Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Е.В. Афанасьевой,
судей Н.Н. Фроловой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Ташлыковой,
при участии в заседании:
от истца - Р.М. Кочетов по доверенности от 20.10.2014,
от ответчика - М.А. Виденко по доверенности от 17.11.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Томска (апелляционное производство N 07АП-7549/2015)
на решение Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года (судья А.В. Хлебников) по делу N А67-2455/2015
по иску Жилищно-строительного кооператива "Каскад" (634057, город Томск, улица Говорова, 48, ИНН 7020028310, ОГРН 1037000089356)
к Администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706)
о признании права собственности,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Каскад" (далее - ЖСК "Каскад") обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к Администрации города Томска (далее - Администрация) о признании права собственности на объект недвижимости - водозаборную скважину с общей глубиной от поверхности земли 100 м, с диаметром колонн обсадных труб 219 мм от +0,7 м до 73,5 м, с диаметром открытого ствола 152 мм от 73,5 м до 100 м, расположенную по адресу: Томская обл., г. Томск, мкр. "Каскад", просил указать в решении, что оно является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности кооператива на водозаборную скважину.
Исковые требования обоснованы статьями 130, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорный объект создан истцом в 1995 году для удовлетворения потребностей членов кооператива в питьевой воде, в связи с чем возникло право собственности истца на водозаборную скважину как на новую вещь, однако кооператив в настоящее время не имеет возможности осуществить государственную регистрацию права собственности иначе, чем на основании решения суда.
Решением Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года иск удовлетворен, признано право собственности ЖСК "Каскад" на водозаборную скважину.
Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истцом не представлены доказательства государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, истец за государственной регистрации права не обращался. В этой связи ответчик полагает, что отсутствует спор о зарегистрированном праве на недвижимость. Судом не установлено, создан ли спорный объект с соблюдением закона и иных правовых актов. Так, решение о предоставлении кооперативу земельного участка для сооружения водозаборной скважины не принималось, отсутствуют доказательства строительства и введения в эксплуатацию водозаборной скважины с получением разрешения уполномоченного органа; вопросы соответствия объекта недвижимости, построенного в отсутствие специального разрешения, требованиям строительных, природоохранных и санитарных норм и правил, регламентирующих строительство подобных объектов, могли быть разрешены судом только при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, однако такой иск кооперативом "Каскад" не предъявлен.
ЖСК "Каскад" представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Истец полагает, что им избран надлежащий способ защиты права, поскольку у него возникло право собственности на водозаборную скважину как на новую вещь, созданную им своими силами, а государственная регистрация права возможна только в случае признания права в судебном порядке. Акт от 25.09.1995 о выборе площадок для бурения скважины подтверждает, что создание водозаборной скважины осуществлялось истцом по согласованию с уполномоченным на то органом, а не самовольно. Ответчик не указал, каким иным органом должно было быть выдано разрешение на строительство скважины.
В судебном заседании представитель ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Главы администрации Томского района Томской области N 82-з от 02.02.1993 Томской областной организации Союза ветеранов Афганистана предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования 13,53 га земли для осуществления индивидуального жилищного строительства. Названной организации выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей N ТО-14-033965 (т. 1, л.д. 101-105).
19.11.1993 создан ЖСК "Каскад" ветеранов Афганистана, зарегистрированный постановлением Главы администрации г. Томска N 4903р от 19.11.1993 (т. 1, л.д. 121). В соответствии с уставом кооператива он создан с целью удовлетворения потребностей членов кооператива в жилье путем строительства индивидуальных жилых домов, а также инфраструктуры будущего поселка и объектов соцкультбыта с последующей их эксплуатацией.
ЖСК "Каскад" обратился 17.08.1995 в Комитет по геологии и использованию недр Томской области с заявкой на оформление лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод кооперативом (т. 1, л.д. 77).
В связи с поступившей заявкой создана комиссия для выбора площадок для бурения скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка "Каскад" жилищно-строительного кооператива ветеранов Афганистана, в которую вошли представители областных комитетов по земельным ресурсам, по охране природы и природопользованию, главный санитарный врач Томского района Томской области, гидрогеолог. По результатам выбора площадок комиссией составлен акт от 25.09.1995 (т. 1, л.д. 14-20).
