Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 29.12.2014 N Ф07-10197/2014 ПО ДЕЛУ N А13-2361/2014

Требование: О признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Обществу предписано демонтировать кладовые на лестничных клетках в жилых домах, убрать ящики для хранения вещей на лестничных площадках.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2014 г. по делу N А13-2361/2014


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Бывалово" Фалалеева А.А. (доверенность от 27.02.2014 N 06-юр), от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Короленко-Лукьяновой И.В. (доверенность от 26.09.2014 N 9990-16-1) и Большакова А.Р. (доверенность от 10.01.2014 N 95-2), рассмотрев 22.12.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Бывалово" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.06.2014 (судья Парфенюк А.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А13-2361/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Бывалово", место нахождения: 160022, г. Вологда, ул. Пошехонское шоссе, д. 21, ОГРН 1063525105676, ИНН 3525168986 (далее - ООО УК "Бывалово", Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности по городу Вологда Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Отдел) от 19.12.2013 N 857/1/1.
Определением суда от 05.03.2014 к участию в деле привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Управление).
Решением от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
Постановлением от 22.09.2014 апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения.
В кассационной жалобе ООО УК "Бывалово", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты. Податель жалобы считает, что Отдел неправомерно выдал Обществу предписание, поскольку требования в предписании должны быть предъявлены непосредственно жильцам - собственникам ящиков и кладовых, и что данное имущество не является общим имуществом собственников помещений.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения.
Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, сотрудники Отдела в период с 12.12.2012 по 26.12.2012 провели проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.
По результатам проверки Отдел выдал ООО УК "Бывалово" предписание от 26.12.2012 N 1190/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым обязал Общество в срок до 01.11.2013 выполнить следующие мероприятия: демонтировать кладовые на лестничных клетках в домах N 23, 25, 29, 33, 37 на Новгородской улице города Вологды (пункт 1 предписания); убрать ящики для хранения вещей на лестничных площадках в домах N 23, 25, 29, 33, 37 на Новгородской улице города Вологды (пункт 2 предписания); демонтировать кладовые на лестничных маршах первых этажей в домах N 33, 35, 35а на Новгородской улице города Вологды (пункт 3 предписания).
В период с 06.12.2013 по 19.12.2013 на основании распоряжения начальника Отдела от 02.12.2013 N 857 сотрудниками Отдела проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания от 26.12.2012.
В ходе данной проверки Отделом выявлено, что нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2, 3 предписания от 26.12.2012, Общество не устранило.
По результатам проверки Отделом составлен акт проверки от 19.12.2013 N 857.
Отдел в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390), выдал ООО УК "Бывалово" предписание от 19.12.2013 N 857/1/1, которым обязал Общество в срок до 01.11.2014 выполнить следующие мероприятия:
- - демонтировать кладовые на лестничных клетках в домах N 23, 25, 29, 33, 37 на Новгородской улице города Вологды (пункт 1 предписания);
- - убрать ящики для хранения вещей на лестничных площадках в домах N 23, 25, 29, 33, 37 на Новгородской улице города Вологды (пункт 2 предписания);
- - демонтировать кладовые на лестничных маршах первых этажей в домах N 33, 35, 35а на Новгородской улице города Вологды (пункт 3 предписания).
ООО УК "Бывалово" оспорило предписание от 19.12.2013 в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанции отказали в удовлетворении заявления Общества, указав, что предписание N 857/1/1 является правомерным.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 491).
В силу подпункта "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя в том числе и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Суды установили, что ООО УК "Бывалово" является управляющей организацией, осуществляющей управление вышеуказанными многоквартирными домами. В связи с этим суды пришли к выводу о том, что заявитель, являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению указанными выше многоквартирными домами, является лицом ответственным за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности.
Податель жалобы считает, что Отдел неправомерно выдал Обществу предписание N 857/1/1, поскольку требования в предписании должны быть предъявлены непосредственно жильцам - собственникам ящиков и кладовых, и что данное имущество не является общим имуществом собственников помещений.
Между тем требование заключалось в демонтаже кладовых на лестничных клетках и уборке ящиков для хранения вещей на лестничных площадках, которые являются общим имуществом многоквартирных домов.
С учетом названных обстоятельств данный довод жалобы является несостоятельным.
В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Статьей 20 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В силу подпункта "к" пункта 23 Правил N 390 на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
В соответствии с пунктом 6.32 СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установили, что представленными в материалы дела документами подтверждается несоблюдение Обществом указанных выше норм в домах N 23, 25, 29, 33, 35, 35 "а", 37 на Новгородской улице города Вологды.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.06.2014 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу N А13-2361/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Бывалово" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.Г.КУДИН




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)