Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014 года
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-43009/2013 по заявлению Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа (ИНН 6647001161, ОГРН 1026602073662)
к Отделу контроля по Северному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Родной Поселок" (ИНН 6680001190, ОГРН 1126680001007)
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Бондаренко А.А., начальник, предъявлен паспорт, Овешкова Л.А., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2014,
от заинтересованного лица: Елизарова Т.В., представитель по доверенности N 29-04-17-18 от 19.12.2013,
от третьего лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу контроля по Северному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 181 от 15.10.2013.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома N 17 ул. Володарского п. Лобва Новолялинского района Свердловской области по вопросу ненадлежащего содержания жилого дома.
При проведении 25.09.2013 выездной проверки по вышеуказанному адресу установлено, что на дату обследования на земельном участке N 17 по ул. Володарского п. Лобва Новолялинского района находится кирпичный дом, в котором визуально видно выпадение кирпичей цоколя, трещины в кладке по фасадам. Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования помещения от 30.09.2013 N 44.
Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 30.09.2013 N 44 вышеуказанный жилой дом требует капитального ремонта.
Проверкой также установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область Новолялинский район п. Лобва, ул. Володарского, 17, является многоквартирным, 2 квартиры находятся в муниципальной собственно муниципального образования Новолялинский городской округ. Установлено, что в период с 15.06.2013 по 01.10.2013, жилой дом N 17 на обслуживании у управляющей компании не находится.
На основании выявленных в ходе проверки обстоятельств прокуратурой сделан вывод о том, что Управлением Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в нарушение положений жилищного законодательства работа по организации управления многоквартирным домом не проведена, исходя из чего именно Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в отсутствие заключенного договора на управление жилым домом с управляющей организацией является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного выше жилого дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства, и, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
По факту выявленного нарушения прокурором вынесено постановление от 03.10.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении ст. 7.22 КоАП РФ.
Материалы административного дела направлены прокурором в Управление Госжилинспекции, которой 14.10.2013 вынесено постановление N 181 о назначении административного наказания, которым Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 руб. 00 коп.
Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за содержание данного дома.
Согласно ст. 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 23.55 Кодекса инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 - 7.23 Кодекса.
Объектом правонарушения по ст. 7.22 Кодекса является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, устанавливают, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п. 10 Правил).
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил).
Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, которые разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.
В силу п. 1.1. ПиН, данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
- - управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами;
- - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий;
- - санитарное содержание.
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из представленных заявителем документов следует, что на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ул. Володарского, д. 17 собственниками 12.09.2012 заключен договор управления многоквартирным домом с ООО УК "Родной поселок", в соответствии с которым управляющая компания в течение согласованного срока за плату обязуется обеспечивать организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома N 17, расположенного по адресу: пос. Лобва, ул. Володарского, в объеме и на условиях, согласованных в договоре, а также заключение и сопровождение договоров собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктами 2.1.1 - 2.1.2 договора предусмотрено, что управляющая компания обязуется:
- - организовать работы по содержанию и текущему ремонту в объеме собранных денежных средств в порядке, утвержденном собственниками, в соответствии с "Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома" (приложение N 3), а также "Перечнем работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов" (приложение N 4), являющихся неотъемлемой частью договора;
- - определять подрядчика для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого дома по согласованию с собственниками, если решение о необходимости такового согласования было принято общим собранием собственников жилья в многоквартирном доме. Перечень указанных работ согласуется с уполномоченным представителем собственников.
Исходя из этого, вывод прокуратуры о том, что с 15.06.2013 по 01.10.2013 жилой дом на обслуживании у управляющей компании не находился не соответствует фактическим обстоятельствам.
Тот факт, что по представленной ОАО "Свердловэнергосбыт" информации начисления по оплате услуги "содержание и ремонт жилья" для собственников вышеуказанного многоквартирного дома не производятся с 15.06.2013, не свидетельствует об отсутствии управляющей компании, обязанной обслуживать упомянутый жилой дом, поскольку начисление платы собственникам квартир могло производиться с указанной даты иным лицом, что и следует из представленной заявителем квитанции на оплату услуг по квартире 6.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что административным органом при рассмотрении материалов дела достоверно не установлен субъект административной ответственности в части выявленного в ходе проверки нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из оспариваемого постановления не следует, что административным органом установлена вина заявителя.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения административным органом в отношении Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа не установлен и не доказан, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о назначении административного наказания N 181 от 15.10.2013, вынесенное в отношении Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа (ИНН 6647001161, ОГРН 1026602073662).