После выбора места расположения скважин на основании заявления кооператива "Каскад" проектной организацией - Товариществом с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательская фирма "Элендис-Оникс ЛТД" разработан рабочий проект на строительство разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения поселка индивидуальных застройщиков "Каскад" Томского района (т. 1, л.д. 33-72).
На основании проекта подрядчиком - Томской геологоразведочной экспедицией выполнены работы по бурению водозаборной скважины на территории поселка Каскад в Томском районе Томской области с общей глубиной от поверхности земли 100 м, с диаметром колонн обсадных труб 219 мм от +0,7 м до 73,5 м. По результатам создания скважины составлен акт государственной комиссии приема-сдачи скважины N 20ОД, в котором указано, что заказчиком строительства являлся ЖСК "Каскад", строительство осуществлялось на основании договора, заключенного Томской геологоразведочной экспедицией с кооперативом, и в соответствии с актом о заложении скважины от 25.09.1995 (т. 1, л.д. 73-76).
В связи с окончанием строительства скважины Комитетом по геологии и использованию недр Томской области, администрацией Томского района и ЖСК "Каскад" в декабре 1995 года подписано соглашение об условиях пользования участками недр для добычи подземных вод кооперативом "Каскад" (т. 1, л.д. 81-85).
После представления кооперативом всей необходимой документации (соглашения об условиях пользования недрами, заявочных и регистрационных материалов, акта выбора площадок для бурения скважины с графическими материалами и заключением по условиям хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка, выписки из рабочего проекта, государственного акта на право пользования землей) ему выдана лицензия от 18.12.1995 серии Том N 00301 на право пользования недрами в течение 20 лет (т. 1, л.д. 79-80).
Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области от 10.11.2014 N 7000/301/14-148242 сведения о спорной водозаборной скважине в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 117). Соответственно, государственная регистрация права собственности на скважину также не осуществлялась, что участвующими в деле лицами не оспаривается.
В сентябре 2014 года ЖСК "Каскад" обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка для эксплуатации водозаборной скважины, а также за расторжением договора аренды земельного участка. Письмом от 13.10.2014 N 3175-з Администрация сообщила истцу о том, что в отношении скважины принято решение об оформлении ее в муниципальную собственность как на бесхозяйную вещь, поручение об оформлении прав на скважину направлено в департамент управления муниципальной собственностью администрации (т. 1, л.д. 118).
Считая себя собственником спорной водозаборной скважины, созданной в 1995 году для нужд водоснабжения членов кооператива, и указывая на то, что государственная регистрация права собственности кооператива в настоящее время возможна только на основании судебного решения о признании права, ЖСК "Каскад" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования ЖСК "Каскад", суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается создание кооперативом водозаборной скважины для себя, в целях организации надлежащего водоснабжения индивидуальных жилых домов, которые были возведены кооперативом в поселке Каскад, а также из отсутствия доказательств наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества. Суд указал на социальную значимость спорного объекта инфраструктуры, право собственности на который не может быть зарегистрировано иным образом, кроме судебного порядка.
Признав право собственности кооператива на спорный объект недвижимости, суд первой инстанции принял правильный по существу судебный акт.
Как указывал истец и подтверждено материалами дела, спорный объект недвижимости создан в сентябре 1995 года, то есть в период действия Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Водозаборная скважина не является зданием, строением, сооружением; создание водозаборной скважины представляет собой форму недропользования.
В период создания спорного объекта основания получения права пользования недрами были установлены Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии со статьей 10.1 Закона (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период создания спорного объекта) право пользования недрами могло быть приобретено пользователем в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации для пользования участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформлялось специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами. Лицензия удостоверяет право использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Из материалов дела следует, что при создании водозаборной скважины истцом соблюдена процедура получения разрешения на пользование недрами, а именно: он обратился в уполномоченный орган государственной власти с заявкой на получение лицензии; на основании данной заявки проведен комиссионный выбор места размещения скважины, выбранное место согласовано с органом управления земельными ресурсами; для бурения скважины специализированной проектной организацией разработан рабочий проект; на основании проекта областным гидрогеологическим предприятием выполнены работы по бурению скважины; созданная скважина введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии N 20ОД; между уполномоченным органом государственной власти и истцом заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами; истцу выдана лицензия на право пользования недрами, срок действия которой до настоящего времени не истек.
