Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Заявительница ссылается на то, что в период крупномасштабного наводнения здание, в котором находится ее жилое помещение, попало в зону подтопления. Она неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о комиссионном обследовании всех жилых помещений, оказании материальной помощи. Заявительнице было отказано в обследовании дома в связи с тем, что дом не попадает в границы зоны затопления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей О.В. Герасимовой, Е.П. Иском
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2015 года дело по заявлению В. о признании незаконным бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края и возложению обязанности по устранению нарушений, по апелляционной жалобе В. на решение Нанайского районного суда от 12 мая 2015 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения В., представителей администрации Нанайского муниципального района Р., администрации Дубовомысского сельского поселения К., судебная коллегия
установила:
В. обратилась в суд с заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании неправомерным бездействия администрации Нанайского муниципального района в проведении обследования квартиры N дома N по <адрес> Межведомственной комиссией. В обоснование заявленных требований указала, что она проживает по <адрес>. В августе - сентябре 2013 г., в период крупномасштабного наводнения, данное здание попало в зону подтопления, что повлекло повышение влажности в жилом помещении и порче ее имущества. С августа 2013 г. она неоднократно обращалась в администрацию Дубовомысского сельского поселения с заявлением о комиссионном обследовании всех жилых помещений и подвалов дома, оказании материальной помощи. Администрацией сельского поселения ей было отказано в обследовании дома, со ссылкой на то, что дом не попадает в границы зоны затопления. Решением Нанайского районного суда от 17.02.2014 г. ее требования о включении жилого дома N по <адрес> в границы зоны затопления, признании ее и членов ее семьи пострадавшими в результате наводнения и предоставлении материальной помощи, были удовлетворены. Вместе с тем, к лету 2014 г. условия проживания ухудшились. В связи с этим, она обращалась к специалистам "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", Государственный жилищным надзор, которые в своих заключениях отразили несоответствие условий проживаний санитарным требованиям. В период 2013 - 2014 г. заявитель неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения и муниципального района с требованием комиссионного обследования квартиры на предмет ее пригодности для проживания, с привлечением Межведомственной комиссии по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского района, в чем ей было отказано. Заявитель с целью обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, самостоятельно вынуждена была обратиться в "Хабаровскую лабораторию судебных и независимых экспертиз". Согласно заключению N от 28.08.2014 г. дом N по <адрес> является аварийным, а квартира N непригодной для проживания. Данное заключение было предъявлено в администрацию Нанайского муниципального района, а также в КГКУ "Центр социальной поддержки населения", между тем в предоставлении мер социальной поддержки В. было отказано. Просила признать бездействия администрации Дубовомысского сельского поселения и администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края незаконными, и обязать их устранить.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены частично.
Бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению заявлений В. о проведении обследования жилого помещения - квартиры N в доме N по <адрес> Межведомственной комиссией по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края признано незаконным. На администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района возложена обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции заявление В. о проведении обследования и оценки пригодности для проживания квартиры N, дома N по <адрес>.
В апелляционной жалобе В. с решением суда не согласна поскольку решение не соответствует всем установленным обстоятельствам дела. Полагает, что в соответствии со ст. 258 ГПК РФ на администрацию Нанайского района Хабаровского края должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений и препятствий к осуществлению ее прав. Полагает, какая бы межведомственная комиссия ни проводила обследование квартиры, окончательное решение о признании ее пригодной или непригодной для проживания должна принять администрация района, поскольку от этого зависит предоставление мер социальной поддержки.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Проверив материалы дела, выслушав заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, изданным, в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст. 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Главы администрации Нанайского муниципального района от 16 августа 2013 года N 149 создана межведомственная комиссия по определению нанесенного стихией ущерба на территории Нанайского муниципального района, утвержден Порядок ее работы, соответствующими распоряжениями Главы района утвержден состав комиссии. Судом первой инстанции установлено, что В. неоднократно в течение 2013 - 2014 гг. обращалась с письменными заявлениями в администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края и Администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о принятии мер к проведению обследования и оценки состояния жилого дома N межведомственной комиссией по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района. При этом В. ссылалась на то, что многоквартирный жилой дом N, который входит в состав муниципального жилищного фонда, в связи с переполнением водой подвальных помещений, в период крупномасштабного наводнения в 2013 г., имеет значительный физический износ строительных конструкций, в частности повреждение фундамента здания и появление трещин на стенах, а также на нарушение санитарных норм, установленное в соответствие с заключением "Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае".
Судом установлено, что указанные заявления В. не были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района
16.10.2014 г. постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края дом N по <адрес> внесен в зону подтопления.
