Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании принято решение о выборе другой управляющей организации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Потехина О.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
Председательствующего Федоренко В.Б.
судей Деева А.В., Тихоновой Ю.Б.
при секретаре А.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Деева А.В. гражданское дело по иску Т. ФИО12 к Администрации Закрытого административно-территориального образования Железногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, признании недействительными результатов конкурса
по апелляционной жалобе представителя Т. - О.
на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 20 августа 2014 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Т. ФИО12 к Администрации ЗАТО Железногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными и признании результатов этого конкурса недействительными - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Железногорск, ООО "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, признании недействительными результатов конкурса. Требования мотивировала тем, что является собственником квартиры N в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. 18.02.2014 г. собственники указанного многоквартирного дома на общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией и выборе управляющей компании - ООО "Креол ТЭК". Однако, несмотря на наличие указанного решения, 20.02.2014 г. Администрацией ЗАТО г. Железногорска проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным домом, победителем конкурса признан ООО "УК Альтернативный вариант". В связи с чем, истица просила признать действия Администрации ЗАТО Железногорск по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, поскольку до его проведения собственниками выбран способ управления - управляющая организация. Кроме того, истица ссылалась на допущенные нарушения при проведении конкурса, поскольку собственники жилых помещений в жилом доме не извещались о проведении конкурса. Кроме того, при определении победителя не учитывалась добросовестность со стороны участников конкурса. Так, ООО "УК Альтернативный вариант" указал стоимость дополнительных работ по "контролю состояния и замене неисправных контрольно-измерительных приборов", которую оценил в 73 млн. рублей. Тогда как контролировать состояние приборов 14400 раз в течение 10 дней (один раз в минуту) невозможно. Указание в заявке явно неисполнимого объема работ противоречит и законодательству РФ и требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Судом поставлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Т. - О. просит отменить решение суда, в связи с допущенными судом нарушениями требований норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на отсутствие оснований для проведения администрацией конкурса, поскольку собственниками 18.02.2014 г. проведено общее собрание и принято решение о выборе способа управления. Ссылается также на допущенные нарушение процедуры проведения конкурса, поскольку собственники не извещались о проведении конкурса, кроме того, допущено нарушение процедуры, при определении победителя конкурса.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ООО "УК Альтернативный вариант", извещался о рассмотрении дела заказным письмом (Т. л.д. 189), не явилась С., извещалась о рассмотрении дела заказным письмом по месту жительства (Т. 4 л.д. 185), в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о слушании дела.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Т. - О., объяснения представителя Администрации ЗАТО Железногорск - К., объяснения представителя ООО "Креол ТЭК" - А.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; 3.1) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания; 4) выбор способа управления многоквартирным домом; 5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании ст. 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
Согласно ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
В силу ст. 47 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.
На основании ст. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. При голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.
Согласно ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 162 ЖК РФ в случае, предусмотренном частью 13 статьи 161 настоящего Кодекса, с каждым лицом, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещение в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, заключается договор управления многоквартирным домом. При этом такие лица выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, если они составляют более чем пятьдесят процентов от их общего числа.
Согласно Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
-
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
Не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:
а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;
всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
Участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 39 Указанных правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых усматривается, что истица является собственником квартиры по адресу: <адрес>.
19.12.2013 г. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 2 решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 13.12.2011 N 20-124Р Администрация ЗАТО г. Железногорск является органом, уполномоченным на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для Управления многоквартирным домом, в отношении которого выдано в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешение на ввод в эксплуатацию.
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.12.2013 N 1977 создана постоянно действующая конкурсная комиссия по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого выдано в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешение на ввод в эксплуатацию, утвержден состав конкурсной комиссии.
15.01.2014 г. Администрация ЗАТО г. Железногорск на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместила извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> назначенного на 20.02.2014 г. Согласно извещению дата начала подачи заявки - 16.01.2014 г., дата окончания подачи заявки - 17.02.2014 г., дата и время вскрытия конвертов - 17.02.2014 г. в 14-00 ч., дата рассмотрения заявок - 19.02.2014 г.
Порядок размещения извещения о проведении конкурса и его содержание соответствуют требованиям разделов III - IV Правил.
Так же судом первой инстанции установлено, что ответчиком исполнена обязанность по извещению собственников квартир в жилом доме о проведении конкурса путем размещения необходимой информации на дверях каждого подъезда, что подтверждено показаниями свидетеля, представленными письменными доказательствами.
Судебная коллегия не принимает доводы жалобы о неисполнении администрацией указанной обязанности, поскольку представленные доказательства в обоснование указанного довода обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.
Как следует из протокола N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.02.2014 г. и протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.02.2014 г. следует, что заявки на участие в указанном конкурсе поступили от ООО "Креол ТЕК", ООО "УК Альтернативный вариант", МП "ГЖКУ".
