Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.05.2013 по делу N А49-1355/2013 (судья Дудорова Н.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Пшестилевской Татьяны Михайловны (ОГРН 308583622000022), г. Пенза, к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, г. Пенза, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Сервисной компании "Ваш дом", г. Пенза, об оспаривании предписания,
с участием в судебном заседании Астахова В.О. - представителя ИП Пшестилевской Т.М. (доверенность от 04.02.2013),
представители Госжилстройтехинспекции Пензенской области и ООО Сервисной компании "Ваш дом" не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель Пшестилевская Татьяна Михайловна обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Госжилстройтехинспекция) от 01.02.2013 N ПН-707/1-П2Г.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Сервисная компания "Ваш дом".
Решением от 20.05.2013 по делу N А49-1355/2013 Арбитражный суд Пензенской области удовлетворил указанное заявление.
В апелляционной жалобе Госжилстройтехинспекция просила отменить указанное судебное решение, считая, что он является незаконным и необоснованным.
Предприниматель Пшестилевская Т.М. в отзыве апелляционную жалобу отклонила.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Госжилстройтехинспекции и ООО Сервисной компании "Ваш дом", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель предпринимателя Пшестилевской Т.М. отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителя предпринимателя Пшестилевской Т.М., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении предпринимателя Пшестилевской Т.М. на основании заявления гражданки Белоусовой И.В., Госжилстройтехинспекция составила акт от 30.10.2012 N 1066, которым установлено, что в многоквартирном восьмиподъездном десятиэтажном доме N 47 по ул. Антонова в г. Пензе на первом - втором этажах расположено встроенно-пристроенное нежилое помещение; собственником расположенных на втором этаже нежилых помещений является Пшестилевская Т.М.; на кровле второго этажа размещена вывеска "Торговый центр "Антоновский", кондиционеры (оголовки), вытяжные трубы; с торца магазина выполнена металлическая противопожарная лестница с перекрытием входа на нее с установкой металлической решетчатой двери с навесным замком; доступ посторонних лиц на кровлю встроенно-пристроенного нежилого помещения ТЦ "Антоновский" по указанной лестнице невозможен; на данной кровле на расстоянии приблизительно в 2,5м от лоджии квартиры N 3 имеются выпуски труб и проводов для подключения кондиционеров; перекрытие ТЦ "Антоновский" находится выше уровня пола квартиры N 3; решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома N 47 по ул. Антонова о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу установки кондиционеров, вывески "ТЦ "Антоновский", вытяжных труб не представлено.
Госжилстройтехинспекция выдала предпринимателю Пшестилевской Т.М. предписание от 01.02.2013 N ПН-707/1-П2, которым обязала ее узаконить установленные кондиционеры, вытяжные трубы, вывеску "Торговый центр "Антоновский", а именно: представить решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома N 47 по ул. Антонова в г. Пензе о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки кондиционеров для помещения с целью последующей установки кондиционеров (согласование установления кондиционеров); по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки вытяжных труб для помещения с целью последующей установки вытяжных труб (согласование установки вытяжных труб); по вопросу крепления вывески к общему имуществу (кровля, парапет, стена фасада) с целью последующего согласования установленной вывески.
При вынесении предписания Госжилстройтехинспекция исходила из того, что крыша, на которой предпринимателем Пшестилевской Т.М. размещены кондиционеры, вытяжные трубы, вывеска "Торговый центр "Антоновский", является частью общего имущества - частью общей крыши многоквартирного жилого дома, относящейся к общему имуществу, а также в силу того, что под встроенно-пристроенным помещением находится подвал, в котором размещены коммуникации, обслуживающие весь многоквартирный жилой дом и, таким образом, крыша над этими помещениями является общим имуществом.
Суд первой инстанции с учетом положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ правомерно удовлетворил заявление предпринимателя Пшестилевской Т.М. об оспаривании этого предписания.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьями 146, 147 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Из части 2 статьи 36 Российской Федерации (далее - ХК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
При проверке конституционности норм статей 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19.05.2009 N 489-О-О сформулирована следующая правовая позиция: к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.
Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.
При этом помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования, являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.
При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в пункте 3 Правил, использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего дела является правомерность использования предпринимателем Пшестилевской Т.М. крыши принадлежащего ей встроенно-пристроенного нежилого помещения дома N 47 по ул. Антонова в г. Пензе без согласия собственников жилых помещений.
В материалах дела имеются Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (т. 1, л.д. 121-136), заключение о законченном строительством объекте капитального строительства (т. 1, л.д. 137), заключение Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 30.11.2007 N 979-07 о соответствии архитектурного проекта строительства 10-ти этажного жилого дома (стр. N 2) в микрорайоне N 2 жилого района "Сосновка" в г. Пензе исходным данным для проектирования и границам предоставленного земельного участка (т. 1, л.д. 118-119), заключение Инспекции государственного строительного надзора от 30.12.2008 N 176 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1, л.д. 120), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 99-100).
Из указанных документов следует, что строение N 47 по ул. Антонова в г. Пензе представляет собой 10-ти этажное здание, состоящее из 8 блок-секций на основе серии 85; здание представляет полукруглую форму за счет устройства поворотных вставок с углом поворота 22°; под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации и под выступающей частью подсобные помещения торгово-офисных служб; на 1-ом и 2-ом этажах здания высотой 3,6 м располагаются торгово-офисные помещения; пристроенная часть выступает от фасада жилого дома в осях на 6,30 м.
Материалами дела также подтверждается, что нежилые помещения первого и второго этажей объединены и располагаются на площадях трех блок-секций; на первом этаже блок-секций запроектирован магазин продовольственных товаров, на втором этаже располагаются пять выставочных залов с составом административных, бытовых, подсобных, вспомогательных и складских помещений; загрузка магазина осуществляется с торца здания; связь между этажами осуществляется по автономным лестничным клеткам; вход в нежилые помещения запроектирован по главному фасаду с ул. Антонова.
Согласно имеющимся в материалах дела техническим и кадастровым паспортам встроенно-пристроенное нежилое помещение в доме N 47 по ул. Антонова г. Пензы, обозначенное литерой А, состоит из нежилых помещений, обозначенных на поэтажном плане подвала комн. NN 1, 2, 3, первого этажа - комн. NN 23. 24, 25, 26, 29, 22, 27, 28, 39, второго этажа - комн. NN 58, 59, 60, 75, 76, 64, 65, 53, 54, 55, 56.
Все эти нежилые встроенно-пристроенные помещения принадлежат Пшестилевской Т.М. на праве собственности на основании договора от 16.05.2005 N 012-Н о долевом участии в строительстве 10-этажного жилого дома, акта приема-передачи от 08.09.2009 нежилого помещения по ул. Антонова, 47.
Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2009 NN 58 АА 678810, 58 АА 678808, 58 АА 678809, 58 АБ 224184 (т. 1, л.д. 16-19).
Госжилстройтехинспекция не оспаривает тот факт, что встроенно-пристроенное нежилое помещение принадлежит Пшестилевской Т.М. и только ею используется, но полагает, что крыша встроенно-пристроенного нежилого помещения является общим имуществом собственников помещений в здании, поскольку под ней располагается также подвал, в котором находятся инженерные коммуникации.
Данный довод суд первой инстанции обоснованно признал не соответствующим материалам дела.
Крыша, на которой размещены вывеска, кондиционеры, вытяжные трубы, покрывает выступающую часть встроенно-пристроенного нежилого помещения.
Из положительного заключения государственной экспертизы проектной документации видно, что под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации, и под выступающей частью - подсобные помещения торгово-офисных служб (т. 1, л.д. 125).
Расположенные в подвале помещения NN 1, 2, 3 (согласно экспликации к поэтажному плану) площадью соответственно 20,6 кв. м, 389,4 кв. м, 15,9 кв. м принадлежат Пшестилевской Т.М. на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009 N 58 АА 678810. Эти помещения входят в состав принадлежащего Пшестилевской Т.М. на праве собственности встроено-пристроенного помещения, предназначенного для самостоятельного использования и являющегося самостоятельным объектом права.
