Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Д. Песковой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Жалостников Д.В., представитель по доверенности от 28.11.2013 N 51/717;
- от Управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Дементьев Е.С., представитель по доверенности от 20.11.2013 N 01-30-12980;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
на решение от 29.10.2013
по делу N А73-10217/2013,
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шапошниковой В.А.
по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 105140174676, ИНН 1434031363)
к Управлению государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2013 N 635/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ
установил:
Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (Управление государственного жилищного надзора) (далее - административный орган) от 12.08.2013 N 635/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 29.10.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вина Общества в совершении правонарушения административным органом не доказана, поскольку ОАО "ДГК" было представлено достаточно доказательств принимаемых им с целью соблюдения требований действующего законодательства в части температурного режима поставляемого ресурса.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "ДГК" поддержал доводы жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Управления отклонил доводы жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края поступило коллективное обращение граждан, проживающих в жилом доме N 19 по ул. Пушкина г. Хабаровска о предоставлении услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества.
В ходе проверки, проведенной 17.07.2013 с участием представителей ООО "Жилищная инициатива", ОАО "ДГК", МУП "Тепловые сети" был произведен осмотр помещений данного дома, в ходе которого установлено, что температура горячей воды в квартире N 18 составила + 33 градуса, на вводе в дом в тепловом пункте + 52 градуса.
Кроме этого были произведена замеры в тепловой камере МУП "Тепловые сети", где температура горячей воды составила + 53,2 градуса, а также в тепловой камере ОАО "ДГК" - температура горячей воды + 64 градуса. Перепад давления отсутствует.
По результатам осмотра составлен протокол осмотра помещений, территорий от 17.07.2013. В ходе осмотра использовался термометр цифровой контактный ТК-5.09 со сменными зондами, заводской номер 524041, свидетельство о поверке N 097248.
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении пункта 3 подпунктов "в" и "д" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которым коммунальные услуги потребителю осуществляются круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, а также качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам.
Как следует из пояснений ОАО "ДГК", причиной некачественного предоставления ОАО "ДГК" коммунальной услуги населению по горячему водоснабжению, является отсутствие циркуляции в системе теплоснабжения из-за передачи тепловой энергии по одному трубопроводу тепловой сети в летний период и в связи с этим отсутствие перепада давления, что приводит ее к остыванию.
Уведомлением от 17.07.2013 под входящий N 9918 от 17.07.2013 генеральный директор ОАО "ДГК" извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 18.07.2013 в 14 часов 20 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71 каб. 308.
18.07.2013 в отношении ОАО "ДГК" в присутствии представителя Общества по доверенности Штанова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении N 3-174 по статье 7.23 КоАП РФ.
Протокол был вручен по месту нахождения юридического лица, что подтверждается вх. N 9977 от 18.07.2013.
Определением от 19.07.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.08.2013 на 15 часов 30 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71 каб. 304. Определение вручено ОАО "ДГК" под входящий N 10435 от 26.07.2013.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2013 N 635/13-Ю, вынесенным в присутствии представителя ОАО "ДГК" Штановой Н.А., Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. К указанным лицам относятся, в том числе, ресурсоснабжающая организации.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам".
Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Подпунктом "д" пункта 3 названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Потребитель в свою очередь имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил N 354).
Из материалов дела следует, что ОАО "ДГК" является ресурсонабжающей организацией, поставляющей через тепловые сети предприятия тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, в том числе населению в жилые дома по ул. Пушкина в г. Хабаровске.
При этом судом первой инстанции установлено, что 30.12.2011 между ОАО "ДГК" и МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" заключен договор оказания услуг по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде, в соответствии с которым ОАО "ДГК" поставляет через тепловые сети МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, а МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" принимает тепловую энергию в горячей воде, транспортирует абонентам, находящимся в договорных отношениях с ОАО "ДГК", возвращает тепловую энергию в горячей, неиспользованную абонентами, в режиме замкнутого цикла, осуществляя эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт тепловых сетей (пункт 1.1. договора).
Согласно пункту 3.2.4 названного договора теплоснабжающая организация (ОАО "ДГК") имеет право систематически контролировать состояние присоединенной тепловой сети и оборудования Теплосетевой организации. Составлять двусторонние акты с участием уполномоченного представителя Теплосетевой организации на выявленные нарушения: сверхнормативный расход сетевой воды, утечки, порывы, нарушение тепловых и гидравлических режимов, нарушенной или полностью отсутствующей теплоизоляции, самовольные подключения и прочие сверхнормативные потери.
Пункт 3.2.5 договора устанавливает, что Теплоснабжающая организация имеет право требовать от Теплосетевой организации оперативной информации о состоянии сетей, обо всех прекращениях подачи тепловой энергии абонентам Теплоснабжающей организации, проводимых Теплосетевой организацией.
