Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец полагает, что заключения межведомственной комиссии не соответствуют действительности и администрация незаконно отказывает в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гонтарь Н.Ю.,
судей: Анфиловой Т.Л.,
Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от... по иску Ю. к... Республики Башкортостан о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым постановлено:
- иск Ю. к... о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить частично.
- акт обследования помещения... от..., заключение межведомственной комиссии... от... о признании жилого дома, расположенного по адресу:..., пригодным для постоянного проживания, - признать незаконными.
- решение жилищной комиссии... от... признать незаконным в части признания жилого дома, расположенного по адресу:..., пригодным для постоянного проживания.
- признать Ю., ... года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать... Республики Башкортостан включить Ю., ... года рождения, вдову участника Великой Отечественной войны, проживающую по адресу:..., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
- в части иска о признании постановления Администрации МР... РБ... от... - отказать.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Ю. обратилась в суд с иском к... о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что... ее, как вдову участника ВОВ и нуждающуюся в улучшении жилищных условий, поставили на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку жилой дом, в котором она имеет право собственности на? доли, требует капитального ремонта.
Однако жилищная комиссия при осмотре принадлежавшего ей жилого помещения, никаких расчетов и исследований не проводили. В результате самостоятельно проведенной оценки, ею было установлено, что процент износа жилого помещения составляет... что при снятии ее с учета, принято во внимание не было.
Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилось Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в апелляционной жалобе ссылаются на его незаконность и необоснованность, поскольку Ю. проживает в жилом доме, расположенном по адресу:..., общая площадь которого составляет...., при этом занимаемая истицей жилая площадь с учетом зарегистрированных лиц (3 человека), превышает учетную норму -.... При этом доказательств, что в составе семьи истицы имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, представлено не было.
Обязанность по обследованию жилого дома и признании его непригодным для проживания возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем, заключение оценщика.... не может являться таковым.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от...... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с положениями подпунктов 2, 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от... постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с тем, что при рассмотрении спора судом первой инстанции не было привлечено к участию в деле Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, которое обязано соблюдать целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем указанной категории граждан.
При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права, поскольку права Министерства труда и социальной защиты населения РБ на участие в судебном процессе, в т.ч. представлять дополнительные доказательства в обоснование своих возражений, нарушены.
Изучив материалы дела, выслушав представителей истца... и полагавших необходимым принять решение об удовлетворении заявленных требований на основании заключения... и мнение представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан...., о необоснованности заявленных требований, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от... N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до..., обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после..., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
По смыслу приведенной нормы условием для реализации соответствующего права является признание члена семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).В соответствии с пунктом 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
Согласно пункту 42 Положения: комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которые перечислены в п. п. 9 - 32 Положения, и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из анализа пункта 42 Положения в совокупности с положениями пункта 48 Положения следует, что любое решение комиссии должно быть обусловлено оценкой соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Из материалов дела усматривается, что Ю. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и проживает в принадлежащей ей на праве собственности? доле жилого дома, расположенного по адресу:..., общая площадь которого составляет....м.
Заключением Межведомственной комиссии... от... года, на основании акта межведомственной комиссии, жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания в связи с тем, что не обнаружены признаки физического износа в целом и в отдельности по частям здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости.
Рекомендации межведомственной комиссии и предполагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания: требуется усиление фундамента, замена пораженных венцов, ремонт полов, перекрытия, дверных и оконных проемов и ремонт электропроводки.
Полагая, что заключения межведомственной комиссии не соответствуют действительности, и администрация незаконно отказывает в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Ю. оспорила действия (бездействие) администрации в судебном порядке.
Письменным разъяснением... от... Администрацией МР... РБ Ю. было разъяснено, что решением комиссии она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в общий список, однако, в соответствии с п. 3.13 Решения Совета муниципального района... от... N..., она обязана ежегодно в срок с... текущего года предоставлять сведения, подтверждающие статус нуждающегося в улучшении жилищных условий для проведения перерегистрации.
В обоснование заявленных требований, Ю. представлено заключение... от... года, данное... приняла заключение о признании непригодным для постоянного проживания жилого дома по адресу:... связи с тем, что величина физического износа превышает нормативный и составляет.... Общее состояние оценивается на уровне "плохое".
