Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 08.04.2014 ПО ДЕЛУ N 21-149/2014

Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2014 г. по делу N 21-149/2014


Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Пудожского района Республики Карелия и жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия на решение судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 07 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении П.О.А.,

установил:

постановлением и.о. заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия П.О.А. как должностное лицо - директор ООО "Пудожская теплоснабжающая организация-2" (далее: общество), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.
Решением судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 07.03.2014, принятым по жалобе П.О.А., постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
На решение суда подан протест заместителя прокурора Пудожского района, в котором ставится вопрос об отмене решения и отказе в удовлетворении жалобы П.О.А. Указано, что суд сделал неправильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения. Так, договор между обществом и управляющей компанией У. на снабжение тепловой энергией и горячей водой носит формальный характер. Управляющая компания не является непосредственным потребителем, она не заключала договоров горячего водоснабжения с собственниками жилых помещений, тариф на продажу энергоресурсов не устанавливала. Общество является прямым поставщиком и непосредственным исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, напрямую выставляет им счета и принимает оплату. В связи с этим общество и его руководитель П.О.А. несут ответственность за объемы и качество услуги. Общество ненадлежащим образом исполняло свои обязательства перед К. по оплате электроэнергии, в связи с чем были введены ограничения энергоснабжения до уровня аварийной брони.
Также с решением не согласен заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия. В поданной жалобе просит решение отменить, оставить в силе постановление по делу. Мотивирует тем, что обязанность обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами может быть возложена на лицо, не являющееся исполнителем коммунальных услуг - ресурсоснабжающую организацию. В связи с этим субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть любое лицо, участвующее в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанное поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Факт непредоставления обществом коммунальной услуги по горячему водоснабжению в период с <...> по <...> материалами дела подтвержден. Доказательств, что предприятие осуществляло своевременные действия по взысканию задолженности с потребителей, в деле не имеется. Соответственно, П.О.А. является субъектом вмененного ему административного правонарушения.
В представленном отзыве на жалобу П.О.А. просит решение судьи оставить без изменения. Поясняет, что общество не является исполнителем услуг по горячему водоснабжению, не состоит в договорных отношениях с потребителями. Ответственность за качество и своевременность предоставления коммунальных услуг должна нести управляющая компания У.
Заслушав прокурора Волкову Е.А., представителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия И.С.А., поддержавших поданные протест и жалобу, проверив дело, изучив доводы жалобы, протеста и возражений на жалобу, полагаю решение судьи не подлежащим отмене.
В силу ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей.
Согласно п. п. 3 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее: Правила), разделу II Приложения N 1 к Правилам, предоставление коммунальных услуг потребителю, в т.ч. услуги по горячему водоснабжению, осуществляется круглосуточно. Допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов суммарно в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.
Согласно п. п. 2, 13, 149 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, договоров о приобретении коммунальных ресурсов. Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги. Исполнитель за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет ответственность.
Согласно п. 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором ГВС, кроме случаев временного прекращения или ограничения ГВС, предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения П.О.А. как должностного лица - директора общества, к административной ответственности послужили те обстоятельства, что общество в связи с неуплатой задолженности за поставленную К. электроэнергию, в период с <...> по <...> прекратило поставку от своих котельных ресурса ГВС, используемого для централизованного горячего водоснабжения, в т.ч. объектов жилищного фонда, расположенных на территории Пудожского городского поселения.
В то же время по делу усматриваются обстоятельства, влекущие неустранимые сомнения в виновности П.О.А. Так, поставка ресурса ГВС была вызвана не инициативой данного должностного лица, а явилась следствием действий энергоснабжающей организации - К. ограничившей подачу обществу электроэнергии в связи с задолженностью общества по оплате энергоснабжения, что не оспаривали прокурор и представитель Государственной жилищной инспекции.
В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, какие именно действия либо бездействие совершил П.О.А., которые квалифицированы как административное правонарушение, в чем выразилось виновное невыполнение им своих должностных обязанностей.
При этом в деле имеются данные о принятии П.О.А. активных мер по возобновлению подачи ресурса ГВС: копии обращений П.О.А. в прокуратуру Республики Карелия, Управление Роспотребнадзора в Республике Карелия, Государственную жилищную инспекцию в Республике Карелия, Правительство Республике Карелия и иные структуры с просьбой оказать содействие в обеспечении общества электроэнергией и урегулировании взаимоотношений с энергоснабжающей организацией. П.О.А. как руководитель предприятия обращался в К. с просьбой согласовать график погашения задолженности перед данной организацией.
Неэффективность работы П.О.А. как руководителя предприятия, вызвавшая финансовые сложности и невозможность погасить задолженность перед энергоснабжающей организацией, сама по себе не может квалифицироваться как административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, у общества заключен договор лишь с управляющей компанией У. доказательств наличия договорных правоотношений с потребителями услуг по ГВС в деле не имеется.
В связи с этим возникают неустранимые сомнения в виновности П.О.А. как должностного лица во вмененном ему административном правонарушении, которые подлежат толкованию в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При таких обстоятельствах вывод судьи об отсутствии в действиях П.О.А. состава данного административного правонарушения является обоснованным.
Ссылка в протесте и жалобе на непринятие предприятием всех зависящих от него мер для взыскания дебиторской задолженности и погашения задолженности перед К. не имеет существенного значения для настоящего дела, поскольку данное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ имеет значение для подтверждения вины юридического лица. В то же время настоящее дело возбуждено в отношении должностного лица, которое может нести ответственность лишь за умышленное либо неосторожное невыполнение должностных обязанностей.
Иные доводы жалобы и протеста, учитывая указанные выше обстоятельства, не подтверждают в достаточной степени наличие в действиях П.О.А. состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы и протеста, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 07 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении П.О.А., оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Пудожского района Республики Карелия и жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия - без удовлетворения

Судья
С.В.ЩЕПАЛОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)