По настоящему делу не представлено доказательств того, что под крышей встроенно-пристроенного нежилого помещения находятся объекты, связанные с обслуживанием всего здания многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, используемые в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме, либо доказательств того, что сама кровля используется в указанных целях.
Таким образом, Госжилстройтехинспекция безосновательно отнесла крышу принадлежащего Пшестилевской Т.М. нежилого помещения к числу общего имущества собственников помещений в доме N 47 по ул. Антонова в г. Пензе.
Кроме того, суд первой инстанции учел, что установка на крыше вытяжных труб была предусмотрена проектной документацией и Пшестилевская Т.М. приобретала помещение с этими трубами.
Проектной документацией в жилом доме и помещениях общественного назначения предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением; из помещений кухонь, ванных, уборных и помещений общественного назначения удаление воздуха запроектировано через вентиляционные каналы в строительных конструкциях; приток - неорганизованный через форточки и неплотности.
Госжилстройтехинспекцией не представлено доказательств того, что предприниматель Пшестилевская Т.М. осуществляла действия по установке вытяжных труб.
Довод Госжилстройтехинспекции о том, что проверка проводилась в отношении Пшестилевской Т.М. как физического лица, а не в отношении предпринимателя, поскольку в свидетельствах о праве собственности на встроенно-пристроенные нежилые помещения не указан статус Пшестилевской Т.М. как индивидуального предпринимателя, а поэтому нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к рассматриваемым правоотношениям не применимы, суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Как верно указано судом первой инстанции, Госжилстройтехинспекции при проведении проверки следовало установить статус проверяемого лица и цели использования вышеуказанных помещений.
Таким образом, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные Госжилстройтехинспекцией в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 мая 2013 года по делу N А49-1355/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2013 ПО ДЕЛУ N А49-1355/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2013 г. по делу N А49-1355/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года
В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2013 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.05.2013 по делу N А49-1355/2013 (судья Дудорова Н.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Пшестилевской Татьяны Михайловны (ОГРН 308583622000022), г. Пенза, к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, г. Пенза, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Сервисной компании "Ваш дом", г. Пенза, об оспаривании предписания,
с участием в судебном заседании Астахова В.О. - представителя ИП Пшестилевской Т.М. (доверенность от 04.02.2013),
представители Госжилстройтехинспекции Пензенской области и ООО Сервисной компании "Ваш дом" не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель Пшестилевская Татьяна Михайловна обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Госжилстройтехинспекция) от 01.02.2013 N ПН-707/1-П2Г.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Сервисная компания "Ваш дом".
Решением от 20.05.2013 по делу N А49-1355/2013 Арбитражный суд Пензенской области удовлетворил указанное заявление.
В апелляционной жалобе Госжилстройтехинспекция просила отменить указанное судебное решение, считая, что он является незаконным и необоснованным.
Предприниматель Пшестилевская Т.М. в отзыве апелляционную жалобу отклонила.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Госжилстройтехинспекции и ООО Сервисной компании "Ваш дом", которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель предпринимателя Пшестилевской Т.М. отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав объяснения представителя предпринимателя Пшестилевской Т.М., суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в отношении предпринимателя Пшестилевской Т.М. на основании заявления гражданки Белоусовой И.В., Госжилстройтехинспекция составила акт от 30.10.2012 N 1066, которым установлено, что в многоквартирном восьмиподъездном десятиэтажном доме N 47 по ул. Антонова в г. Пензе на первом - втором этажах расположено встроенно-пристроенное нежилое помещение; собственником расположенных на втором этаже нежилых помещений является Пшестилевская Т.М.; на кровле второго этажа размещена вывеска "Торговый центр "Антоновский", кондиционеры (оголовки), вытяжные трубы; с торца магазина выполнена металлическая противопожарная лестница с перекрытием входа на нее с установкой металлической решетчатой двери с навесным замком; доступ посторонних лиц на кровлю встроенно-пристроенного нежилого помещения ТЦ "Антоновский" по указанной лестнице невозможен; на данной кровле на расстоянии приблизительно в 2,5м от лоджии квартиры N 3 имеются выпуски труб и проводов для подключения кондиционеров; перекрытие ТЦ "Антоновский" находится выше уровня пола квартиры N 3; решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома N 47 по ул. Антонова о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу установки кондиционеров, вывески "ТЦ "Антоновский", вытяжных труб не представлено.
