суд не был независимым и беспристрастным, поскольку председательствующий по делу судья в перерыве судебного заседания закрывалась в своем кабинете с ответчиками. Также в жалобе указывается, что заявители являются ветеранами труда, а К.З. - инвалидом <данные изъяты>, ветераном Великой Отечественной войны и тружеником тыла.
Заявители К.З., К.А., заинтересованные лица Б., Л., А. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены, в связи с чем, обусловленные положениями ст. 167, 327 ГПК РФ препятствия для рассмотрения дела в апелляционной инстанции, отсутствуют.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица ГУ "ГЖИ" по доверенности Т., представителя заинтересованных лиц ГУ "ГЖИ", Ж.Е.Н., А. по доверенности Л., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.
В силу ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), обратившись за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности или ответственности.
Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
По смыслу приведенных норм для признания судом действий (бездействия) и решений должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия считает, что в данном деле указанная совокупность отсутствует, вследствие чего, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований заявителей.
Конституция Российской Федерации в статье 33 закрепляет право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп "Об утверждении положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области" утверждено Положение о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, в соответствии с которым "Государственная жилищная инспекция" Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 3 и 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 03.06.2014 К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области А. с заявлением о привлечении к административной ответственности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В жалобе ссылались на то, что сайты, указанных организаций, не соответствуют требованиям к стандарту раскрытия информации в сфере ЖКХ, на сайтах отсутствует информация по обслуживанию дома <адрес>. На официальном сайте "Реформа ЖКХ" данные организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обнаружить не удалось. Доски объявлений в их подъезде отсутствуют. Нет стендов с необходимой информацией и в офисах управляющей компании и ТСЖ "<данные изъяты>".
Указанное заявление К.З. и К.А. было зарегистрировано за N 2861-А, нормативный срок исполнения установлен до 03.07.2014.
02.07.2014 начальником ГЖИ А. заявителям дан ответ, в котором содержались разъяснения положений действующего законодательства, касающиеся перерасчета платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества, и понятия стандарта раскрытия информации ТСЖ. Данный ответ направлен заявителям 02.07.2014.
Распоряжением ГУ "ГЖИ" Тверской области от 02.06.2014 установлено провести проверку в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" с целью рассмотрения обращения К.З. и установления исполнения обязательных требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731. Срок проведения проверки установлен с 02.06.2014 по 27.06.2014.
26.06.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области проведена проверка соблюдения Стандарта раскрытия информации ТСЖ "<данные изъяты>". По результатам проверки установлены нарушения Стандарта раскрытия информации и выдано предписание N 1204/2577-А от 26.06.2014 ТСЖ "<данные изъяты>" об устранении об устранении выявленных нарушений в срок до 26.08.2014.
Согласно протоколу N 1204/2577-А от 29.08.2014, ТСЖ "<данные изъяты>" не выполнило предписание ГУ "ГЖИ" от 26.06.2014, в связи с чем было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
15.05.2014 К.З. и К.А. обратились с заявлением в ГУ "ГЖИ" о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения квартиры от электричества и других коммуникаций, просили провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявляемым требованиям. Просили решить вопрос о привлечении ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказанию помощи в проверке законности начисления коммунальных платежей и за содержание дома, в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А. и жителей первого подъезда дома.
В жалобе имела место ссылка на то, что председатель ТСЖ "<данные изъяты>" выдал предупреждение об отключении их квартиры от электричества и канализации, мотивируя это наличием задолженности по квартплате. Указанные действия приведут к нарушению индивидуальной программы реабилитации инвалида <данные изъяты>, Ветерана ВОВ, Труженика тыла, Ветерана труда К.З. и создадут реальную опасность не только для здоровья, но и для ее жизни. Неоплата связана с тем, что управляющая компания не предоставляет услуги надлежащего качества, либо не оказывает их вовсе. Горячая вода из крана течет не сразу, в связи с отсутствием в ТСЖ и в управляющей компании слесаря-сантехника первые запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной отводки от стоков, входящие в состав общего имущества, не обслуживались с 2005 года, из-за неисправности которых был поврежден и выведен из строя счетчик в их квартире, и трижды происходили заливы ванной комнаты и туалета. Кроме того, пока К.З. находилась в больнице, производились начисления за потребление холодное и горячее водоснабжение. Периодически происходили засоры канализации, для устранения которых привлекались организации либо частные лица, о чем заявители не информировались, как и о размерах оплаты. В течение 2009-2013 освещение мест общего пользования в их подъезде практически отсутствовало, ТСЖ и управляющая компания не производили своевременно замену перегоревших лампочек. Управляющая компания незаконно начисляет плату за услуги банка, которые не относятся к коммунальным платежам. За неучастие в субботнике инвалида <данные изъяты> К.З., управляющая компания начислила в квитанции за ноябрь 2013 года - <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что в 2013-2014 году зима была аномально теплая, имеются основания полагать о неправильном начислении платы за отопление. Ближайшие контейнеры расположены в непосредственной близости от дом <адрес>, контейнеры с надписью ТСЖ "<данные изъяты>" отсутствуют. На контейнерной площадке почти всегда залежи мусора, крупногабаритный мусор, в связи с чем данная услуга не подлежит оплате. Ежемесячно начисляются денежные средства на содержание дома, однако над кв. N протекает крыша, над балконом квартиры N отсутствует козырек, фасад дома разрушается.
