Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истцы полагают, что нарушена процедура признания жилья аварийным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Радаева О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ившиной Т.В.,
судей Петерс И.А., Судак О.Н.,
при секретаре В.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С.Р.
на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 года по гражданскому делу по иску С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска о признании незаконным действий межведомственной комиссии, постановления администрации г. Орска.
Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения С.Р., его представителя П.Е., третьего лица Б.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Орска М., представителя межведомственной комиссии К.М., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
С.Р., Х., Ж.В. обратились в суд с иском к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска о признании незаконными действий межведомственной комиссии, постановления администрации г. Орска, указав, что являются собственниками жилых помещений N 1-3 в доме N 5 по (адрес). 17 октября 2013 года они узнали, что дом включен в списки ветхого жилья г. Орска. Вместе с тем, описание дома N 5 (адрес), изложенное в акте (дата), не соответствует фактическому состоянию дома. Описанные в акте дефекты относятся к незначительным, не требующим капитального ремонта и не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения жилого дома. Поэтому считают неправомерным вывод межведомственной комиссии о том, что техническое состояние дома оценивается как недопустимое и дом следует отнести к категории ветхого жилья. Полагают, что нарушена процедура признания жилья аварийным. Просили суд признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения (дата) года "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акта (дата) года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным постановление (дата) года администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу".
Представитель администрации г. Орска П.А. исковые требования не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 года в удовлетворении требований С.Р., Х., Ж.В. отказано.
В апелляционной жалобе С.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Истцы Х., Ж.В., третьи лица С.Д., Г.Г., Г.О., С.Е., Л.А., Х., Ж.О., Ж.А. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что С.Р., Х., Ж.В. являются собственниками квартир жилого дома N 5 (адрес)
Распоряжением администрации г. Орска (дата) года создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для жилья, в состав которой вошли: зам.главы города по муниципальному хозяйству Л.М., зам.председателя КАиГ администрации г. Орска Л.С., ведущий специалист ГЖИ по г. Орску Т.В.Н., зам.начальника УЖКХ администрации г. Орска З., начальник территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В., начальник отдела госпожнадзора по г. Орску и ОК ВЗ В.О., директор Орского филиала ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" Т.В.М., начальник Управления по делам ГОиЧС г. Орска С.Н., начальник жилищного отдела Ш.
19 февраля 2008 года межведомственной комиссией составлен акт обследования одноэтажного жилого дома по (адрес), согласно которому жилой дом построен в 1947 году 4-хквартирный, общая полезная площадь 259,7 кв. м, жилая 206,2 кв. м. Здание одноэтажное с открытыми верандами, крыша двускатная, прямоугольный в плане. Высота здания 3,4 м, размеры строения в плане - 29,5 х 10,50 м. Фундаменты бутовые, ленточные. Основные несущие стены каркасно-засыпные. Толщина стен - 0,26 м. Межквартирные перегородки тесовые. Толщиной -0,1-0,12 м. Перекрытия выполнено в сборном варианте деревянными конструкциями, состоящими из несущих балок опирающихся на несущие стены и подшивного потолка, выполненного из доски толщиной 35-40 мм и оштукатуренного известковым раствором по деревянным рейкам. Полы здания выполнены из доски по деревянным лагам. Оконные и дверные блоки деревянные. Отопление помещений здания внутриквартирное АОГВ, электроснабжение и водопровод от городских сетей, канализация отсутствует.
Согласно заключению МУП "ЦПД "Застройщик" о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного многоквартирного жилого дома N 5 по (адрес) по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, жилой дом N 5 (адрес) не может быть пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.
Заключением межведомственной комиссии г. Орска (дата) дом по (адрес) признан непригодным для проживания.
Из заключения межведомственной комиссии от (дата) следует, что состояние дома N оценивалось на основании технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N утверждены акт и заключение межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 1 данного постановления утверждены акт и заключение о признании жилого дома N аварийным и подлежащим сносу, утверждены сроки отселения граждан из дома в срок до 31 декабря 2015 года.
При разбирательстве дела судом первой инстанции установлено, что собственники квартир в данном доме, к участию в работе межведомственной комиссии не привлекались, о работе комиссии их не уведомляли, заключение межведомственной комиссии им не передавалось.
Данное обстоятельство является нарушением требований Положения, согласно которому, собственники квартир данного дома должны привлекаться к участию в работе межведомственной комиссии, вправе воспользоваться правом совещательного голоса при вынесении заключения (пункт 7 Положения).
