Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Ответчик при исполнении предписания ограничился лишь внесением изменений в принятые постановления о формировании земельного участка, утверждении схемы его расположения, тогда как они должны были быть полностью отменены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Е.В. Зыбунова
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи О.А. Бегишева,
судей Л.И. Сибгатуллиной, С.М. Тютчева,
при секретаре судебного заседания Г.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И. Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе Г.Р. на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 октября 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления Г.Р. об оспаривании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.Р. и ее представителя Л.Р. Сичинавы, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани" В., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Г.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. Заявление мотивировано следующим.
Согласно предписанию от 15 ноября 2013 года, которое выдано Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС России по Республике Татарстан) по делу N 06-115/2013, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани был обязан внести изменения в свое постановление N 11057 от 10 декабря 2010 года, а также отменить постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за N 4410 от августа 2011 года и N 481 от 2 февраля 2012 года.
В своем письме N 23312 от 26 августа 2014 года, которое направлено заинтересованным лицом в ответ на обращение Г.Р., исполнительный комитет исполнил предписание УФАС России по Республике Татарстан. Однако, по мнению заявителя, доводы исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, изложенные в письме, не соответствуют действительности, поскольку предписание исполнено не в полном объеме. Так, по смыслу предписания на исполнительный комитет муниципального образования г. Казани была возложена обязанность по отмене постановлений N 4410 и N 481. Между тем, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани ограничился внесением изменений в указанные постановления, тогда как был обязан полностью их отменить. Бездействие заинтересованного лица нарушает права заявителя, поскольку частичное выполнение предписания УФАС России по Республике Татарстан привело к неопределенности и нерешенности вопросов, касающихся земельного участка, занимаемого многоквартирным домом N 28 "а" по ул. Губкина г. Казани.
Заявитель Г.Р. просила признать незаконным бездействие заинтересованного лица, обязать его устранить допущенные нарушения путем отмены постановлений N 4410 от 8 августа 2011 года и N 481 от 2 февраля 2012 года и решить вопрос об определении границ придомовой территории дома N 28 "а" по ул. Губкина г. Казани.
В судебном заседании заявитель Г.Р. и ее представитель Л.Р. Сичинава заявленные требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица, исполнительного комитета муниципального образования г. Казани В. с заявлением не согласилась, сославшись, в том числе, на пропуск срока обращения в суд.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей привлеченного судом к участию в деле муниципального казенного учреждения (далее по тексту - МКУ) "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и УФАС России по Республике Татарстан.
Суд в удовлетворении заявления отказал.
В апелляционной жалобе Г.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что неправильно применил нормы материального права. Г.Р. настаивает на том, что выполнение предписаний УФАС России по Республике Татарстан должно было быть исполнено в точном соответствии с текстом предписания, в связи с чем исполнительный комитет муниципального образования города Казани должен был отменить оспариваемые постановления, а не изменять их.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании пункта статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела видно, что постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина" утверждены проект межевания территории многоквартирного жилого дома N 28а по ул. Академика Губкина, а также схема расположения земельного участка площадью 3516 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов), занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина" утверждены проект межевания территории многоквартирного жилого дома N 28, 34 по ул. Академика Губкина и схема расположения земельного участка площадью 7877,0 кв. м, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
15 ноября 2013 года исполнительному комитету муниципального образования г. Казани УФАС России по Республике Татарстан направило предписание об устранении нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", исполнительному комитету муниципального образования г. Казани предписано внести изменения в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина", сформировав земельный участок под многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина в размере, не менее предусмотренного методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах и нормативными требованиями СНиП 2.07-01-89; отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 4410 от 8 августа 2011 года "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Ак.Губкина", а также постановление N 481 от 2 февраля 2012 года "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410" в части утверждения схемы расположения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Ак.Губкина, на кадастровом плане территории, утвердив схему расположения данного земельного участка с учетом границ вновь образованного (в результате исполнения пункта 1.1. предписания) земельного участка под многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обстоятельства отсутствия в данном случае бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казан по исполнению предписания.
Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда правильными.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 326 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057" внесены изменения в указанное постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057" "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина". Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка площадью 4468 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов), занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 327 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410" были внесены изменения в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами 28, 34 по ул. Академика Губкина". Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка площадью 7877 кв. м, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами, на кадастровом плане территории".
Таким образом, указанные постановления N 326 и N 327 от 22 января 2014 года были изданы исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани во исполнение предписания УФАС России по Республике Татарстан от 15 ноября 2013 года.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку правомерном установил, что бездействие исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не имеет места быть.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права, а потому отмену обжалуемого судебного постановления повлечь не могут.
Как правильно указал суд первой инстанции, в случае не согласия Г.Р. с постановлениями исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 326 и N 327, она вправе обжаловать их в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 13 октября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 18.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-17135/2014
Требование: О признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неполном исполнении предписания антимонопольного органа.Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Ответчик при исполнении предписания ограничился лишь внесением изменений в принятые постановления о формировании земельного участка, утверждении схемы его расположения, тогда как они должны были быть полностью отменены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2014 г. по делу N 33-17135/2014
Судья Е.В. Зыбунова
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи О.А. Бегишева,
судей Л.И. Сибгатуллиной, С.М. Тютчева,
при секретаре судебного заседания Г.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И. Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционной жалобе Г.Р. на решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 октября 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления Г.Р. об оспаривании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.Р. и ее представителя Л.Р. Сичинавы, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани" В., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Г.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. Заявление мотивировано следующим.