Указанное обращение заявителей было зарегистрировано за N 2577-А со сроком исполнения до 15.06.2014. Впоследствии срок рассмотрения обращения был продлен до 15.07.2014, о чем заявителям было направлено соответствующее сообщение.
Проверка по обращению заявителей проводилась государственным инспектором Тверской области Т. в присутствии жительницы квартиры N ФИО22, директора ООО "<данные изъяты>" ФИО23, жителя квартиры N ФИО21 и председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>" ФИО24.
В результате проведенной проверки, ТСЖ "<данные изъяты>" выдано предписание N 1270/375-л от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Об исполнении предписания ТСЖ "<данные изъяты>" обязан был сообщить В ГУ "ГЖИ" в срок до 30.06.2014.
02.07.2014 заявителям был направлен ответ.
Актами проверки исполнения выданного предписания от 08.07.2014 и 10.07.2014 установлен перечень выполненных и невыполненных работ.
05.06.2014 в адрес заявителей был направлен ответ на обращение в Правительство Тверской области по вопросу действий ТСЖ "<данные изъяты>" по отключению коммунальных услуг, поскольку названное обращение рассмотрено в пределах компетенции ЗУ "ГЖИ" Тверской области.
Указанное заявление поступило в ГУ "ГЖИ" Тверской области от 26.05.2014 со сроком исполнения до 09.06.2014. В ответе заявителям разъяснены нормы действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении, и разъяснено право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.
03.06.2014 К.З. и К.А. обратились в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с повторным заявлением о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения от электричества и других коммуникаций ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", поскольку такие действия будут напрямую угрожать не только здоровью, но и жизни инвалида <данные изъяты>, уже перенесшей <данные изъяты> и не имеющей возможности к самостоятельному обслуживанию, передвижению. Просили поручить провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности с учетом изложенного и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявленным требованиям; решить вопрос о привлечении ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к строгой ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказании помощи в проверки законности начислений за коммунальные платежи и содержание дома и в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А., жителей первого подъезда дома, проживающих в квартирах NN (ФИО14), N (ФИО15), N.
Указанному обращению присвоен N 2862-А, срок исполнения установлен до 03.07.2014. 03.07.2014 заявителям направлено сообщение о том, что срок обращения от 03.06.2014 N 2862-А продлен.
14.07.2014 в адрес заявителя направлен ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
06.06.2014 К.З. и К.А. обратились в Правительство Тверской области с повторным и дополненным заявлением о принятии незамедлительных мер по недопущению отключения квартиры от электричества и других коммуникаций. Просили поручить провести проверку деятельности ТСЖ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>" по всем направлениям деятельности с учетом изложенного и рассмотрении вопроса о соответствии их деятельности предъявленным требованиям, привлечь ТСЖ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" и их руководителей к строгой ответственности по каждому нарушению в отдельности, оказании помощи в проверки законности за коммунальные платежи и содержание дома и в получении квитанций с соответствующим перерасчетом для производства оплаты. К проведению проверок заявители просили привлечь заявителя К.А., жителей первого подъезда дома, проживающих в квартирах NN (ФИО2), N (ФИО15), N просили направить в Следственный комитет по Тверской области для регистрации информацию о коррупционных преступлениях, проведении проверки и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Указанное обращение было направлено для рассмотрения в пределах компетенции ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области 10.06.2014 со сроком рассмотрения до 10.07.2014.10.07.2014 заявителю дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
Письмом от 18.06.2014 заявителю К.А. ГУ "ГЖИ" Тверской области сообщалось, что его обращение по поводу отсутствия вывоза мусора с контейнерной площадки, в порядке п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" направлено в адрес главы администрации г. Твери и главы администрации Заволжского района в г. Твери. На указанное обращение администрацией Заволжского района в г. Твери заявителю дан ответ, который также был направлен Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области.