При этом судебная коллегия учитывает, что данное заключение также принято на основании рассмотренных документов: технического паспорта домовладения, "Технического описания конструктивных элементов и определение физического износа строений, отапливаемых построек жилого дома, Техническая инвентаризация зданий жилищно-гражданского назначения и оценка их стоимости", выпущенного в... под редакцией К. в издательстве... на основании осмотра, составленного по результатам обследования, без инструментального исследования, а также доказательств того, что проводилось визуальное исследование, также не представлено.
Более того, по заявлению Ю., Администрацией МР... РБ, после вынесения ИП Ж. заключения, было проведено повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу:..., общая площадь которого составляет....
Заключением межведомственной комиссии... от... в составе: заместителя главы МР, главного архитектора района, заведующего сектором строительства и ЖКХ, начальника ГУП БТИ РБ, главы Абзановского сельского совета, заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по РБ, начальника ОНД... УНД ГУ МЧС России по РБ, начальника отдела труда и социальной защиты населения, при участии собственника помещения Ю., на основании Акта межведомственной комиссии, приняла заключение о пригодности для дальнейшего постоянного проживания в связи с тем, что не обнаружены признаки физического износа в целом и в отдельности по частям здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости.
Как следует из Акта обследования помещения от... N..., износ фундамента, стен, перекрытия, полов, ...
Как следует из данного заключения, обследование жилого дома проводилось только визуально, однако заключение принято по результатам рассмотрения документов: технического паспорта жилого дома, акта освидетельствования технического состояния здания, заключения повторного обследования на предмет технического состояния и пригодности для проживания жилого дома, с привлечением специалистов, давших собственное заключение и не выразивших своего "особого" мнения при подписании оспариваемого заключения.
Таким образом, поскольку Ю. не представлено доказательств ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, Администрацией МР... РБ обосновано принято решение... от... "Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ".
Как следует из требований, изложенных в статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Таким образом, поскольку... не наделена полномочиями признавать помещение пригодным к проживанию либо непригодным; доказательств, что процент износа ею определен путем визуального осмотра, либо посредством инструментального исследования, судебной коллегии представлено не было, данное доказательство невозможно признать достаточным, достоверным и допустимым.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Ходатайств об истребовании необходимых доказательств стороной истца заявлено не было.
Наличие заключения...... от... (...) о несоответствии жилого дома, в котором проживает Ю., государственным санитарно-эпидемиологическим стандартам и нормативам о комплексной непригодности этого помещения для проживания, не свидетельствует обоснованности заявленных требований.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания признания его непригодным для проживания, содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 47 (далее - Положение).
В процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включается, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. При проведении обследования жилого помещения заявителя факторов, позволяющих оценить жилое помещение заявителя как непригодное к проживанию, комиссия не выявила.
Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 (2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе, однако указанный нормативный правовой акт не предусматривает способов оценки комиссией представленных заявителем документов, поэтому отсутствие оценки представленных заявителем экспертных заключений само по себе не влечет признание комиссионного заключения незаконным.
Несогласие заявителя с выводами комиссии, касающимися пригодности жилого помещения к проживанию или объема капитального ремонта, не влечет признание оспариваемого документа не соответствующим требованиям закона, поскольку материально-правовые требования об объеме, качестве, порядке и сроках проведения капитального ремонта находятся за рамками предмета доказывания по делу, вытекающему из публичных правоотношений.
Пунктом 47 Положения предусмотрен перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией по результатам ее работы.
Оспариваемое решение соответствует названной норме и принято в рамках предоставленной комиссии компетенции, что свидетельствует о законности оспариваемого заключения.
Суд, проверяя процедуру проведения оценки жилого помещения на предмет соответствия Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не вправе переоценивать содержание комиссионного решения уполномоченного органа, поскольку суд не наделен полномочиями подменять компетенцию уполномоченного органа по решению вопроса о статусе жилья.
Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым отказать Ю. в удовлетворении заявленных требований, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, уполномоченным органом признано пригодным для проживания, в связи с чем, нет оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от... отменить, принять по делу новое решение, которым:
- в удовлетворении исковых требований, заявленных Ю. к... Республики Башкортостан о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.
Председательствующий
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
Э.М.ХАМИДУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 11.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-17195/2014
Требование: О признании решения об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ, акта обследования жилого помещения незаконными.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец полагает, что заключения межведомственной комиссии не соответствуют действительности и администрация незаконно отказывает в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2014 г. по делу N 33-17195/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гонтарь Н.Ю.,
судей: Анфиловой Т.Л.,
Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от... по иску Ю. к... Республики Башкортостан о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым постановлено:
- иск Ю. к... о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить частично.