В связи с отменой режима чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района, в соответствии с постановлениями Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края от 16.01.2015 г. N 6 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района" и распоряжения от 06.02.2015 г. N 20 "О признании утратившими силу распоряжения администрации муниципального района Хабаровского края", распоряжение N 149 от 16.08.2013 г. "О создании комиссии по определению нанесенного стихией ущерба на территории Нанайского муниципального района" признано утратившим силу, вследствие чего, Межведомственная комиссия по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района, прекратила свою деятельность, возложив дальнейшие полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, на межведомственные комиссии по месту нахождения жилого помещения при муниципальных образованиях сельских поселений.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края по не рассмотрению заявления В. по проведению обследования жилого помещения межведомственной комиссией по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского района. Суд обосновано исходил из - того, что в период осуществления полномочий межведомственной комиссии по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского района, заявитель неоднократно обращалась в администрацию Нанайского муниципального района с заявлениями о проведении обследования межведомственной комиссией района на предмет пригодности для проживания, принадлежащего ей жилого помещения - квартиры N в доме N по <адрес>. Вместе с тем обследование жилого помещения указанной комиссией проведено не было. В данной части решение суда не оспаривается.
Возлагая обязанность по рассмотрению заявлений В. о признании непригодной для проживания кВ N в доме N по <адрес> на администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, суд исходил из того, что на основании соответствующих распоряжений органа муниципального образования, в связи с отменой чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района, межведомственная комиссия по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района, действующая при администрации Нанайского муниципального района с сентября 2013 года, прекратила свою деятельность с 06 февраля 2015 года, а ее полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, были возложены на межведомственные комиссии по месту нахождения жилого помещения при муниципальных образованиях сельских поселений.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку целью подаваемых В. заявлений являлось обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания. При таких обстоятельствах обследование жилого помещения межведомственной комиссией администрации сельского поселения не нарушает прав заявителя и не выходит за пределы заявленных ею требований.
Доводы апеллянта о том, что обязанность по обследованию жилого помещения должна быть возложена на администрацию Нанайского муниципального района, поскольку заявления были поданы в период действия межведомственной комиссии по определению ущерба нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела в суде данная комиссия прекратила свое действие, а ее полномочия возложены на межведомственную комиссию сельского поселения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2015 года по заявлению В. об оспаривании бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности - оставить без изменения, апелляционной жалобу В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи
О.В.ГЕРАСИМОВА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 24.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-4749
Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Заявительница ссылается на то, что в период крупномасштабного наводнения здание, в котором находится ее жилое помещение, попало в зону подтопления. Она неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о комиссионном обследовании всех жилых помещений, оказании материальной помощи. Заявительнице было отказано в обследовании дома в связи с тем, что дом не попадает в границы зоны затопления.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2015 г. по делу N 33-4749
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей О.В. Герасимовой, Е.П. Иском
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июля 2015 года дело по заявлению В. о признании незаконным бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края и возложению обязанности по устранению нарушений, по апелляционной жалобе В. на решение Нанайского районного суда от 12 мая 2015 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения В., представителей администрации Нанайского муниципального района Р., администрации Дубовомысского сельского поселения К., судебная коллегия
установила:
В. обратилась в суд с заявлением к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании неправомерным бездействия администрации Нанайского муниципального района в проведении обследования квартиры N дома N по <адрес> Межведомственной комиссией. В обоснование заявленных требований указала, что она проживает по <адрес>. В августе - сентябре 2013 г., в период крупномасштабного наводнения, данное здание попало в зону подтопления, что повлекло повышение влажности в жилом помещении и порче ее имущества. С августа 2013 г. она неоднократно обращалась в администрацию Дубовомысского сельского поселения с заявлением о комиссионном обследовании всех жилых помещений и подвалов дома, оказании материальной помощи. Администрацией сельского поселения ей было отказано в обследовании дома, со ссылкой на то, что дом не попадает в границы зоны затопления. Решением Нанайского районного суда от 17.02.2014 г. ее требования о включении жилого дома N по <адрес> в границы зоны затопления, признании ее и членов ее семьи пострадавшими в результате наводнения и предоставлении материальной помощи, были удовлетворены. Вместе с тем, к лету 2014 г. условия проживания ухудшились. В связи с этим, она обращалась к специалистам "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", Государственный жилищным надзор, которые в своих заключениях отразили несоответствие условий проживаний санитарным требованиям. В период 2013 - 2014 г. заявитель неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения и муниципального района с требованием комиссионного обследования квартиры на предмет ее пригодности для проживания, с привлечением Межведомственной комиссии по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского района, в чем ей было отказано. Заявитель с целью обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, самостоятельно вынуждена была обратиться в "Хабаровскую лабораторию судебных и независимых экспертиз". Согласно заключению N от 28.08.2014 г. дом N по <адрес> является аварийным, а квартира N непригодной для проживания. Данное заключение было предъявлено в администрацию Нанайского муниципального района, а также в КГКУ "Центр социальной поддержки населения", между тем в предоставлении мер социальной поддержки В. было отказано. Просила признать бездействия администрации Дубовомысского сельского поселения и администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края незаконными, и обязать их устранить.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены частично.
Бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению заявлений В. о проведении обследования жилого помещения - квартиры N в доме N по <адрес> Межведомственной комиссией по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края признано незаконным. На администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района возложена обязанность рассмотреть на заседании межведомственной комиссии Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции заявление В. о проведении обследования и оценки пригодности для проживания квартиры N, дома N по <адрес>.
В апелляционной жалобе В. с решением суда не согласна поскольку решение не соответствует всем установленным обстоятельствам дела. Полагает, что в соответствии со ст. 258 ГПК РФ на администрацию Нанайского района Хабаровского края должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений и препятствий к осуществлению ее прав. Полагает, какая бы межведомственная комиссия ни проводила обследование квартиры, окончательное решение о признании ее пригодной или непригодной для проживания должна принять администрация района, поскольку от этого зависит предоставление мер социальной поддержки.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Проверив материалы дела, выслушав заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, изданным, в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст. 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Главы администрации Нанайского муниципального района от 16 августа 2013 года N 149 создана межведомственная комиссия по определению нанесенного стихией ущерба на территории Нанайского муниципального района, утвержден Порядок ее работы, соответствующими распоряжениями Главы района утвержден состав комиссии. Судом первой инстанции установлено, что В. неоднократно в течение 2013 - 2014 гг. обращалась с письменными заявлениями в администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края и Администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о принятии мер к проведению обследования и оценки состояния жилого дома N межведомственной комиссией по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района. При этом В. ссылалась на то, что многоквартирный жилой дом N, который входит в состав муниципального жилищного фонда, в связи с переполнением водой подвальных помещений, в период крупномасштабного наводнения в 2013 г., имеет значительный физический износ строительных конструкций, в частности повреждение фундамента здания и появление трещин на стенах, а также на нарушение санитарных норм, установленное в соответствие с заключением "Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае".
Судом установлено, что указанные заявления В. не были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района
16.10.2014 г. постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края дом N по <адрес> внесен в зону подтопления.
В связи с отменой режима чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района, в соответствии с постановлениями Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края от 16.01.2015 г. N 6 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района" и распоряжения от 06.02.2015 г. N 20 "О признании утратившими силу распоряжения администрации муниципального района Хабаровского края", распоряжение N 149 от 16.08.2013 г. "О создании комиссии по определению нанесенного стихией ущерба на территории Нанайского муниципального района" признано утратившим силу, вследствие чего, Межведомственная комиссия по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского муниципального района, прекратила свою деятельность, возложив дальнейшие полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, на межведомственные комиссии по месту нахождения жилого помещения при муниципальных образованиях сельских поселений.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края по не рассмотрению заявления В. по проведению обследования жилого помещения межведомственной комиссией по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского района. Суд обосновано исходил из - того, что в период осуществления полномочий межведомственной комиссии по определению ущерба, причиненного стихией на территории Нанайского района, заявитель неоднократно обращалась в администрацию Нанайского муниципального района с заявлениями о проведении обследования межведомственной комиссией района на предмет пригодности для проживания, принадлежащего ей жилого помещения - квартиры N в доме N по <адрес>. Вместе с тем обследование жилого помещения указанной комиссией проведено не было. В данной части решение суда не оспаривается.
Возлагая обязанность по рассмотрению заявлений В. о признании непригодной для проживания кВ N в доме N по <адрес> на администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, суд исходил из того, что на основании соответствующих распоряжений органа муниципального образования, в связи с отменой чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района, межведомственная комиссия по определению ущерба, нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района, действующая при администрации Нанайского муниципального района с сентября 2013 года, прекратила свою деятельность с 06 февраля 2015 года, а ее полномочия по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, были возложены на межведомственные комиссии по месту нахождения жилого помещения при муниципальных образованиях сельских поселений.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку целью подаваемых В. заявлений являлось обследование жилого помещения на предмет пригодности его для проживания. При таких обстоятельствах обследование жилого помещения межведомственной комиссией администрации сельского поселения не нарушает прав заявителя и не выходит за пределы заявленных ею требований.
Доводы апеллянта о том, что обязанность по обследованию жилого помещения должна быть возложена на администрацию Нанайского муниципального района, поскольку заявления были поданы в период действия межведомственной комиссии по определению ущерба нанесенного стихией на территории Нанайского муниципального района, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела в суде данная комиссия прекратила свое действие, а ее полномочия возложены на межведомственную комиссию сельского поселения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 мая 2015 года по заявлению В. об оспаривании бездействия администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности - оставить без изменения, апелляционной жалобу В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи
О.В.ГЕРАСИМОВА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)