14.07.2014 К.А. и К.З. обратились с повторной жалобой о принятии незамедлительных мер по обеспечению безопасности жизни; обеспечение безопасного, гарантированного обеспечения исполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида <данные изъяты>, Ветерана Великой Отечественной войны, Труженика тыла, награжденной государственными наградами, Ветерана труда К.З.; направлении копий заявлений в правоохранительные органы с учетом подследственности, для регистрации заявления содержащего информацию о совершенных преступлениях, в том числе лицам, обладающим особыми статусом, проведения и организации проверки с учетом требований действующего законодательства; принятии мер по проведению проверки по факту непринятия мер председателем ТСЖ "<данные изъяты>" по устранению недостатков и привлечению к ответственности за неисполнение указаний контролирующих и надзорных органов; поручении проведения проверки по фактами формального рассмотрения обращений и непринятии мер направленных обращений; поручении результатов рассмотрения жалобы на особый контроль и уведомлении письменно о результатах рассмотрения жалобы.
Указанное обращение поступило из Общественной приемной Губернатора Тверской области в ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области 16.07.2014 со сроком рассмотрения до 15.08.2014.
31.07.2014 заявителям и Правительству Тверской области направлен ответ о результатах рассмотрения заявления с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении, и разъяснением права на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Кроме того заявителям сообщено, что по вопросу вымогательства денежных средств, их обращение направлено начальнику УМД России по Тверской области. Одновременно сообщено, что в рамках обращения проведена служебная проверка в отношении Шаговой Ю.Д, по факту объективного, всестороннего своевременного рассмотрения обращения, комиссия считает, что в действиях Ш.Ю. нарушения норм действующего законодательства не допущено.
08.07.2014 в адрес К.З. направлено сообщение ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области" N 2577-А, согласно которому 28.05.2014 Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, с участием председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>" и директора обслуживающей компании ООО "<данные изъяты>". В ходе осмотра имущества были выявлены недостатки, а именно в подъезде N наличие трещин в штукатурном слое стен, сухие следы протечек кровли, отсутствие плафонов на лампах освещения. Наличие следов ремонта и ржавчины на первых отключающих устройствах, расположенных на ответвлениях от стояков в квартире N. Следы протечек кровли в N. Температура горячей воды в теплоузле на выходе из дома составила 60,2 градуса по Цельсию, температура горячей воды в квартире N в точке водозабора составила 60 градусов по Цельсию, что соответствует норме (не менее 60 градусов по Цельсию). По результатам проверки в адрес ТСЖ "<данные изъяты>" ответственного за надлежащее содержание и эксплуатацию общего имущества дома, выданы акт и предписание на устранение выявленных нарушений.
В отношении юридического лица - ТСЖ "<данные изъяты>" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 "Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Распоряжением ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 18.06.2014 N 1422/424л, назначено провести проверку в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" с целью рассмотрения обращения К.З.
10.07.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства по обращению К.З. в отношении ТСЖ "<данные изъяты>", на основании которой 10.07.2014 ГУ "ГЖИ" Тверской области в адрес ТСЖ "<данные изъяты>" выдано предписание о выполнении мероприятий с целью соблюдения жилищного законодательства со сроком исполнения до 15.09.2014.
Согласно акту проверки исполнения предписания от 10.07.2014 N 1422/424-л, выданного ТСЖ "<данные изъяты>" установлено, что перечень работ по выполнению мероприятий с целью соблюдения жилищного законодательства выполнен в полном объеме.
Распоряжением ГУ "ГЖИ" Тверской области от 15.09.2014 N 1422/424-л в отношении ТСЖ "<данные изъяты>" назначено провести проверку в срок с 26.09.2014 по 23.10.2014 с целью проверки предписания N 41244/424 (по проверке обращения К.З.).
10.07.2014 К.З. и К.А. обратились к Начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением об отсутствии в доме <адрес> холодной воды около трех суток, при том, что ни управляющая компания "<данные изъяты>", ни ТСЖ "<данные изъяты>" водой жителей дома, в том числе и заявителей, не обеспечивали, никаких объявлений не вывешивали, жителей дома о причинах отсутствия воды не информировали, питьевую, либо какую-либо другую воду не представляли, контроль за оказанием данной услуги не осуществляли, однако, за указанный период плата за холодную воды насчитана за указанный месяц в полном объеме. Кроме того, в указанный период заявитель К.З. Ветеран Великой Отечественной войны уже перенесла <данные изъяты> и стала фактически инвалидом <данные изъяты>, не могла передвигаться самостоятельно, имела ряд серьезных заболеваний.