При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что создание спорной водозаборной скважины осуществлено истцом самовольно и что при создании скважины могли быть допущены какие-либо нарушения обязательных правил. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие доказательств выделения истцу земельного участка для строительства скважины, получения разрешения на ее создание не соответствует обстоятельствам дела, свидетельствующим о создании скважины и пользовании недрами в соответствии с Законом о недрами. Администрацией не указано, какие иные разрешительные документы на право пользования недрами должны были быть получены кооперативом при создании водозаборной скважины в 1995 году, но не были им получены.
На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В рассматриваемом случае водозаборная скважина создана истцом до вступления в силу Закона о государственной регистрации, поэтому право собственности на этот объект возникло независимо от его государственной регистрации.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) допускает возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.
По этой причине доводы ответчика о том, что истцом избран ненадлежащим способ защиты права, следует признать ошибочными.
Поскольку истцом представлены доказательства создания водозаборной скважины до вступления в силу Закона о государственной регистрации собственными силами и с соблюдением установленного порядка, суд первой инстанции правомерно признал право собственности ЖСК "Каскад" на скважину.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие спора о праве не соответствует обстоятельствам дела.
Из представленного в материалы дела письма Администрации от 13.10.2014 N 3175-з следует, что ответчик считает спорную водозаборную скважину бесхозяйной вещью, ответчиком принято решение об оформлении скважину в муниципальную собственность и дано поручение об оформлении прав на скважину. Возможность обращения бесхозяйного объекта водоснабжения в муниципальную собственность следует из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, Администрация, по существу, имеет собственные правопритязания в отношении водозаборной скважины. Ответчиком отказано истцу в предоставлении земельного участка для использования спорного объекта и создания санитарно-охранной зоны водозаборной скважины.
Между тем истцом подтверждено, что спорный объект не является бесхозяйной вещью, принадлежит истцу на праве собственности, а имеющийся с Администрацией спор о правах на скважину может быть разрешен посредством признания именно за истцом права собственности. Данное судебное решение является препятствием для признания водозаборной скважины бесхозяйной вещью и для обращения ее в муниципальную собственность.
Исходя из этого, содержащийся в мотивировочной части обжалуемого решения суда первой инстанции вывод о том, что отсутствуют правопритязания каких-либо третьих лиц, кроме истца, на водозаборную скважину, следует признать ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам. При этом отсутствие спора о праве и отсутствие нарушения прав истца со стороны ответчика могло являться основанием для отказа в иске о признании права собственности, а не для удовлетворения иска.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться также с выводами суда первой инстанции о том, что государственная регистрация права собственности ЖСК "Каскад" возможна только в судебном порядке и что решение по настоящему делу является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности кооператива.
Как указывалось выше, спорный объект недвижимости создан кооперативом "Каскад" в 1995 году, поэтому возникшее у кооператива право собственности является юридически действительным независимо от государственной регистрации права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В рамках настоящего дела истцом представлены документы, подтверждающие факт создания им спорной водозаборной скважины, а также соблюдение им порядка создания объекта, необходимого для пользования недрами.
Следовательно, кооперативу "Каскад" изначально надлежало обратиться за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на созданный им объект недвижимости в орган государственной регистрации, а в случае отказа последнего в регистрации - оспорить этот отказ в арбитражном суде, что кооперативом сделано не было (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12).
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 53 Постановления N 10/22, наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
В частности, из материалов настоящего дела следует, что спорная водозаборная скважина не поставлена на кадастровый учет объектов недвижимости. Поэтому государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект должна осуществляться при представлении заинтересованным лицом технической документации на скважину, позволяющей осуществить его кадастровый учет.
В этой связи избранный ЖСК "Каскад" способ защиты права собственности в виде признания на водозаборную скважину может быть признан надлежащим только в отношении имеющегося спора о правах на недвижимость с ответчиком - Администрацией. Однако принятие такого судебного акта не должно влечь возможность обхода истцом административного порядка государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а его права в этой части могут быть нарушены только в случае отказа в государственной регистрации права. Кроме того, принятие такого судебного акта не должно изменять административный порядок продления лицензии на недропользование, срок действия которой истекает в декабре 2015 года.
Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года по делу N А67-2455/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
Е.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Н.Н.ФРОЛОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2015 N 07АП-7549/2015 ПО ДЕЛУ N А67-2455/2015
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2015 г. по делу N А67-2455/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Е.В. Афанасьевой,
судей Н.Н. Фроловой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Ташлыковой,
при участии в заседании:
от истца - Р.М. Кочетов по доверенности от 20.10.2014,
от ответчика - М.А. Виденко по доверенности от 17.11.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Томска (апелляционное производство N 07АП-7549/2015)
на решение Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года (судья А.В. Хлебников) по делу N А67-2455/2015
по иску Жилищно-строительного кооператива "Каскад" (634057, город Томск, улица Говорова, 48, ИНН 7020028310, ОГРН 1037000089356)
к Администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706)
о признании права собственности,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Каскад" (далее - ЖСК "Каскад") обратился в Арбитражный суд Томской области с иском к Администрации города Томска (далее - Администрация) о признании права собственности на объект недвижимости - водозаборную скважину с общей глубиной от поверхности земли 100 м, с диаметром колонн обсадных труб 219 мм от +0,7 м до 73,5 м, с диаметром открытого ствола 152 мм от 73,5 м до 100 м, расположенную по адресу: Томская обл., г. Томск, мкр. "Каскад", просил указать в решении, что оно является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности кооператива на водозаборную скважину.
Исковые требования обоснованы статьями 130, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что спорный объект создан истцом в 1995 году для удовлетворения потребностей членов кооператива в питьевой воде, в связи с чем возникло право собственности истца на водозаборную скважину как на новую вещь, однако кооператив в настоящее время не имеет возможности осуществить государственную регистрацию права собственности иначе, чем на основании решения суда.
Решением Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года иск удовлетворен, признано право собственности ЖСК "Каскад" на водозаборную скважину.
Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истцом не представлены доказательства государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, истец за государственной регистрации права не обращался. В этой связи ответчик полагает, что отсутствует спор о зарегистрированном праве на недвижимость. Судом не установлено, создан ли спорный объект с соблюдением закона и иных правовых актов. Так, решение о предоставлении кооперативу земельного участка для сооружения водозаборной скважины не принималось, отсутствуют доказательства строительства и введения в эксплуатацию водозаборной скважины с получением разрешения уполномоченного органа; вопросы соответствия объекта недвижимости, построенного в отсутствие специального разрешения, требованиям строительных, природоохранных и санитарных норм и правил, регламентирующих строительство подобных объектов, могли быть разрешены судом только при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, однако такой иск кооперативом "Каскад" не предъявлен.
ЖСК "Каскад" представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Истец полагает, что им избран надлежащий способ защиты права, поскольку у него возникло право собственности на водозаборную скважину как на новую вещь, созданную им своими силами, а государственная регистрация права возможна только в случае признания права в судебном порядке. Акт от 25.09.1995 о выборе площадок для бурения скважины подтверждает, что создание водозаборной скважины осуществлялось истцом по согласованию с уполномоченным на то органом, а не самовольно. Ответчик не указал, каким иным органом должно было быть выдано разрешение на строительство скважины.
В судебном заседании представитель ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Главы администрации Томского района Томской области N 82-з от 02.02.1993 Томской областной организации Союза ветеранов Афганистана предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования 13,53 га земли для осуществления индивидуального жилищного строительства. Названной организации выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей N ТО-14-033965 (т. 1, л.д. 101-105).
19.11.1993 создан ЖСК "Каскад" ветеранов Афганистана, зарегистрированный постановлением Главы администрации г. Томска N 4903р от 19.11.1993 (т. 1, л.д. 121). В соответствии с уставом кооператива он создан с целью удовлетворения потребностей членов кооператива в жилье путем строительства индивидуальных жилых домов, а также инфраструктуры будущего поселка и объектов соцкультбыта с последующей их эксплуатацией.
ЖСК "Каскад" обратился 17.08.1995 в Комитет по геологии и использованию недр Томской области с заявкой на оформление лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод кооперативом (т. 1, л.д. 77).
В связи с поступившей заявкой создана комиссия для выбора площадок для бурения скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка "Каскад" жилищно-строительного кооператива ветеранов Афганистана, в которую вошли представители областных комитетов по земельным ресурсам, по охране природы и природопользованию, главный санитарный врач Томского района Томской области, гидрогеолог. По результатам выбора площадок комиссией составлен акт от 25.09.1995 (т. 1, л.д. 14-20).
После выбора места расположения скважин на основании заявления кооператива "Каскад" проектной организацией - Товариществом с ограниченной ответственностью "Проектно-изыскательская фирма "Элендис-Оникс ЛТД" разработан рабочий проект на строительство разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения поселка индивидуальных застройщиков "Каскад" Томского района (т. 1, л.д. 33-72).