Доказательства того, что собственники помещений уполномочили от своего имени выступать директора МУП "УК "Советская" Б.А.И., как указано в акте обследования, отсутствуют.
Кроме того, из акта и заключения от 19 февраля 2008 года следует, что они подписаны лицами - А., Б.А.А., которые членами созданной комиссии не являлись. В состав комиссии включен и.о. зам.начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Орска Г.В., который членом созданной комиссии также не является. Члены комиссии ведущий специалист ГЖИ по г. Орску Т.В.Н., начальник Управления по делам ГОиЧС г. Орска С.Н. участия в работе комиссии не принимали, их подписи в акте и заключении от 19 февраля 2008 года отсутствуют. Указано, что в работе комиссии принимали участие начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В., начальник отдела госпожнадзора по г. Орску и ОК ВЗ В.О., но их подписей в акте и заключении комиссии не имеется.
Таким образом, решение о признании дома непригодным для проживания принято в незаконном составе и без привлечения к работе в комиссии с правом совещательного голоса собственников жилого дома.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, акт и заключение межведомственной комиссии от (дата). не отвечают предъявляемым жилищным законодательством РФ требованиям.
Согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Поскольку акт и заключение межведомственной комиссии от (дата) г. являются незаконными, постановление (дата) года об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу также нельзя признать законным.
Тем не менее, суд первой инстанции отказал истцам в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Между сторонами имеют место публичные правоотношения. Несмотря на избранную форму обращения в форме искового заявления, к таким отношениям подлежит применению трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы.
Постановление N об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию спорного жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу вынесено 30 декабря 2013 года. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Орская газета". Данное постановление опубликовано в официальном издании г. Орска- газете "Орская газета" N
С иском жильцы дома обратились в суд 07 апреля 2014 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ. Следовательно, истцами пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании актов органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, истцами не представлено. Кроме того, о признании дома аварийным истцам стало известно в октябре 2013 года, о чем указано в иске и подтверждено в судебном заседании.
Заявляя о пригодности дома для проживания в связи с его реконструкцией собственными силами, истцы не представили доказательств этим утверждениям. Сведения о том, что дом, в котором проживают истцы, не представляет опасность для жизни и здоровья, отсутствуют. Более того, из объяснений истца С.Р. следует, что дом реконструирован, а жилые помещения в доме перепланированы и переоборудованы жильцами самовольно.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Не предоставление истцами доказательств пригодности дома для проживания не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, так как судом установлено, что ответчиками был нарушен порядок признания жилья непригодным для проживания.
В силу ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Факт направления собственниками дома в октябре 2013 г. главе администрации мо г. Орска заявления о предоставлении постановления администрации города, на основании которых дома NN 5,7 по (адрес) признаны аварийными или ветхими, а также экспертное заключение или иные акты, на основании которых было принято данное постановление не свидетельствует о том, что истцам стало известно об обжалуемых акте и заключении межведомственной комиссии, а также о постановлении N 9506-п об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию спорного жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу в октябре 2013 г.
Обжалуемое постановление было утверждено только 30 декабря 2013 г.
Сведений, подтверждающих то, что истцы когда-либо до обращения в суд с иском были ознакомлены с актом и заключением межведомственной комиссии материалы дела не содержат.
Вывод суда о том, что трехмесячный срок для обжалования данного документа следует исчислять с момента его опубликования в газете, является неверным.
Истцы представили доказательства того, что об обжалуемом постановлении они впервые узнали 22 января 2014 г.
Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании данного постановления надлежит исчислять с даты получения собственниками дома ответа на их запрос от ООО "Управляющая компания "Советская" от 13 января 2013 г., из которого следует, что ознакомиться с постановлениями администрации города Орска "Об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу" можно в приложении газеты "Орская газета" - "Орск официальный" (N 53 от 31 декабря 2013 г.), то есть с 22 января 2014 г.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска удовлетворить. Признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения (дата) г. "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акт (дата) г. обследования одноэтажного жилого дома (адрес); постановление N. администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 г. отменить.
Вынести по делу новое решение, которым исковые требования С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска удовлетворить. Признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения N. "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акт N обследования одноэтажного жилого дома (адрес); постановление N администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5276-2014
Требование: О признании незаконным действий межведомственной комиссии.Разделы:
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истцы полагают, что нарушена процедура признания жилья аварийным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2014 г. по делу N 33-5276-2014
Судья: Радаева О.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ившиной Т.В.,
судей Петерс И.А., Судак О.Н.,
при секретаре В.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С.Р.