Согласно предписанию от 15 ноября 2013 года, которое выдано Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС России по Республике Татарстан) по делу N 06-115/2013, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани был обязан внести изменения в свое постановление N 11057 от 10 декабря 2010 года, а также отменить постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за N 4410 от августа 2011 года и N 481 от 2 февраля 2012 года.
В своем письме N 23312 от 26 августа 2014 года, которое направлено заинтересованным лицом в ответ на обращение Г.Р., исполнительный комитет исполнил предписание УФАС России по Республике Татарстан. Однако, по мнению заявителя, доводы исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, изложенные в письме, не соответствуют действительности, поскольку предписание исполнено не в полном объеме. Так, по смыслу предписания на исполнительный комитет муниципального образования г. Казани была возложена обязанность по отмене постановлений N 4410 и N 481. Между тем, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани ограничился внесением изменений в указанные постановления, тогда как был обязан полностью их отменить. Бездействие заинтересованного лица нарушает права заявителя, поскольку частичное выполнение предписания УФАС России по Республике Татарстан привело к неопределенности и нерешенности вопросов, касающихся земельного участка, занимаемого многоквартирным домом N 28 "а" по ул. Губкина г. Казани.
Заявитель Г.Р. просила признать незаконным бездействие заинтересованного лица, обязать его устранить допущенные нарушения путем отмены постановлений N 4410 от 8 августа 2011 года и N 481 от 2 февраля 2012 года и решить вопрос об определении границ придомовой территории дома N 28 "а" по ул. Губкина г. Казани.
В судебном заседании заявитель Г.Р. и ее представитель Л.Р. Сичинава заявленные требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица, исполнительного комитета муниципального образования г. Казани В. с заявлением не согласилась, сославшись, в том числе, на пропуск срока обращения в суд.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей привлеченного судом к участию в деле муниципального казенного учреждения (далее по тексту - МКУ) "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и УФАС России по Республике Татарстан.
Суд в удовлетворении заявления отказал.
В апелляционной жалобе Г.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель апелляционной жалобы считает, что неправильно применил нормы материального права. Г.Р. настаивает на том, что выполнение предписаний УФАС России по Республике Татарстан должно было быть исполнено в точном соответствии с текстом предписания, в связи с чем исполнительный комитет муниципального образования города Казани должен был отменить оспариваемые постановления, а не изменять их.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании пункта статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела видно, что постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина" утверждены проект межевания территории многоквартирного жилого дома N 28а по ул. Академика Губкина, а также схема расположения земельного участка площадью 3516 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов), занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина" утверждены проект межевания территории многоквартирного жилого дома N 28, 34 по ул. Академика Губкина и схема расположения земельного участка площадью 7877,0 кв. м, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
15 ноября 2013 года исполнительному комитету муниципального образования г. Казани УФАС России по Республике Татарстан направило предписание об устранении нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", исполнительному комитету муниципального образования г. Казани предписано внести изменения в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина", сформировав земельный участок под многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина в размере, не менее предусмотренного методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах и нормативными требованиями СНиП 2.07-01-89; отменить постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 4410 от 8 августа 2011 года "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Ак.Губкина", а также постановление N 481 от 2 февраля 2012 года "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410" в части утверждения схемы расположения земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Ак.Губкина, на кадастровом плане территории, утвердив схему расположения данного земельного участка с учетом границ вновь образованного (в результате исполнения пункта 1.1. предписания) земельного участка под многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Ак.Губкина.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обстоятельства отсутствия в данном случае бездействия исполнительного комитета муниципального образования г. Казан по исполнению предписания.
Суд апелляционной инстанции находит такие выводы суда правильными.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела, постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 326 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057" внесены изменения в указанное постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 10 декабря 2010 года N 11057" "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина". Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка площадью 4468 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов), занимаемого многоквартирным жилым домом N 28а по ул. Академика Губкина, на кадастровом плане территории.
Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 327 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410" были внесены изменения в постановление исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 8 августа 2011 года N 4410 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирными жилыми домами 28, 34 по ул. Академика Губкина". Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Утвердить схему расположения земельного участка площадью 7877 кв. м, занимаемого многоквартирными жилыми домами N 28, 34 по ул. Академика Губкина, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами, на кадастровом плане территории".
Таким образом, указанные постановления N 326 и N 327 от 22 января 2014 года были изданы исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани во исполнение предписания УФАС России по Республике Татарстан от 15 ноября 2013 года.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку правомерном установил, что бездействие исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не имеет места быть.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании заявителем апелляционной жалобы норм материального права, а потому отмену обжалуемого судебного постановления повлечь не могут.
Как правильно указал суд первой инстанции, в случае не согласия Г.Р. с постановлениями исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22 января 2014 года N 326 и N 327, она вправе обжаловать их в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 13 октября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)