В свою очередь, из пункта 3.1.3 договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды от 01.01.2009 N 9677200, заключенного с Управляющей организацией (ООО "Жилищная инициатива") следует обязанность Ресурсоснабжающей организации (ОАО "ДГК") принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении Исполнителя (ООО "Жилищная инициатива"), по горячему водоснабжению в течение 12 месяцев года, по отоплению - в течение отопительного периода.
Из анализа приведенных положений названных договоров следует, что обязанность за предоставление потребителям качественной услуги по горячему водоснабжению лежит на ресурсоснабжающей организации - ОАО "ДГК". При этом ОАО "ДГК" имеет право контролировать состояние присоединенной тепловой сети и оборудования Теплосетевой организации, с которой заключен договор транспортировки тепловой энергии.
Следовательно, субъектом ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения жителей домов по ул. Пушкина в г. Хабаровске коммунальными услугами является ОАО "ДГК".
Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. C.
В соответствии с пунктами 4.12, 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 N 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, а также непрерывность потребления. Температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °С.
В силу пункта 1.7. Санитарные правила и нормы СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 15.11.1988, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.
Административным органом установлено, что Обществом не обеспечена подача в жилые помещения многоквартирного дома N 19 по ул. Пушкина в г. Хабаровске горячей воды температурой в точках водоразбора не менее 60°С.
В соответствии с протоколом осмотра помещений, территорий от 17.07.2013 температура горячей воды в квартире N 18 составила + 33 градуса, на вводе в дом в тепловом пункте + 52 градуса.
В тепловой камере МУП "Тепловые сети температура горячей воды составила + 53,2 градуса, а также в тепловой камере ОАО "ДГК" - температура горячей воды + 64 градуса.
Учитывая изложенное, ОАО "ДГК" допущено нарушение установленного температурного режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно пункта 5.3.1 "Правил и норм эксплуатации жилищного фонда" утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.03.2003 N 170.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод общества об отсутствии вины, в связи с технической невозможностью обеспечения стабильными параметрами (по температуре) горячее водоснабжение потребителей в жилом доме N 19 по ул. Пушкина в г. Хабаровске на основании следующего.
Судом первой инстанции установлено, что причиной некачественного предоставления коммунальной услуги населению по горячему водоснабжению, на которую ссылается ОАО "ДГК", явилось отсутствие циркуляции воды в системе водоснабжения из-за передачи в летний период времени тепловой энергии по тупиковой схеме по одному трубопроводу тепловой сети, что приводит, в свою очередь, к отсутствию перепада давления и быстрому остыванию воды в трубах.
При этом по условиям договора N 967200 от 01.01.2009 (пункт 3.1.), заключенного с управляющей организацией ООО "Жилищная инициатива", ОАО "ДГК" обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя и поддерживать температурные и гидравлические параметры теплоносителя, в соответствии с нормативными документами (СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" и приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115) на границу эксплуатационной ответственности Исполнителя. Поддерживать на границе эксплуатационной ответственности РСО и Исполнителя перепад давления между подающим и обратным трубопроводом не менее 1,5 кгс/см(2); температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком (Приложение N 3), в зависимости от температуры наружного воздуха, а также давление сетевой воды в обратном трубопроводе тепловых сетей не ниже 0,5 кгс/см2.
Таким образом, положения договора не содержат каких-либо исключений либо изменений режима перепада давления, а также температурного режима воды в летний период времени. Транспортировка предприятием тепловой энергии в горячей воде абонентам и обратно энергоснабжающей организации должна осуществляться в режиме замкнутого цикла.
В соответствии с пунктом 6.2.1. "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Согласно пункту 5.24. СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети", перепад давления на вводе двухтрубных тепловых сетей в жилое здание должен составлять не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см(2).)
Подавая горячую воду по одному из магистральных трубопроводов, ОАО "ДГК" не поддерживало не только температурный норматив не менее + 60 °С, но и перепад давления, который должен составлять не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см(2).)
В материалы дела не представлено доказательств наличия в период ненадлежащего снабжения горячей водой, каких либо обстоятельств непреодолимой силы, а также доказательства, что ОАО "ДГК" предприняло все зависящие от него меры по исполнению взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.
Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО "ДГК" состава и события административного правонарушения, подтверждается материалами дела и является обоснованным.
Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден. Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом отягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2013 по делу N А73-10217/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2013 N 06АП-6477/2013 ПО ДЕЛУ N А73-10217/2013
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. N 06АП-6477/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Д. Песковой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
- от Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Жалостников Д.В., представитель по доверенности от 28.11.2013 N 51/717;
- от Управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края: Дементьев Е.С., представитель по доверенности от 20.11.2013 N 01-30-12980;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
на решение от 29.10.2013
по делу N А73-10217/2013,
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шапошниковой В.А.
