Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Есипова О.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.
при участии в заседании:
- от заявителя: Плиев Р.С. - по доверенности от 26.06.2014;
- от заинтересованного лица: Ефимчук Л.В. - по доверенности от 27.12.2013 N 68;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8744/2014) Товарищества собственников жилья "Прикон 5" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2014 по делу N А56-76192/2013 (судья Константинова Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
- по заявлению ТСЖ "Прикон 5", место нахождения: 197372, Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 50, корп. 1, ОГРН 1027807575180;
- к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Товарищество собственников жилья "Прикон 5" (адрес: 197372, Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 50, корп. 1, ОГРН 1027807575180; далее - товарищество, ТСЖ "Прикон 5") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N Ю 78-05-18/2406 от 03.12.2013 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор, Управление, административный орган) о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.03.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе ТСЖ "Прикон 5" просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению не подлежит возложению на товарищество, поскольку поставщиком указанной коммунальной услуги является ГУП "ТЭК СПб". ТСЖ "Прикон 5" ссылается на тот факт, что товарищество не производит горячую воду, а приобретает ее по договору теплоснабжения в горячей воде, отбор проб воды для экспертизы по делу производился на границе передачи горячей воды, то есть в зоне ответственности ГУП "ТЭК СПб".
В судебном заседании представитель ТСЖ "Прикон 5" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в связи с обращением гр. Словцова Д.И., проживающего по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 50 корп. 1, кв. 259, содержащем информацию о неудовлетворительном качестве горячей воды в доме N 50 корп. 1 по Комендантскому пр., в отношении ТСЖ "Прикон 5", в управлении которого находится указанный дом, определением от 31.10.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ и назначено административное расследование. Определением от 31.10.2013 административным органом назначена экспертиза, а именно лабораторное исследование и санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения проверяемого жилого дома.
12.11.2013 в присутствии двух понятых и председателя правления ТСЖ "Прикон 5" Курилова Владимира Арсеньевича специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" выполнен отбор 2 проб горячей воды в распределительной сети многоквартирного жилого дома N 50 корп. 1 по Комендантскому проспекту, в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ "Прикон 5".
Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о несоответствии качества горячей воды требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), что подтверждается протоколом лабораторных исследований N 3881 от 13.11.2013 и экспертным заключением Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013. В исследованных пробах горячей воды установлены превышения по санитарно-гигиеническим показателям: цветность - 33+7 градусов (нормативный уровень - не более 20 градусов), железо (суммарное) - 0,93 + 0,23 мг/дм(3) (нормативный уровень - не более 0,3 мг/дм(3)).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении товарищества протокола от 26.11.2013 N 78-05-18/864 об административном правонарушении.
Постановлением от 03.12.2013 года N Ю 78-05-18/2406 товарищество привлечено к административной ответственности статьи 6.5 КоАП РФ в виде 20 000 рублей штрафа. На основании указанного постановления товариществу выдано представление N 78-05-18/718 от 03.12.2013, в соответствии с которым товариществу предложено устранить выявленные нарушения.
Постановление от 03.12.2013 года N Ю 78-05-18/2406 обжаловано ТСЖ "Прикон 5" в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отклоняя требования ТСЖ "Прикон 5", пришел к выводу о доказанности состава и события вменяемого товариществу правонарушения, процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и привлечения товарищества к административной ответственности не установил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, апелляционная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда и об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
В соответствии со статьей 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязанности юридических лиц установлены статьей 11 Закона N 52-ФЗ, в число которых входит: обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии со статьей 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения должно соответствовать указанным санитарным правилам.
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункты 1.1 - 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде (пункт 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Факт поступления потребителям воды ненадлежащего качества вопреки доводу подателя апелляционной подтверждается материалами дела, а именно протоколом лабораторных исследований N 3881 от 13.11.2013 и экспертным заключением Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013, протоколом Управления от 26.11.2013 N 78-05-18/864 об административном правонарушении.
Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах.
Своей обязанности по обеспечению населения горячей водой надлежащего качества товарищество не отрицает, между тем указывает, что вина товарищества во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку оно приобретает ее по договору теплоснабжения в горячей воде, а отбор проб воды для экспертизы производился в зоне ответственности ГУП "ТЭК СПб".
Вместе с тем согласно экспертному заключению N 78.01.05ф-06.000/6970 от 15.11.2013 качество воды из системы горячего водоснабжения (проба N 2 - узел учета) соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам (л.д. 53, 54), в то время, как качество воды, отобранной из системы горячего водоснабжения (проба N 1 - в/кран в помещении ванной кв. N 259) согласно экспертному заключению N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013 не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям (л.д. 55, 56).
Таким образом, довод апелляционной жалобы о поставке ресурсоснабжающей организацией обществу изначально некачественного ресурса опровергается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ТСЖ "Прикон 5" в материалы дела также не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для исполнения предписания уполномоченного органа.
Таким образом, административный орган в силу части 4 статьи 210 АПК РФ доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении товарищества к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не установлено, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 марта 2014 года по делу N А56-76192/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Прикон 5" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.И.ЕСИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.07.2014 ПО ДЕЛУ N А56-76192/2013
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2014 г. по делу N А56-76192/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Есипова О.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.