на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 года по гражданскому делу по иску С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска о признании незаконным действий межведомственной комиссии, постановления администрации г. Орска.
Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения С.Р., его представителя П.Е., третьего лица Б.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Орска М., представителя межведомственной комиссии К.М., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
С.Р., Х., Ж.В. обратились в суд с иском к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска о признании незаконными действий межведомственной комиссии, постановления администрации г. Орска, указав, что являются собственниками жилых помещений N 1-3 в доме N 5 по (адрес). 17 октября 2013 года они узнали, что дом включен в списки ветхого жилья г. Орска. Вместе с тем, описание дома N 5 (адрес), изложенное в акте (дата), не соответствует фактическому состоянию дома. Описанные в акте дефекты относятся к незначительным, не требующим капитального ремонта и не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения жилого дома. Поэтому считают неправомерным вывод межведомственной комиссии о том, что техническое состояние дома оценивается как недопустимое и дом следует отнести к категории ветхого жилья. Полагают, что нарушена процедура признания жилья аварийным. Просили суд признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения (дата) года "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акта (дата) года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным постановление (дата) года администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу".
Представитель администрации г. Орска П.А. исковые требования не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 года в удовлетворении требований С.Р., Х., Ж.В. отказано.
В апелляционной жалобе С.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Истцы Х., Ж.В., третьи лица С.Д., Г.Г., Г.О., С.Е., Л.А., Х., Ж.О., Ж.А. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что С.Р., Х., Ж.В. являются собственниками квартир жилого дома N 5 (адрес)
Распоряжением администрации г. Орска (дата) года создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для жилья, в состав которой вошли: зам.главы города по муниципальному хозяйству Л.М., зам.председателя КАиГ администрации г. Орска Л.С., ведущий специалист ГЖИ по г. Орску Т.В.Н., зам.начальника УЖКХ администрации г. Орска З., начальник территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В., начальник отдела госпожнадзора по г. Орску и ОК ВЗ В.О., директор Орского филиала ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" Т.В.М., начальник Управления по делам ГОиЧС г. Орска С.Н., начальник жилищного отдела Ш.
19 февраля 2008 года межведомственной комиссией составлен акт обследования одноэтажного жилого дома по (адрес), согласно которому жилой дом построен в 1947 году 4-хквартирный, общая полезная площадь 259,7 кв. м, жилая 206,2 кв. м. Здание одноэтажное с открытыми верандами, крыша двускатная, прямоугольный в плане. Высота здания 3,4 м, размеры строения в плане - 29,5 х 10,50 м. Фундаменты бутовые, ленточные. Основные несущие стены каркасно-засыпные. Толщина стен - 0,26 м. Межквартирные перегородки тесовые. Толщиной -0,1-0,12 м. Перекрытия выполнено в сборном варианте деревянными конструкциями, состоящими из несущих балок опирающихся на несущие стены и подшивного потолка, выполненного из доски толщиной 35-40 мм и оштукатуренного известковым раствором по деревянным рейкам. Полы здания выполнены из доски по деревянным лагам. Оконные и дверные блоки деревянные. Отопление помещений здания внутриквартирное АОГВ, электроснабжение и водопровод от городских сетей, канализация отсутствует.
Согласно заключению МУП "ЦПД "Застройщик" о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного многоквартирного жилого дома N 5 по (адрес) по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, жилой дом N 5 (адрес) не может быть пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.
Заключением межведомственной комиссии г. Орска (дата) дом по (адрес) признан непригодным для проживания.
Из заключения межведомственной комиссии от (дата) следует, что состояние дома N оценивалось на основании технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N утверждены акт и заключение межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 1 данного постановления утверждены акт и заключение о признании жилого дома N аварийным и подлежащим сносу, утверждены сроки отселения граждан из дома в срок до 31 декабря 2015 года.
При разбирательстве дела судом первой инстанции установлено, что собственники квартир в данном доме, к участию в работе межведомственной комиссии не привлекались, о работе комиссии их не уведомляли, заключение межведомственной комиссии им не передавалось.
Данное обстоятельство является нарушением требований Положения, согласно которому, собственники квартир данного дома должны привлекаться к участию в работе межведомственной комиссии, вправе воспользоваться правом совещательного голоса при вынесении заключения (пункт 7 Положения).