по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 105140174676, ИНН 1434031363)
к Управлению государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2013 N 635/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ
установил:
Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (Управление государственного жилищного надзора) (далее - административный орган) от 12.08.2013 N 635/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 29.10.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что вина Общества в совершении правонарушения административным органом не доказана, поскольку ОАО "ДГК" было представлено достаточно доказательств принимаемых им с целью соблюдения требований действующего законодательства в части температурного режима поставляемого ресурса.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "ДГК" поддержал доводы жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Управления отклонил доводы жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края поступило коллективное обращение граждан, проживающих в жилом доме N 19 по ул. Пушкина г. Хабаровска о предоставлении услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества.
В ходе проверки, проведенной 17.07.2013 с участием представителей ООО "Жилищная инициатива", ОАО "ДГК", МУП "Тепловые сети" был произведен осмотр помещений данного дома, в ходе которого установлено, что температура горячей воды в квартире N 18 составила + 33 градуса, на вводе в дом в тепловом пункте + 52 градуса.
Кроме этого были произведена замеры в тепловой камере МУП "Тепловые сети", где температура горячей воды составила + 53,2 градуса, а также в тепловой камере ОАО "ДГК" - температура горячей воды + 64 градуса. Перепад давления отсутствует.
По результатам осмотра составлен протокол осмотра помещений, территорий от 17.07.2013. В ходе осмотра использовался термометр цифровой контактный ТК-5.09 со сменными зондами, заводской номер 524041, свидетельство о поверке N 097248.
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении пункта 3 подпунктов "в" и "д" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которым коммунальные услуги потребителю осуществляются круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, а также качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам.
Как следует из пояснений ОАО "ДГК", причиной некачественного предоставления ОАО "ДГК" коммунальной услуги населению по горячему водоснабжению, является отсутствие циркуляции в системе теплоснабжения из-за передачи тепловой энергии по одному трубопроводу тепловой сети в летний период и в связи с этим отсутствие перепада давления, что приводит ее к остыванию.
Уведомлением от 17.07.2013 под входящий N 9918 от 17.07.2013 генеральный директор ОАО "ДГК" извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 18.07.2013 в 14 часов 20 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71 каб. 308.
18.07.2013 в отношении ОАО "ДГК" в присутствии представителя Общества по доверенности Штанова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении N 3-174 по статье 7.23 КоАП РФ.
Протокол был вручен по месту нахождения юридического лица, что подтверждается вх. N 9977 от 18.07.2013.
Определением от 19.07.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.08.2013 на 15 часов 30 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71 каб. 304. Определение вручено ОАО "ДГК" под входящий N 10435 от 26.07.2013.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2013 N 635/13-Ю, вынесенным в присутствии представителя ОАО "ДГК" Штановой Н.А., Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. К указанным лицам относятся, в том числе, ресурсоснабжающая организации.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам".
Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Подпунктом "д" пункта 3 названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Потребитель в свою очередь имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил N 354).
Из материалов дела следует, что ОАО "ДГК" является ресурсонабжающей организацией, поставляющей через тепловые сети предприятия тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, в том числе населению в жилые дома по ул. Пушкина в г. Хабаровске.
При этом судом первой инстанции установлено, что 30.12.2011 между ОАО "ДГК" и МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" заключен договор оказания услуг по передаче (транспортировке) тепловой энергии в горячей воде, в соответствии с которым ОАО "ДГК" поставляет через тепловые сети МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, а МУП г. Хабаровска "Тепловые сети" принимает тепловую энергию в горячей воде, транспортирует абонентам, находящимся в договорных отношениях с ОАО "ДГК", возвращает тепловую энергию в горячей, неиспользованную абонентами, в режиме замкнутого цикла, осуществляя эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт тепловых сетей (пункт 1.1. договора).
Согласно пункту 3.2.4 названного договора теплоснабжающая организация (ОАО "ДГК") имеет право систематически контролировать состояние присоединенной тепловой сети и оборудования Теплосетевой организации. Составлять двусторонние акты с участием уполномоченного представителя Теплосетевой организации на выявленные нарушения: сверхнормативный расход сетевой воды, утечки, порывы, нарушение тепловых и гидравлических режимов, нарушенной или полностью отсутствующей теплоизоляции, самовольные подключения и прочие сверхнормативные потери.
Пункт 3.2.5 договора устанавливает, что Теплоснабжающая организация имеет право требовать от Теплосетевой организации оперативной информации о состоянии сетей, обо всех прекращениях подачи тепловой энергии абонентам Теплоснабжающей организации, проводимых Теплосетевой организацией.