- акт обследования помещения... от..., заключение межведомственной комиссии... от... о признании жилого дома, расположенного по адресу:..., пригодным для постоянного проживания, - признать незаконными.
- решение жилищной комиссии... от... признать незаконным в части признания жилого дома, расположенного по адресу:..., пригодным для постоянного проживания.
- признать Ю., ... года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать... Республики Башкортостан включить Ю., ... года рождения, вдову участника Великой Отечественной войны, проживающую по адресу:..., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
- в части иска о признании постановления Администрации МР... РБ... от... - отказать.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Ю. обратилась в суд с иском к... о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что... ее, как вдову участника ВОВ и нуждающуюся в улучшении жилищных условий, поставили на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку жилой дом, в котором она имеет право собственности на? доли, требует капитального ремонта.
Однако жилищная комиссия при осмотре принадлежавшего ей жилого помещения, никаких расчетов и исследований не проводили. В результате самостоятельно проведенной оценки, ею было установлено, что процент износа жилого помещения составляет... что при снятии ее с учета, принято во внимание не было.
Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласилось Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в апелляционной жалобе ссылаются на его незаконность и необоснованность, поскольку Ю. проживает в жилом доме, расположенном по адресу:..., общая площадь которого составляет...., при этом занимаемая истицей жилая площадь с учетом зарегистрированных лиц (3 человека), превышает учетную норму -.... При этом доказательств, что в составе семьи истицы имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, представлено не было.
Обязанность по обследованию жилого дома и признании его непригодным для проживания возложена на орган местного самоуправления, в связи с чем, заключение оценщика.... не может являться таковым.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от...... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с положениями подпунктов 2, 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от... постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с тем, что при рассмотрении спора судом первой инстанции не было привлечено к участию в деле Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, которое обязано соблюдать целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение жильем указанной категории граждан.
При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права, поскольку права Министерства труда и социальной защиты населения РБ на участие в судебном процессе, в т.ч. представлять дополнительные доказательства в обоснование своих возражений, нарушены.
Изучив материалы дела, выслушав представителей истца... и полагавших необходимым принять решение об удовлетворении заявленных требований на основании заключения... и мнение представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан...., о необоснованности заявленных требований, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от... N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до..., обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после..., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
По смыслу приведенной нормы условием для реализации соответствующего права является признание члена семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны и участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Между тем, наличие исключительной компетенции межведомственной комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).В соответствии с пунктом 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
Согласно пункту 42 Положения: комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которые перечислены в п. п. 9 - 32 Положения, и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из анализа пункта 42 Положения в совокупности с положениями пункта 48 Положения следует, что любое решение комиссии должно быть обусловлено оценкой соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Из материалов дела усматривается, что Ю. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и проживает в принадлежащей ей на праве собственности? доле жилого дома, расположенного по адресу:..., общая площадь которого составляет....м.
Заключением Межведомственной комиссии... от... года, на основании акта межведомственной комиссии, жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания в связи с тем, что не обнаружены признаки физического износа в целом и в отдельности по частям здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости.
Рекомендации межведомственной комиссии и предполагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания: требуется усиление фундамента, замена пораженных венцов, ремонт полов, перекрытия, дверных и оконных проемов и ремонт электропроводки.
Полагая, что заключения межведомственной комиссии не соответствуют действительности, и администрация незаконно отказывает в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Ю. оспорила действия (бездействие) администрации в судебном порядке.
Письменным разъяснением... от... Администрацией МР... РБ Ю. было разъяснено, что решением комиссии она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в общий список, однако, в соответствии с п. 3.13 Решения Совета муниципального района... от... N..., она обязана ежегодно в срок с... текущего года предоставлять сведения, подтверждающие статус нуждающегося в улучшении жилищных условий для проведения перерегистрации.
В обоснование заявленных требований, Ю. представлено заключение... от... года, данное... приняла заключение о признании непригодным для постоянного проживания жилого дома по адресу:... связи с тем, что величина физического износа превышает нормативный и составляет.... Общее состояние оценивается на уровне "плохое".