На основании проекта подрядчиком - Томской геологоразведочной экспедицией выполнены работы по бурению водозаборной скважины на территории поселка Каскад в Томском районе Томской области с общей глубиной от поверхности земли 100 м, с диаметром колонн обсадных труб 219 мм от +0,7 м до 73,5 м. По результатам создания скважины составлен акт государственной комиссии приема-сдачи скважины N 20ОД, в котором указано, что заказчиком строительства являлся ЖСК "Каскад", строительство осуществлялось на основании договора, заключенного Томской геологоразведочной экспедицией с кооперативом, и в соответствии с актом о заложении скважины от 25.09.1995 (т. 1, л.д. 73-76).
В связи с окончанием строительства скважины Комитетом по геологии и использованию недр Томской области, администрацией Томского района и ЖСК "Каскад" в декабре 1995 года подписано соглашение об условиях пользования участками недр для добычи подземных вод кооперативом "Каскад" (т. 1, л.д. 81-85).
После представления кооперативом всей необходимой документации (соглашения об условиях пользования недрами, заявочных и регистрационных материалов, акта выбора площадок для бурения скважины с графическими материалами и заключением по условиям хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка, выписки из рабочего проекта, государственного акта на право пользования землей) ему выдана лицензия от 18.12.1995 серии Том N 00301 на право пользования недрами в течение 20 лет (т. 1, л.д. 79-80).
Согласно уведомлению филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области от 10.11.2014 N 7000/301/14-148242 сведения о спорной водозаборной скважине в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (т. 1, л.д. 117). Соответственно, государственная регистрация права собственности на скважину также не осуществлялась, что участвующими в деле лицами не оспаривается.
В сентябре 2014 года ЖСК "Каскад" обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка для эксплуатации водозаборной скважины, а также за расторжением договора аренды земельного участка. Письмом от 13.10.2014 N 3175-з Администрация сообщила истцу о том, что в отношении скважины принято решение об оформлении ее в муниципальную собственность как на бесхозяйную вещь, поручение об оформлении прав на скважину направлено в департамент управления муниципальной собственностью администрации (т. 1, л.д. 118).
Считая себя собственником спорной водозаборной скважины, созданной в 1995 году для нужд водоснабжения членов кооператива, и указывая на то, что государственная регистрация права собственности кооператива в настоящее время возможна только на основании судебного решения о признании права, ЖСК "Каскад" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования ЖСК "Каскад", суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается создание кооперативом водозаборной скважины для себя, в целях организации надлежащего водоснабжения индивидуальных жилых домов, которые были возведены кооперативом в поселке Каскад, а также из отсутствия доказательств наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества. Суд указал на социальную значимость спорного объекта инфраструктуры, право собственности на который не может быть зарегистрировано иным образом, кроме судебного порядка.
Признав право собственности кооператива на спорный объект недвижимости, суд первой инстанции принял правильный по существу судебный акт.
Как указывал истец и подтверждено материалами дела, спорный объект недвижимости создан в сентябре 1995 года, то есть в период действия Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Водозаборная скважина не является зданием, строением, сооружением; создание водозаборной скважины представляет собой форму недропользования.
В период создания спорного объекта основания получения права пользования недрами были установлены Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии со статьей 10.1 Закона (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период создания спорного объекта) право пользования недрами могло быть приобретено пользователем в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации для пользования участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформлялось специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами. Лицензия удостоверяет право использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Из материалов дела следует, что при создании водозаборной скважины истцом соблюдена процедура получения разрешения на пользование недрами, а именно: он обратился в уполномоченный орган государственной власти с заявкой на получение лицензии; на основании данной заявки проведен комиссионный выбор места размещения скважины, выбранное место согласовано с органом управления земельными ресурсами; для бурения скважины специализированной проектной организацией разработан рабочий проект; на основании проекта областным гидрогеологическим предприятием выполнены работы по бурению скважины; созданная скважина введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии N 20ОД; между уполномоченным органом государственной власти и истцом заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами; истцу выдана лицензия на право пользования недрами, срок действия которой до настоящего времени не истек.
