Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.05.2015 N 06АП-2538/2015 ПО ДЕЛУ N А04-1657/2015

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. N 06АП-2538/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Т.Д. Песковой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом": представитель не явился;
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Райчихинске, Бурейском, Архаринском Михайловском и Завитинском районах: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом"
на решение от 27.04.2015
по делу N А04-1657/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Басос М.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах
об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом" (далее - ООО "УК "Ваш Дом", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в городе Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах (далее - Управление Роспотребнадзора) N 14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 27.04.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с судебным актом, ООО "УК "Ваш Дом" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Управлением Роспотребнадзора отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом" зарегистрировано в качестве юридического лица и оказывает услуги по управлению жилыми многоквартирными домами.
23.01.2015 Прокуратурой города Райчихинска проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что в платежных документах на оплату коммунальных услуг, выставленных управляющей компанией ООО "УК "Ваш дом" потребителям города Райчихинска за октябрь 2014 года, предъявлены к оплате коммунальные услуги - отопление, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение. При этом, как установлено прокуратурой, общество не является исполнителем коммунальных услуг и не оказывает перечисленные коммунальные услуги, договоры на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией - ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинск" не заключены, самостоятельно указанные услуги управляющей компанией не производятся.
В ходе проверки у общества истребованы копии счетов-фактур, выставленных в адрес ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинский" за август - декабрь 2014 года за поставленные в многоквартирные дома коммунальные ресурсы. В свою очередь у ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинский" также истребованы выставленные счета-фактуры и копия заявления ООО "УК "Ваш Дом" о заключении договоров на водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, копии принятых судебных актов в случае обращений в суд по поводу отказа ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинский" от заключения договоров ресурсоснабжения.
22.01.2015 от ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинский" получен ответ N 1-05/141 о том, что истребованные счета-фактуры не выставлялись, ООО "УК "Ваш Дом" с заявкой о заключении договора на водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение не обращалось.
По факту предоставления гражданам - потребителям города Райчихинска недостоверной информации об исполнителе коммунальных услуг и оказываемых услугах в отношении ООО "УК "Ваш Дом" прокурором в присутствии директора общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2015, действия квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Постановление от 26.01.2015 и материалы проверки направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Определением от 16.02.2015 назначено время и место рассмотрения административного дела, определение получено обществом 18.02.2015 согласно почтовому уведомлению N 67672083015483.
Постановлением от 02.03.2015 N 13 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Несогласие ООО "Ук "Ваш Дом" с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действии (бездействии) изготовителя (исполнителя, продавца), направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) по установлению прав потребителей на, в том числе получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах) регулирует Закон РФ N 2300-1.
В соответствии с преамбулой Закона о защите прав потребителей он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребитель, согласно Закону о защите прав потребителей, - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон не содержит, таким образом, его действие распространяется и на спорные правоотношения.
В силу статьи 8 Закона РФ N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РФ N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354, под "исполнителем" понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил (пункт 8 Правил N 354).
Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (пункт 13 Правил N 354).
Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
Материалами дела установлено, что ООО "УК "Ваш Дом" на основании заключенных договоров от 18.01.2013 N N 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18 приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске.
В соответствии с пунктами 3.1.2 договоров ООО "УК "Ваш Дом" приняло на себя обязательства предоставлять собственникам и иным пользователям помещений коммунальные услуги.
В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ООО "УК "Ваш Дом" самостоятельно производит коммунальные ресурсы, либо, что управляющей компанией заключен договор на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией.
Как следует из письма ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинский" (ресурсоснабжающая организация) от 22.01.2015 N 1-05/141 счета-фактуры в адрес указанной ресурсоснабжающей организации за поставленные коммунальные ресурсы ООО "УК "Ваш Дом" не выставлялись, с заявкой о заключении договора на водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение ООО "УК "Ваш Дом" не обращалось.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.11.2014 по делу N А04-6956/2014 исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом" об обязании ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинск" заключить договор на поставку ресурсов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения оставлено без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, а именно, непредставлением доказательств направления в адрес ответчика оферты для заключения договора на поставку ресурсов с указанием существенных условий договоров.
Суд первой инстанции правомерно указал на то, что письмо от 28.01.2015 N 14, которым обществом в адрес ООО "ЖКХ-Ресурс-Райчихинск" направлено предложение заключить договоры водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения с приложенными проектами договоров, направлено в адрес ресурсоснабжающей организации уже после возбуждения дела об административном правонарушении (постановление N 1 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 26.01.2015).
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на решение Арбитражного суда Амурской области от 27.11.2013 по делу N А04-5540/2013, поскольку указанное решение принято в отношении иного юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Ваш дом" с ОГРН 1122813000694, ИНН 2806008552, зарегистрированного 28.09.2012, в то время, как оспариваемое постановление вынесено в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ваш Дом" (ОГРН 1142813000263, ИНН 2806008859), зарегистрированного 10.07.2014.
В материалах дела не содержится и не представлено обществом иных доказательств, подтверждающих заключение с ресурсоснабжающей организацией договоров.
Согласно подпункту "б" пункта 69 Правил N 354 в платежном документе помимо всего прочего указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
Суд первой инстанции установлено, что в имеющихся в материалах дела платежных документах, выставленных обществом потребителям коммунальных услуг, в разделе "сведения о плательщике и исполнителе услуг" квитанций в качестве исполнителя коммунальных услуг указано ООО "Управляющая компания "Ваш Дом", что не соответствует действительности в силу вышеприведенных обстоятельств.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что отсутствие в платежных документах сведений о непосредственном исполнителе коммунальной услуги не соответствует подпункту "б" пункта 69 вышеприведенных Правил и влечет нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об исполнителе и о режиме его работы.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что у управляющей компании имелась реальная возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по соблюдению данных условий.
Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, регулирующего отношения с потребителями услуг. Кроме того, право потребителя на получение необходимой и достоверной информации не может быть поставлено в зависимость от того, каким образом складываются отношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей компанией.
Административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено обществу с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом за данное административное правонарушение. Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, правомерно признал оспариваемое постановление законным и обоснованным, отказав ООО "УК "Ваш Дом" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции и получили надлежащую и обоснованную оценку, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции правовых оснований не имеется.
Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.04.2015 по делу N А04-1657/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
Т.Д.ПЕСКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)