28.07.2014 на указанное обращение заявителю направлен ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении и разъяснением права на обращение в суд в защиту нарушенных прав и законных интересов.
23.07.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением о проведении проверки фактов, изложенных в заявлении, а именно по факту отсутствия в подъезде дома на 1 этаже при входе в подъезд освещения и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
23.07.2014 заявители обратились с жалобой о принятии незамедлительных мер по восстановлению отключенного электроснабжения в квартире и привлечению к ответственности виновных лиц.
24.07.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с заявлением о проведении проверки законности действий и обоснованности начислений за освещение мест общего пользования.
21.08.2014 заявителю направлен ответ, согласно которому 20.08.2014 года Госжилинспекцией Тверской области проведена инспекционная проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, с участием председателя правления ТСЖ "<данные изъяты>". Освещение при входе в подъезды присутствует, лампы освещения установлены в плафонах, неисправностей светильников не выявлено. Указанные обстоятельства также подтверждаются актом N 1865/3606-А от 20.08.2014.
Заявителям письмом N 3607-А, 3609-А, 3610-А от 31.07.2014 на обращения по вопросу отключения электроснабжения и проведения проверки дан ответ, в котором сообщалось, что в рамках рассмотрения обращения проведена служебная проверка в отношении Ш.Ю. по факту объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, комиссия считает, что в действиях Ш.Ю. нарушений норм действующего законодательства не допущено. Кроме того, заявителям разъяснены нормы действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились с жалобой в ГУ "ГЖИ" Тверской области, в которой просили проверить наличие задолженности по квартплате по всем квартирам, включая несвоевременное внесение квартплаты за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы и представить заявителям подробную информацию.
Ответом от 31.07.2014 N 3608-А заявителям разъяснено, что в соответствии с Положением о Главном управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп, вопросы задолженности граждан за жилищно-коммунальные услуги, выходят за рамки компетенции ГУ.
24.07.2014 заявитель К.А. обратился с заявлением в ГУ "ГЖИ" Тверской области о проверки содержания общего имущества на предмет его правильного использования и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Ответом ГУ "ГЖИ" Тверской области от 30.07.2014 N 3624-А заявителю К.А. сообщено, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" его обращение по поводу увеличения числа бездомных животных и места их кормления на придомовой территории дома по адресу: <адрес> направлено для рассмотрения Главе администрации Заволжского района г. Твери.
24.07.2014 заявители К.А. и К.З. обратились к начальнику ГУ "ГЖИ" Тверской области с жалобой, в которой сообщалось, что 18.07.2014 их квартира отключена от систем жизнеобеспечения, что угрожает жизни и здоровью инвалида <данные изъяты> К.З.
31.07.2014 ГУ "ГЖИ" заявителям дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
29.07.2014 заявители К.А. и К.З. обратились к Губернатору Тверской области Ш.А. с жалобой на отключение их квартиры от систем жизнеобеспечения.
Указанное обращение 31.07.2014 было направлено для рассмотрения ГУ "ГЖИ" Тверской области, 18.08.2014 года N 3733-А заявителям и Правительству Тверской области направлен ответ, в котором разъяснено, что на неоднократные обращения в Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Госжилинспекцией Тверской области заявителям даны исчерпывающие ответы на поставленные вопросы.
08.09.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении информации о результатах проверки правомерности начисления платы за жилищно - коммунальные услуги за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 года, с предоставлением исчерпывающей, конкретной информации по каждой коммунальной услуге, с учетом предоставленной информации - DVD дисках по начислению платы по коммунальным услугам. также просили направить информацию о деятельности ТСЖ "Заволжский посад", УК "Управляющая компания Дом-сервис" в правоохранительные органы (полицию, прокуратуру, СК РФ, Роспотребнадзор, налоговую инспекцию).
Письмом от 08.10.2014 N 4404-А заявителю дан ответ с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 К.З. обратилась к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июнь 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 4405-А заявителю дан ответ, что по вопросу начисления платы за горячее водоснабжение заявителю даны разъяснения в исх. N 4407-А, по вопросам начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, даны разъяснения в исх. N 4404-А. По вопросу уменьшения размера платы в случае снижения качества оказываемых услуг или их непредставлении, в том числе это касается услуги по вывозу мусора, неоднократно сообщалось об установленном порядке фиксации факта снижения качества или непредставления услуг, который является основанием для уменьшения размер платы.