Доказательства того, что собственники помещений уполномочили от своего имени выступать директора МУП "УК "Советская" Б.А.И., как указано в акте обследования, отсутствуют.
Кроме того, из акта и заключения от 19 февраля 2008 года следует, что они подписаны лицами - А., Б.А.А., которые членами созданной комиссии не являлись. В состав комиссии включен и.о. зам.начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Орска Г.В., который членом созданной комиссии также не является. Члены комиссии ведущий специалист ГЖИ по г. Орску Т.В.Н., начальник Управления по делам ГОиЧС г. Орска С.Н. участия в работе комиссии не принимали, их подписи в акте и заключении от 19 февраля 2008 года отсутствуют. Указано, что в работе комиссии принимали участие начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В., начальник отдела госпожнадзора по г. Орску и ОК ВЗ В.О., но их подписей в акте и заключении комиссии не имеется.
Таким образом, решение о признании дома непригодным для проживания принято в незаконном составе и без привлечения к работе в комиссии с правом совещательного голоса собственников жилого дома.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, акт и заключение межведомственной комиссии от (дата). не отвечают предъявляемым жилищным законодательством РФ требованиям.
Согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Поскольку акт и заключение межведомственной комиссии от (дата) г. являются незаконными, постановление (дата) года об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу также нельзя признать законным.
Тем не менее, суд первой инстанции отказал истцам в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Между сторонами имеют место публичные правоотношения. Несмотря на избранную форму обращения в форме искового заявления, к таким отношениям подлежит применению трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы.
Постановление N об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию спорного жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу вынесено 30 декабря 2013 года. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Орская газета". Данное постановление опубликовано в официальном издании г. Орска- газете "Орская газета" N
С иском жильцы дома обратились в суд 07 апреля 2014 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ. Следовательно, истцами пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании актов органа местного самоуправления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, истцами не представлено. Кроме того, о признании дома аварийным истцам стало известно в октябре 2013 года, о чем указано в иске и подтверждено в судебном заседании.
Заявляя о пригодности дома для проживания в связи с его реконструкцией собственными силами, истцы не представили доказательств этим утверждениям. Сведения о том, что дом, в котором проживают истцы, не представляет опасность для жизни и здоровья, отсутствуют. Более того, из объяснений истца С.Р. следует, что дом реконструирован, а жилые помещения в доме перепланированы и переоборудованы жильцами самовольно.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Не предоставление истцами доказательств пригодности дома для проживания не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, так как судом установлено, что ответчиками был нарушен порядок признания жилья непригодным для проживания.
В силу ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Факт направления собственниками дома в октябре 2013 г. главе администрации мо г. Орска заявления о предоставлении постановления администрации города, на основании которых дома NN 5,7 по (адрес) признаны аварийными или ветхими, а также экспертное заключение или иные акты, на основании которых было принято данное постановление не свидетельствует о том, что истцам стало известно об обжалуемых акте и заключении межведомственной комиссии, а также о постановлении N 9506-п об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию спорного жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу в октябре 2013 г.
Обжалуемое постановление было утверждено только 30 декабря 2013 г.
Сведений, подтверждающих то, что истцы когда-либо до обращения в суд с иском были ознакомлены с актом и заключением межведомственной комиссии материалы дела не содержат.
Вывод суда о том, что трехмесячный срок для обжалования данного документа следует исчислять с момента его опубликования в газете, является неверным.
Истцы представили доказательства того, что об обжалуемом постановлении они впервые узнали 22 января 2014 г.
Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании данного постановления надлежит исчислять с даты получения собственниками дома ответа на их запрос от ООО "Управляющая компания "Советская" от 13 января 2013 г., из которого следует, что ознакомиться с постановлениями администрации города Орска "Об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу" можно в приложении газеты "Орская газета" - "Орск официальный" (N 53 от 31 декабря 2013 г.), то есть с 22 января 2014 г.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска удовлетворить. Признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения (дата) г. "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акт (дата) г. обследования одноэтажного жилого дома (адрес); постановление N. администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06 июня 2014 г. отменить.
Вынести по делу новое решение, которым исковые требования С.Р., Х., Ж.В. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска удовлетворить. Признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения N. "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания", акт N обследования одноэтажного жилого дома (адрес); постановление N администрации г. Орска "Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)