при участии в заседании:
- от заявителя: Плиев Р.С. - по доверенности от 26.06.2014;
- от заинтересованного лица: Ефимчук Л.В. - по доверенности от 27.12.2013 N 68;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8744/2014) Товарищества собственников жилья "Прикон 5" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2014 по делу N А56-76192/2013 (судья Константинова Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
- по заявлению ТСЖ "Прикон 5", место нахождения: 197372, Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 50, корп. 1, ОГРН 1027807575180;
- к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Товарищество собственников жилья "Прикон 5" (адрес: 197372, Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 50, корп. 1, ОГРН 1027807575180; далее - товарищество, ТСЖ "Прикон 5") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N Ю 78-05-18/2406 от 03.12.2013 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор, Управление, административный орган) о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 06.03.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе ТСЖ "Прикон 5" просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению не подлежит возложению на товарищество, поскольку поставщиком указанной коммунальной услуги является ГУП "ТЭК СПб". ТСЖ "Прикон 5" ссылается на тот факт, что товарищество не производит горячую воду, а приобретает ее по договору теплоснабжения в горячей воде, отбор проб воды для экспертизы по делу производился на границе передачи горячей воды, то есть в зоне ответственности ГУП "ТЭК СПб".
В судебном заседании представитель ТСЖ "Прикон 5" поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в связи с обращением гр. Словцова Д.И., проживающего по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 50 корп. 1, кв. 259, содержащем информацию о неудовлетворительном качестве горячей воды в доме N 50 корп. 1 по Комендантскому пр., в отношении ТСЖ "Прикон 5", в управлении которого находится указанный дом, определением от 31.10.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ и назначено административное расследование. Определением от 31.10.2013 административным органом назначена экспертиза, а именно лабораторное исследование и санитарно-эпидемиологическая экспертиза качества горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения проверяемого жилого дома.
12.11.2013 в присутствии двух понятых и председателя правления ТСЖ "Прикон 5" Курилова Владимира Арсеньевича специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" выполнен отбор 2 проб горячей воды в распределительной сети многоквартирного жилого дома N 50 корп. 1 по Комендантскому проспекту, в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ "Прикон 5".
Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о несоответствии качества горячей воды требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), что подтверждается протоколом лабораторных исследований N 3881 от 13.11.2013 и экспертным заключением Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013. В исследованных пробах горячей воды установлены превышения по санитарно-гигиеническим показателям: цветность - 33+7 градусов (нормативный уровень - не более 20 градусов), железо (суммарное) - 0,93 + 0,23 мг/дм(3) (нормативный уровень - не более 0,3 мг/дм(3)).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении товарищества протокола от 26.11.2013 N 78-05-18/864 об административном правонарушении.
Постановлением от 03.12.2013 года N Ю 78-05-18/2406 товарищество привлечено к административной ответственности статьи 6.5 КоАП РФ в виде 20 000 рублей штрафа. На основании указанного постановления товариществу выдано представление N 78-05-18/718 от 03.12.2013, в соответствии с которым товариществу предложено устранить выявленные нарушения.
Постановление от 03.12.2013 года N Ю 78-05-18/2406 обжаловано ТСЖ "Прикон 5" в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отклоняя требования ТСЖ "Прикон 5", пришел к выводу о доказанности состава и события вменяемого товариществу правонарушения, процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и привлечения товарищества к административной ответственности не установил.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, апелляционная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда и об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
В соответствии со статьей 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязанности юридических лиц установлены статьей 11 Закона N 52-ФЗ, в число которых входит: обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии со статьей 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения должно соответствовать указанным санитарным правилам.
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункты 1.1 - 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде (пункт 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Факт поступления потребителям воды ненадлежащего качества вопреки доводу подателя апелляционной подтверждается материалами дела, а именно протоколом лабораторных исследований N 3881 от 13.11.2013 и экспертным заключением Филиала N 5 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013, протоколом Управления от 26.11.2013 N 78-05-18/864 об административном правонарушении.
Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.
В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг, вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах.
Своей обязанности по обеспечению населения горячей водой надлежащего качества товарищество не отрицает, между тем указывает, что вина товарищества во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку оно приобретает ее по договору теплоснабжения в горячей воде, а отбор проб воды для экспертизы производился в зоне ответственности ГУП "ТЭК СПб".
Вместе с тем согласно экспертному заключению N 78.01.05ф-06.000/6970 от 15.11.2013 качество воды из системы горячего водоснабжения (проба N 2 - узел учета) соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам (л.д. 53, 54), в то время, как качество воды, отобранной из системы горячего водоснабжения (проба N 1 - в/кран в помещении ванной кв. N 259) согласно экспертному заключению N 78.01.05ф-06.000/6969 от 15.11.2013 не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям (л.д. 55, 56).
Таким образом, довод апелляционной жалобы о поставке ресурсоснабжающей организацией обществу изначально некачественного ресурса опровергается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ТСЖ "Прикон 5" в материалы дела также не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для исполнения предписания уполномоченного органа.
Таким образом, административный орган в силу части 4 статьи 210 АПК РФ доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении товарищества к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не установлено, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 марта 2014 года по делу N А56-76192/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Прикон 5" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.И.ЕСИПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)