08.09.2014 К.З. обратилась к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июль 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от 08.10.2014 N 4406-А заявителю дан ответ, что по вопросу начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги потребленные на общедомовые нужды, заявителю даны разъяснения в исх. N 4404-А, по вопросам тарифов за холодную воду и водоотведение, начисления платы за ведение расчетного счета и коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, даны разъяснения в исх. N 4404-А. По вопросам тарифов за холодную воду и водоотведение, начисления платы за горячее водоснабжении даны разъяснения в исх. N 4408-А. Относительно уменьшения размера платы в случае снижения качества оказываемых услуг или их непредставлении, в том числе это касается услуги по вывозу мусора, неоднократно сообщалось об установленном порядке фиксации факта снижения качества или непредставления услуг, который является основанием для уменьшения размер платы.
08.09.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июнь 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Ответом от 08.10.2014 N 4407-А заявителю дан ответ, с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 К.А. обратился к начальнику ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области с жалобой о проверки законности и обоснованности начисления коммунальных платежей за июль 2014 года; предоставлении информации в письменном виде, о размере незаконно начисленных платежей, причинах незаконного начисления и суммах, подлежащих оплате за каждый вид услуг за июнь 2014 года; принятии мер по привлечению к ответственности виновных лиц, уведомлении о результатах рассмотрения жалобы.
Письмом от 08.10.2014 N 4408-А заявителю дан ответ, с разъяснениями норм действующего жилищного законодательства по вопросам, изложенным в заявлении.
08.09.2014 года заявители К.З. и К.А. обратились к Начальнику Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении полной и исчерпывающей информации о подчиненности ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, контролирующего деятельность и работу ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, о непосредственных и прямых начальниках Главного управления А.
16.09.2014 в адрес заявителей К.З. и К.А. направлен ответ N 3865-07, в котором даны разъяснения по всем вопросам, изложенным в обращении.
08.09.2014 заявители К.З. и К.А. обратились к Начальнику Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области о предоставлении полной и исчерпывающей информации о принятых мерах к нарушителю - ТСЖ "<данные изъяты>", в том числе сведения о номере административного протокола, дате его составления, размере наложенного штрафа, дате рассмотрения административного материала и органе ею рассмотревшем, сведения об оплате штрафа ТСЖ "Заволжский <данные изъяты>
В ответ на поступившее заявление, заявителям письмом от 16.09.2014 года N 3764-07 сообщена информация о принятых мерах к нарушителю - ТСЖ "<данные изъяты>".
10.07.2014 года от заявителей К.З. и К.А. поступило заявление о выдаче копий всех материалов проверок по их заявлениям и документов свидетельствующих о принятии мер и реальной защите права на жизнь тяжелобольного и беспомощного человека, инвалида <данные изъяты>, Ветерана Великой Отечественной войны, Труженика тыла, награжденной государственными наградами, Ветераном труда К.З.
Согласно расписке К.А. указанные документы им получены 23.07.2014.
08.09.2014 от заявителей К.З. и К.А. поступило заявление о выдаче копий документов из материалов проверок ГУ Государственная жилищная инспекция" Тверской области об обследовании балкона кв. N представителями ТСЖ "<данные изъяты>", управляющей компании на предмет заливания осадками опорных стен кирпичной лоджии, стен дома в районе квартиры, кухни и копии документов, содержащих заключение, выводы, результаты этого обследования.
Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что все обращения К.З. и К.А. рассмотрены ГЖИ по существу своевременно, уполномоченными на то должностными лицами и в пределах их компетенции. Заявителям в установленный законом срок направлены письменные ответы, несогласие заявителей с содержанием данных им ответов не является основанием для признания их незаконными.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым бездействием должностных лиц и ответами ГЖИ нарушены права и свободы заявителей, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе К.З. и К.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ссылка в жалобе на несогласие с оценкой судом представленных заявителями доказательств, является несостоятельной, поскольку представленные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
Довод жалобы о том, что суд отказал в вызове свидетелей и специалистов, тем самым нарушил состязательность процесса, не может служить основанием к отмене судебного решения. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что действующее гражданское процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность согласовывать со сторонами спора время судебного заседания.
Ссылки авторов жалобы на предвзятое отношение к ним со стороны суда необоснованны и не подтверждаются материалами настоящего дела, при этом отвод составу суда при рассмотрении дела судом первой инстанции заявлен не был.
По мнению судебной коллегии, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Твери от 05 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.З. и К.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.К.БУЙНОВ
Судьи
В.Н.КРЫЛОВА
Т.Я.АКАТЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)