Согласно протоколу N 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 20.02.2014 г. победителем конкурса признано ООО "УК "Альтернативный вариант".
Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку проведение Администрацией ЗАТО Железногорск открытого конкурса по отбору Управляющих организаций для управления многоквартирным домом по адресу <адрес> являлось необходимым, поскольку 19.12.2013 г. выдано разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию.
При этом, суд первой инстанции обоснованно не принял доводы истицы об отсутствии оснований для проведения конкурса в связи с принятием собственниками 18.02.2014 г. решения о выборе способа управления, поскольку собственники не реализовали принятое решение о выборе способа управления путем заключения договоров управления.
Так же судебная коллегия учитывает, что представленные в материалы дела договоры управления, заключенные ООО "Креол ТЕК" с жителями дома по <адрес> до принятия 18.02.2014 г. решения собственниками о выборе способа управления, что не может свидетельствовать о реализации принятого собственниками решения.
Обоснованными являются так же выводы суда первой инстанции критически оценившего решение общего собрания от 18.02.2014 г. в части принятия решения о выборе способа управления, поскольку на собрании отсутствовал необходимый для принятия решения кворум.
При этом, судебная коллегия не принимает доводы жалобы о наличии кворума на указанном собрании, поскольку доказательств в обоснование названного довода не представлено, в том числе не представлено данных об оформлении права собственности после принятия решения общим собранием лицами, которые участвовали в голосовании.
Обоснованными так же являются выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания конкурса недействительным в связи с допущенными нарушениями при определении победителя конкурса, поскольку не представлены доказательства нарушения прав истицы.
При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии со ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Однако, истица не указана в законе в качестве лица, обладающего полномочиями на предъявление указанного иска, поскольку в соответствии Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" указанное право предоставлено участнику аукциона. Кроме того, истца не представила доказательств наступления для нее неблагоприятных последствий.
Так же судебная коллегия учитывает, что из материалов дела следует, что при определении победителя аукциона, администрация исходила из того, что ООО "УК Альтернативный вариант" предложено наиболее выгодное условие. При этом, доводы истца о неисполнимости предложенных условий не могут оцениваться на этапе проведения аукциона.
Доводы апелляционной жалобы представителя Т. - О. не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, судом первой инстанции всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального права и вынесено законное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 20 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Т. - О. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12149
Требование: О признании действий по организации и проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными и признании результатов этого конкурса недействительными.Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании принято решение о выборе другой управляющей организации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. по делу N 33-12149
Судья Потехина О.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
Председательствующего Федоренко В.Б.
судей Деева А.В., Тихоновой Ю.Б.
при секретаре А.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Деева А.В. гражданское дело по иску Т. ФИО12 к Администрации Закрытого административно-территориального образования Железногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, признании недействительными результатов конкурса
по апелляционной жалобе представителя Т. - О.
на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 20 августа 2014 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Т. ФИО12 к Администрации ЗАТО Железногорск, Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными и признании результатов этого конкурса недействительными - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Т. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Железногорск, ООО "Управляющая компания "Альтернативный вариант" о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, признании недействительными результатов конкурса. Требования мотивировала тем, что является собственником квартиры N в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. 18.02.2014 г. собственники указанного многоквартирного дома на общем собрании приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией и выборе управляющей компании - ООО "Креол ТЭК". Однако, несмотря на наличие указанного решения, 20.02.2014 г. Администрацией ЗАТО г. Железногорска проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным домом, победителем конкурса признан ООО "УК Альтернативный вариант". В связи с чем, истица просила признать действия Администрации ЗАТО Железногорск по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом незаконными, поскольку до его проведения собственниками выбран способ управления - управляющая организация. Кроме того, истица ссылалась на допущенные нарушения при проведении конкурса, поскольку собственники жилых помещений в жилом доме не извещались о проведении конкурса. Кроме того, при определении победителя не учитывалась добросовестность со стороны участников конкурса. Так, ООО "УК Альтернативный вариант" указал стоимость дополнительных работ по "контролю состояния и замене неисправных контрольно-измерительных приборов", которую оценил в 73 млн. рублей. Тогда как контролировать состояние приборов 14400 раз в течение 10 дней (один раз в минуту) невозможно. Указание в заявке явно неисполнимого объема работ противоречит и законодательству РФ и требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Судом поставлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Т. - О. просит отменить решение суда, в связи с допущенными судом нарушениями требований норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на отсутствие оснований для проведения администрацией конкурса, поскольку собственниками 18.02.2014 г. проведено общее собрание и принято решение о выборе способа управления. Ссылается также на допущенные нарушение процедуры проведения конкурса, поскольку собственники не извещались о проведении конкурса, кроме того, допущено нарушение процедуры, при определении победителя конкурса.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ООО "УК Альтернативный вариант", извещался о рассмотрении дела заказным письмом (Т. л.д. 189), не явилась С., извещалась о рассмотрении дела заказным письмом по месту жительства (Т. 4 л.д. 185), в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о слушании дела.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Т. - О., объяснения представителя Администрации ЗАТО Железногорск - К., объяснения представителя ООО "Креол ТЭК" - А.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; 2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; 3.1) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания; 4) выбор способа управления многоквартирным домом; 5) другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании ст. 45 ЖК РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
Согласно ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
В силу ст. 47 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.