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Л.Ф.САВИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.03.2014 ПО ДЕЛУ N А60-43009/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. по делу N А60-43009/2013
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014 года
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Смирновой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-43009/2013 по заявлению Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа (ИНН 6647001161, ОГРН 1026602073662)
к Отделу контроля по Северному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Родной Поселок" (ИНН 6680001190, ОГРН 1126680001007)
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Бондаренко А.А., начальник, предъявлен паспорт, Овешкова Л.А., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2014,
от заинтересованного лица: Елизарова Т.В., представитель по доверенности N 29-04-17-18 от 19.12.2013,
от третьего лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Заинтересованным лицом представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу контроля по Северному управленческому округу Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 181 от 15.10.2013.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома N 17 ул. Володарского п. Лобва Новолялинского района Свердловской области по вопросу ненадлежащего содержания жилого дома.
При проведении 25.09.2013 выездной проверки по вышеуказанному адресу установлено, что на дату обследования на земельном участке N 17 по ул. Володарского п. Лобва Новолялинского района находится кирпичный дом, в котором визуально видно выпадение кирпичей цоколя, трещины в кладке по фасадам. Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования помещения от 30.09.2013 N 44.
Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 30.09.2013 N 44 вышеуказанный жилой дом требует капитального ремонта.
Проверкой также установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область Новолялинский район п. Лобва, ул. Володарского, 17, является многоквартирным, 2 квартиры находятся в муниципальной собственно муниципального образования Новолялинский городской округ. Установлено, что в период с 15.06.2013 по 01.10.2013, жилой дом N 17 на обслуживании у управляющей компании не находится.
На основании выявленных в ходе проверки обстоятельств прокуратурой сделан вывод о том, что Управлением Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в нарушение положений жилищного законодательства работа по организации управления многоквартирным домом не проведена, исходя из чего именно Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в отсутствие заключенного договора на управление жилым домом с управляющей организацией является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного выше жилого дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства, и, соответственно, является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
По факту выявленного нарушения прокурором вынесено постановление от 03.10.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении ст. 7.22 КоАП РФ.
Материалы административного дела направлены прокурором в Управление Госжилинспекции, которой 14.10.2013 вынесено постановление N 181 о назначении административного наказания, которым Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 руб. 00 коп.
Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на то, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является лицом, ответственным за содержание данного дома.
Согласно ст. 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 23.55 Кодекса инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 - 7.23 Кодекса.
Объектом правонарушения по ст. 7.22 Кодекса является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, устанавливают, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п. 10 Правил).
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил).
Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, которые разработаны в соответствии с законодательством РФ и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.
В силу п. 1.1. ПиН, данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
- - управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами;
- - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий;
- - санитарное содержание.
Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из представленных заявителем документов следует, что на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ул. Володарского, д. 17 собственниками 12.09.2012 заключен договор управления многоквартирным домом с ООО УК "Родной поселок", в соответствии с которым управляющая компания в течение согласованного срока за плату обязуется обеспечивать организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома N 17, расположенного по адресу: пос. Лобва, ул. Володарского, в объеме и на условиях, согласованных в договоре, а также заключение и сопровождение договоров собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Пунктами 2.1.1 - 2.1.2 договора предусмотрено, что управляющая компания обязуется:
- - организовать работы по содержанию и текущему ремонту в объеме собранных денежных средств в порядке, утвержденном собственниками, в соответствии с "Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома" (приложение N 3), а также "Перечнем работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов" (приложение N 4), являющихся неотъемлемой частью договора;
- - определять подрядчика для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого дома по согласованию с собственниками, если решение о необходимости такового согласования было принято общим собранием собственников жилья в многоквартирном доме. Перечень указанных работ согласуется с уполномоченным представителем собственников.
Исходя из этого, вывод прокуратуры о том, что с 15.06.2013 по 01.10.2013 жилой дом на обслуживании у управляющей компании не находился не соответствует фактическим обстоятельствам.
Тот факт, что по представленной ОАО "Свердловэнергосбыт" информации начисления по оплате услуги "содержание и ремонт жилья" для собственников вышеуказанного многоквартирного дома не производятся с 15.06.2013, не свидетельствует об отсутствии управляющей компании, обязанной обслуживать упомянутый жилой дом, поскольку начисление платы собственникам квартир могло производиться с указанной даты иным лицом, что и следует из представленной заявителем квитанции на оплату услуг по квартире 6.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что административным органом при рассмотрении материалов дела достоверно не установлен субъект административной ответственности в части выявленного в ходе проверки нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из оспариваемого постановления не следует, что административным органом установлена вина заявителя.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения административным органом в отношении Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа не установлен и не доказан, что является основанием для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) о назначении административного наказания N 181 от 15.10.2013, вынесенное в отношении Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа (ИНН 6647001161, ОГРН 1026602073662).
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Л.Ф.САВИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)