При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что создание спорной водозаборной скважины осуществлено истцом самовольно и что при создании скважины могли быть допущены какие-либо нарушения обязательных правил. Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие доказательств выделения истцу земельного участка для строительства скважины, получения разрешения на ее создание не соответствует обстоятельствам дела, свидетельствующим о создании скважины и пользовании недрами в соответствии с Законом о недрами. Администрацией не указано, какие иные разрешительные документы на право пользования недрами должны были быть получены кооперативом при создании водозаборной скважины в 1995 году, но не были им получены.
На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В рассматриваемом случае водозаборная скважина создана истцом до вступления в силу Закона о государственной регистрации, поэтому право собственности на этот объект возникло независимо от его государственной регистрации.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) допускает возможность удовлетворения судом иска о признании права собственности, заявленного лицом, чье право возникло до вступления в силу Закона о государственной регистрации и не регистрировалось в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.
По этой причине доводы ответчика о том, что истцом избран ненадлежащим способ защиты права, следует признать ошибочными.
Поскольку истцом представлены доказательства создания водозаборной скважины до вступления в силу Закона о государственной регистрации собственными силами и с соблюдением установленного порядка, суд первой инстанции правомерно признал право собственности ЖСК "Каскад" на скважину.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие спора о праве не соответствует обстоятельствам дела.
Из представленного в материалы дела письма Администрации от 13.10.2014 N 3175-з следует, что ответчик считает спорную водозаборную скважину бесхозяйной вещью, ответчиком принято решение об оформлении скважину в муниципальную собственность и дано поручение об оформлении прав на скважину. Возможность обращения бесхозяйного объекта водоснабжения в муниципальную собственность следует из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, Администрация, по существу, имеет собственные правопритязания в отношении водозаборной скважины. Ответчиком отказано истцу в предоставлении земельного участка для использования спорного объекта и создания санитарно-охранной зоны водозаборной скважины.
Между тем истцом подтверждено, что спорный объект не является бесхозяйной вещью, принадлежит истцу на праве собственности, а имеющийся с Администрацией спор о правах на скважину может быть разрешен посредством признания именно за истцом права собственности. Данное судебное решение является препятствием для признания водозаборной скважины бесхозяйной вещью и для обращения ее в муниципальную собственность.
Исходя из этого, содержащийся в мотивировочной части обжалуемого решения суда первой инстанции вывод о том, что отсутствуют правопритязания каких-либо третьих лиц, кроме истца, на водозаборную скважину, следует признать ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам. При этом отсутствие спора о праве и отсутствие нарушения прав истца со стороны ответчика могло являться основанием для отказа в иске о признании права собственности, а не для удовлетворения иска.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться также с выводами суда первой инстанции о том, что государственная регистрация права собственности ЖСК "Каскад" возможна только в судебном порядке и что решение по настоящему делу является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности кооператива.
Как указывалось выше, спорный объект недвижимости создан кооперативом "Каскад" в 1995 году, поэтому возникшее у кооператива право собственности является юридически действительным независимо от государственной регистрации права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
В рамках настоящего дела истцом представлены документы, подтверждающие факт создания им спорной водозаборной скважины, а также соблюдение им порядка создания объекта, необходимого для пользования недрами.
Следовательно, кооперативу "Каскад" изначально надлежало обратиться за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на созданный им объект недвижимости в орган государственной регистрации, а в случае отказа последнего в регистрации - оспорить этот отказ в арбитражном суде, что кооперативом сделано не было (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12).
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 53 Постановления N 10/22, наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.
В частности, из материалов настоящего дела следует, что спорная водозаборная скважина не поставлена на кадастровый учет объектов недвижимости. Поэтому государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект должна осуществляться при представлении заинтересованным лицом технической документации на скважину, позволяющей осуществить его кадастровый учет.
В этой связи избранный ЖСК "Каскад" способ защиты права собственности в виде признания на водозаборную скважину может быть признан надлежащим только в отношении имеющегося спора о правах на недвижимость с ответчиком - Администрацией. Однако принятие такого судебного акта не должно влечь возможность обхода истцом административного порядка государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, а его права в этой части могут быть нарушены только в случае отказа в государственной регистрации права. Кроме того, принятие такого судебного акта не должно изменять административный порядок продления лицензии на недропользование, срок действия которой истекает в декабре 2015 года.
Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 22 июня 2015 года по делу N А67-2455/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
Е.В.АФАНАСЬЕВА
Судьи
Н.Н.ФРОЛОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)