Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: В ходе проверки установлено наличие признаков аварийности многоквартирного дома, заключение о признании дома аварийным отсутствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего судьи Фомина В.И.,
судей Кузнецовой Г.Ю., Петуховой Е.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 22 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Губаха" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 20.04.2015 года, которым постановлено:
"Иск прокурора г. Губахи удовлетворить полностью. Возложить на Администрацию городского округа "Город Губаха" Пермского края в срок до 01 сентября 2015 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию".
Заслушав доклад судьи Фомина В.И., объяснения прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Город Губаха" в лице администрации городского округа "Город Губаха" о возложении обязанности устранить нарушение жилищного законодательства организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи специализированной организацией в срок до 01.09.2015 года с представлением заключения в межведомственную комиссию. Указал, что в ходе проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проверки установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности указанного многоквартирного дома, что может привести к обрушению здания, в связи с чем необходимо его признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края было рассмотрено в мае 2014 года на заседании межведомственной комиссии, которая не смогла решить вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с непредоставлением администрацией городского округа "Город Губаха" заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций дома и других документов. Считает, что администрация городского округа в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, что свидетельствует о проявлении администрацией городского округа "Город Губаха" бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация городского округа "Город Губаха" как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Кузнецову С.Н. полагавшую доводы жалобы необоснованными, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что проведенным Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края осмотром многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности.
Согласно заключению о техническом состоянии дома от 04.04.2014 года N 178-тс, признано необходимым решить вопрос о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях обеспечения безопасного проживания граждан.
Муниципальному жилищному фонду городского округа "Город Губаха", принадлежит 4 из 8 квартир в спорном доме.
Согласно протоколу совещания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) от 28.05.2014 года, по результатам рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении дома N <...> по ул. <...> г. Губаха решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято не было в связи с не предоставлением заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и других документов.
Данные выводы комиссии препятствует решению вопроса о дальнейшей судьбе дома и нарушают права граждан, поскольку создают неопределенность при разрешении вопросов о расселении жильцов дома, изъятии жилых помещений у собственников, обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц.
Администрация городского округа "Город Губаха", как собственник муниципального жилого фонда, в том числе дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, вопреки требованиям ст. 1, 14 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 45 (1) "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, не предоставила заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и другие документы, предусмотренные п. 45 названного Положения, необходимые для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, обоснованно возложил на ответчика, администрацию городского округа "Город Губаха", обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Из смысла закона следует, что администрация городского округа "Город Губаха", как орган местного самоуправления, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссией, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.
Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.
Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.
Указанные в доводах апелляционной жалобы обстоятельства не освобождают администрацию городского округа "Город Губаха", как орган местного самоуправления, от исполнения требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию соответствующих решений, а также от оперативного руководства и контролю за деятельностью территориальных органов.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем на законность постановленного судом решения не влияют, его отмену не влекут. Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных ст. 330 ГГ1К РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Губахинского городского суда Пермского края от 20.04.2015 года без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Губаха" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 22.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-5981/2015
Требование: О возложении обязанности организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией с представлением заключения в межведомственную комиссию.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: В ходе проверки установлено наличие признаков аварийности многоквартирного дома, заключение о признании дома аварийным отсутствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. по делу N 33-5981
Судья Троцко Д.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего судьи Фомина В.И.,
судей Кузнецовой Г.Ю., Петуховой Е.В.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 22 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Губаха" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 20.04.2015 года, которым постановлено:
"Иск прокурора г. Губахи удовлетворить полностью. Возложить на Администрацию городского округа "Город Губаха" Пермского края в срок до 01 сентября 2015 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию".
Заслушав доклад судьи Фомина В.И., объяснения прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Город Губаха" в лице администрации городского округа "Город Губаха" о возложении обязанности устранить нарушение жилищного законодательства организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи специализированной организацией в срок до 01.09.2015 года с представлением заключения в межведомственную комиссию. Указал, что в ходе проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проверки установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности указанного многоквартирного дома, что может привести к обрушению здания, в связи с чем необходимо его признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края было рассмотрено в мае 2014 года на заседании межведомственной комиссии, которая не смогла решить вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с непредоставлением администрацией городского округа "Город Губаха" заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций дома и других документов. Считает, что администрация городского округа в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, что свидетельствует о проявлении администрацией городского округа "Город Губаха" бездействия в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация городского округа "Город Губаха" как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Кузнецову С.Н. полагавшую доводы жалобы необоснованными, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что проведенным Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края осмотром многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности.
Согласно заключению о техническом состоянии дома от 04.04.2014 года N 178-тс, признано необходимым решить вопрос о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях обеспечения безопасного проживания граждан.
Муниципальному жилищному фонду городского округа "Город Губаха", принадлежит 4 из 8 квартир в спорном доме.
Согласно протоколу совещания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) от 28.05.2014 года, по результатам рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении дома N <...> по ул. <...> г. Губаха решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято не было в связи с не предоставлением заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и других документов.
Данные выводы комиссии препятствует решению вопроса о дальнейшей судьбе дома и нарушают права граждан, поскольку создают неопределенность при разрешении вопросов о расселении жильцов дома, изъятии жилых помещений у собственников, обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма нуждающихся в предоставлении жилых помещений лиц.
Администрация городского округа "Город Губаха", как собственник муниципального жилого фонда, в том числе дома N <...> по ул. <...> г. Губаха, вопреки требованиям ст. 1, 14 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 45 (1) "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, не предоставила заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и другие документы, предусмотренные п. 45 названного Положения, необходимые для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, обоснованно возложил на ответчика, администрацию городского округа "Город Губаха", обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома N <...> по ул. <...> г. Губахи с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.
Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права.
В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Из смысла закона следует, что администрация городского округа "Город Губаха", как орган местного самоуправления, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссией, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.
Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.
Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.
Указанные в доводах апелляционной жалобы обстоятельства не освобождают администрацию городского округа "Город Губаха", как орган местного самоуправления, от исполнения требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию соответствующих решений, а также от оперативного руководства и контролю за деятельностью территориальных органов.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем на законность постановленного судом решения не влияют, его отмену не влекут. Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Предусмотренных ст. 330 ГГ1К РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Губахинского городского суда Пермского края от 20.04.2015 года без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Губаха" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)