В свою очередь, из пункта 3.1.3 договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды от 01.01.2009 N 9677200, заключенного с Управляющей организацией (ООО "Жилищная инициатива") следует обязанность Ресурсоснабжающей организации (ОАО "ДГК") принимать меры по обеспечению бесперебойного теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности МКД, находящихся в управлении Исполнителя (ООО "Жилищная инициатива"), по горячему водоснабжению в течение 12 месяцев года, по отоплению - в течение отопительного периода.
Из анализа приведенных положений названных договоров следует, что обязанность за предоставление потребителям качественной услуги по горячему водоснабжению лежит на ресурсоснабжающей организации - ОАО "ДГК". При этом ОАО "ДГК" имеет право контролировать состояние присоединенной тепловой сети и оборудования Теплосетевой организации, с которой заключен договор транспортировки тепловой энергии.
Следовательно, субъектом ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения жителей домов по ул. Пушкина в г. Хабаровске коммунальными услугами является ОАО "ДГК".
Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. C.
В соответствии с пунктами 4.12, 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 N 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, а также непрерывность потребления. Температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °С.
В силу пункта 1.7. Санитарные правила и нормы СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 15.11.1988, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.
Административным органом установлено, что Обществом не обеспечена подача в жилые помещения многоквартирного дома N 19 по ул. Пушкина в г. Хабаровске горячей воды температурой в точках водоразбора не менее 60°С.
В соответствии с протоколом осмотра помещений, территорий от 17.07.2013 температура горячей воды в квартире N 18 составила + 33 градуса, на вводе в дом в тепловом пункте + 52 градуса.
В тепловой камере МУП "Тепловые сети температура горячей воды составила + 53,2 градуса, а также в тепловой камере ОАО "ДГК" - температура горячей воды + 64 градуса.
Учитывая изложенное, ОАО "ДГК" допущено нарушение установленного температурного режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, а именно пункта 5.3.1 "Правил и норм эксплуатации жилищного фонда" утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.03.2003 N 170.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод общества об отсутствии вины, в связи с технической невозможностью обеспечения стабильными параметрами (по температуре) горячее водоснабжение потребителей в жилом доме N 19 по ул. Пушкина в г. Хабаровске на основании следующего.
Судом первой инстанции установлено, что причиной некачественного предоставления коммунальной услуги населению по горячему водоснабжению, на которую ссылается ОАО "ДГК", явилось отсутствие циркуляции воды в системе водоснабжения из-за передачи в летний период времени тепловой энергии по тупиковой схеме по одному трубопроводу тепловой сети, что приводит, в свою очередь, к отсутствию перепада давления и быстрому остыванию воды в трубах.
При этом по условиям договора N 967200 от 01.01.2009 (пункт 3.1.), заключенного с управляющей организацией ООО "Жилищная инициатива", ОАО "ДГК" обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя и поддерживать температурные и гидравлические параметры теплоносителя, в соответствии с нормативными документами (СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети" и приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115) на границу эксплуатационной ответственности Исполнителя. Поддерживать на границе эксплуатационной ответственности РСО и Исполнителя перепад давления между подающим и обратным трубопроводом не менее 1,5 кгс/см(2); температуру воды в подающем трубопроводе тепловых сетей в соответствии с температурным графиком (Приложение N 3), в зависимости от температуры наружного воздуха, а также давление сетевой воды в обратном трубопроводе тепловых сетей не ниже 0,5 кгс/см2.
Таким образом, положения договора не содержат каких-либо исключений либо изменений режима перепада давления, а также температурного режима воды в летний период времени. Транспортировка предприятием тепловой энергии в горячей воде абонентам и обратно энергоснабжающей организации должна осуществляться в режиме замкнутого цикла.
В соответствии с пунктом 6.2.1. "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Согласно пункту 5.24. СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети", перепад давления на вводе двухтрубных тепловых сетей в жилое здание должен составлять не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см(2).)
Подавая горячую воду по одному из магистральных трубопроводов, ОАО "ДГК" не поддерживало не только температурный норматив не менее + 60 °С, но и перепад давления, который должен составлять не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см(2).)
В материалы дела не представлено доказательств наличия в период ненадлежащего снабжения горячей водой, каких либо обстоятельств непреодолимой силы, а также доказательства, что ОАО "ДГК" предприняло все зависящие от него меры по исполнению взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.
Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО "ДГК" состава и события административного правонарушения, подтверждается материалами дела и является обоснованным.
Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюден. Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом отягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 211, 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2013 по делу N А73-10217/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Т.Д.ПЕСКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)