При этом судебная коллегия учитывает, что данное заключение также принято на основании рассмотренных документов: технического паспорта домовладения, "Технического описания конструктивных элементов и определение физического износа строений, отапливаемых построек жилого дома, Техническая инвентаризация зданий жилищно-гражданского назначения и оценка их стоимости", выпущенного в... под редакцией К. в издательстве... на основании осмотра, составленного по результатам обследования, без инструментального исследования, а также доказательств того, что проводилось визуальное исследование, также не представлено.
Более того, по заявлению Ю., Администрацией МР... РБ, после вынесения ИП Ж. заключения, было проведено повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу:..., общая площадь которого составляет....
Заключением межведомственной комиссии... от... в составе: заместителя главы МР, главного архитектора района, заведующего сектором строительства и ЖКХ, начальника ГУП БТИ РБ, главы Абзановского сельского совета, заместителя начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по РБ, начальника ОНД... УНД ГУ МЧС России по РБ, начальника отдела труда и социальной защиты населения, при участии собственника помещения Ю., на основании Акта межведомственной комиссии, приняла заключение о пригодности для дальнейшего постоянного проживания в связи с тем, что не обнаружены признаки физического износа в целом и в отдельности по частям здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости.
Как следует из Акта обследования помещения от... N..., износ фундамента, стен, перекрытия, полов, ...
Как следует из данного заключения, обследование жилого дома проводилось только визуально, однако заключение принято по результатам рассмотрения документов: технического паспорта жилого дома, акта освидетельствования технического состояния здания, заключения повторного обследования на предмет технического состояния и пригодности для проживания жилого дома, с привлечением специалистов, давших собственное заключение и не выразивших своего "особого" мнения при подписании оспариваемого заключения.
Таким образом, поскольку Ю. не представлено доказательств ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, Администрацией МР... РБ обосновано принято решение... от... "Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ".
Как следует из требований, изложенных в статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Таким образом, поскольку... не наделена полномочиями признавать помещение пригодным к проживанию либо непригодным; доказательств, что процент износа ею определен путем визуального осмотра, либо посредством инструментального исследования, судебной коллегии представлено не было, данное доказательство невозможно признать достаточным, достоверным и допустимым.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Ходатайств об истребовании необходимых доказательств стороной истца заявлено не было.
Наличие заключения...... от... (...) о несоответствии жилого дома, в котором проживает Ю., государственным санитарно-эпидемиологическим стандартам и нормативам о комплексной непригодности этого помещения для проживания, не свидетельствует обоснованности заявленных требований.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания признания его непригодным для проживания, содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от... N 47 (далее - Положение).
В процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включается, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. При проведении обследования жилого помещения заявителя факторов, позволяющих оценить жилое помещение заявителя как непригодное к проживанию, комиссия не выявила.
Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 (2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе, однако указанный нормативный правовой акт не предусматривает способов оценки комиссией представленных заявителем документов, поэтому отсутствие оценки представленных заявителем экспертных заключений само по себе не влечет признание комиссионного заключения незаконным.
Несогласие заявителя с выводами комиссии, касающимися пригодности жилого помещения к проживанию или объема капитального ремонта, не влечет признание оспариваемого документа не соответствующим требованиям закона, поскольку материально-правовые требования об объеме, качестве, порядке и сроках проведения капитального ремонта находятся за рамками предмета доказывания по делу, вытекающему из публичных правоотношений.
Пунктом 47 Положения предусмотрен перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией по результатам ее работы.
Оспариваемое решение соответствует названной норме и принято в рамках предоставленной комиссии компетенции, что свидетельствует о законности оспариваемого заключения.
Суд, проверяя процедуру проведения оценки жилого помещения на предмет соответствия Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не вправе переоценивать содержание комиссионного решения уполномоченного органа, поскольку суд не наделен полномочиями подменять компетенцию уполномоченного органа по решению вопроса о статусе жилья.
Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым отказать Ю. в удовлетворении заявленных требований, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, уполномоченным органом признано пригодным для проживания, в связи с чем, нет оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от... отменить, принять по делу новое решение, которым:
- в удовлетворении исковых требований, заявленных Ю. к... Республики Башкортостан о признании решения жилищной комиссии... от..., постановления Администрации муниципального района... РБ... от... "Об исключении из списков нуждающейся в улучшении жилищных условий вдов участников ВОВ", акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома от... незаконным, о и восстановлении (включении) в список очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.
Председательствующий
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
Э.М.ХАМИДУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)