На основании ст. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. При голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.
Согласно ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 162 ЖК РФ в случае, предусмотренном частью 13 статьи 161 настоящего Кодекса, с каждым лицом, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещение в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, заключается договор управления многоквартирным домом. При этом такие лица выступают в качестве одной стороны заключаемого договора, если они составляют более чем пятьдесят процентов от их общего числа.
Согласно Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
-
4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
Не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:
а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;
всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.
Участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 39 Указанных правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых усматривается, что истица является собственником квартиры по адресу: <адрес>.
19.12.2013 г. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 2 решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 13.12.2011 N 20-124Р Администрация ЗАТО г. Железногорск является органом, уполномоченным на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для Управления многоквартирным домом, в отношении которого выдано в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешение на ввод в эксплуатацию.
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.12.2013 N 1977 создана постоянно действующая конкурсная комиссия по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого выдано в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешение на ввод в эксплуатацию, утвержден состав конкурсной комиссии.
15.01.2014 г. Администрация ЗАТО г. Железногорск на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместила извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> назначенного на 20.02.2014 г. Согласно извещению дата начала подачи заявки - 16.01.2014 г., дата окончания подачи заявки - 17.02.2014 г., дата и время вскрытия конвертов - 17.02.2014 г. в 14-00 ч., дата рассмотрения заявок - 19.02.2014 г.
Порядок размещения извещения о проведении конкурса и его содержание соответствуют требованиям разделов III - IV Правил.
Так же судом первой инстанции установлено, что ответчиком исполнена обязанность по извещению собственников квартир в жилом доме о проведении конкурса путем размещения необходимой информации на дверях каждого подъезда, что подтверждено показаниями свидетеля, представленными письменными доказательствами.
Судебная коллегия не принимает доводы жалобы о неисполнении администрацией указанной обязанности, поскольку представленные доказательства в обоснование указанного довода обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.
Как следует из протокола N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.02.2014 г. и протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.02.2014 г. следует, что заявки на участие в указанном конкурсе поступили от ООО "Креол ТЕК", ООО "УК Альтернативный вариант", МП "ГЖКУ".
Согласно протоколу N 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 20.02.2014 г. победителем конкурса признано ООО "УК "Альтернативный вариант".
Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку проведение Администрацией ЗАТО Железногорск открытого конкурса по отбору Управляющих организаций для управления многоквартирным домом по адресу <адрес> являлось необходимым, поскольку 19.12.2013 г. выдано разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию.
При этом, суд первой инстанции обоснованно не принял доводы истицы об отсутствии оснований для проведения конкурса в связи с принятием собственниками 18.02.2014 г. решения о выборе способа управления, поскольку собственники не реализовали принятое решение о выборе способа управления путем заключения договоров управления.
Так же судебная коллегия учитывает, что представленные в материалы дела договоры управления, заключенные ООО "Креол ТЕК" с жителями дома по <адрес> до принятия 18.02.2014 г. решения собственниками о выборе способа управления, что не может свидетельствовать о реализации принятого собственниками решения.
Обоснованными являются так же выводы суда первой инстанции критически оценившего решение общего собрания от 18.02.2014 г. в части принятия решения о выборе способа управления, поскольку на собрании отсутствовал необходимый для принятия решения кворум.
При этом, судебная коллегия не принимает доводы жалобы о наличии кворума на указанном собрании, поскольку доказательств в обоснование названного довода не представлено, в том числе не представлено данных об оформлении права собственности после принятия решения общим собранием лицами, которые участвовали в голосовании.
Обоснованными так же являются выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания конкурса недействительным в связи с допущенными нарушениями при определении победителя конкурса, поскольку не представлены доказательства нарушения прав истицы.
При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии со ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Однако, истица не указана в законе в качестве лица, обладающего полномочиями на предъявление указанного иска, поскольку в соответствии Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" указанное право предоставлено участнику аукциона. Кроме того, истца не представила доказательств наступления для нее неблагоприятных последствий.
Так же судебная коллегия учитывает, что из материалов дела следует, что при определении победителя аукциона, администрация исходила из того, что ООО "УК Альтернативный вариант" предложено наиболее выгодное условие. При этом, доводы истца о неисполнимости предложенных условий не могут оцениваться на этапе проведения аукциона.
Доводы апелляционной жалобы представителя Т. - О. не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, судом первой инстанции всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального права и вынесено законное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 20 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Т. - О. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)