Госжилстройтехинспекция выдала предпринимателю Пшестилевской Т.М. предписание от 01.02.2013 N ПН-707/1-П2, которым обязала ее узаконить установленные кондиционеры, вытяжные трубы, вывеску "Торговый центр "Антоновский", а именно: представить решение собственников помещений в форме протокола общего собрания собственников помещений дома N 47 по ул. Антонова в г. Пензе о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки кондиционеров для помещения с целью последующей установки кондиционеров (согласование установления кондиционеров); по вопросу пробивки кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в месте установки вытяжных труб для помещения с целью последующей установки вытяжных труб (согласование установки вытяжных труб); по вопросу крепления вывески к общему имуществу (кровля, парапет, стена фасада) с целью последующего согласования установленной вывески.
При вынесении предписания Госжилстройтехинспекция исходила из того, что крыша, на которой предпринимателем Пшестилевской Т.М. размещены кондиционеры, вытяжные трубы, вывеска "Торговый центр "Антоновский", является частью общего имущества - частью общей крыши многоквартирного жилого дома, относящейся к общему имуществу, а также в силу того, что под встроенно-пристроенным помещением находится подвал, в котором размещены коммуникации, обслуживающие весь многоквартирный жилой дом и, таким образом, крыша над этими помещениями является общим имуществом.
Суд первой инстанции с учетом положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ правомерно удовлетворил заявление предпринимателя Пшестилевской Т.М. об оспаривании этого предписания.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьями 146, 147 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Из части 2 статьи 36 Российской Федерации (далее - ХК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
При проверке конституционности норм статей 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19.05.2009 N 489-О-О сформулирована следующая правовая позиция: к общему имуществу в многоквартирном доме может быть отнесено только имущество, отвечающее закрепленным в этих законоположениях юридическим признакам: во-первых, это нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (речь идет, в частности, о таких помещениях, как лестничные площадки, лифты, коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), во-вторых, это крыши и ограждающие конструкции, в-третьих, это находящееся в данном доме оборудование - механическое, электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и внутри помещений.
Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.
При этом помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования, являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.
При определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в многоквартирном доме, в частности при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует, как указано в пункте 3 Правил, использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Предметом исследования и оценки при рассмотрении настоящего дела является правомерность использования предпринимателем Пшестилевской Т.М. крыши принадлежащего ей встроенно-пристроенного нежилого помещения дома N 47 по ул. Антонова в г. Пензе без согласия собственников жилых помещений.
В материалах дела имеются Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (т. 1, л.д. 121-136), заключение о законченном строительством объекте капитального строительства (т. 1, л.д. 137), заключение Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 30.11.2007 N 979-07 о соответствии архитектурного проекта строительства 10-ти этажного жилого дома (стр. N 2) в микрорайоне N 2 жилого района "Сосновка" в г. Пензе исходным данным для проектирования и границам предоставленного земельного участка (т. 1, л.д. 118-119), заключение Инспекции государственного строительного надзора от 30.12.2008 N 176 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (т. 1, л.д. 120), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 99-100).
Из указанных документов следует, что строение N 47 по ул. Антонова в г. Пензе представляет собой 10-ти этажное здание, состоящее из 8 блок-секций на основе серии 85; здание представляет полукруглую форму за счет устройства поворотных вставок с углом поворота 22°; под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации и под выступающей частью подсобные помещения торгово-офисных служб; на 1-ом и 2-ом этажах здания высотой 3,6 м располагаются торгово-офисные помещения; пристроенная часть выступает от фасада жилого дома в осях на 6,30 м.
Материалами дела также подтверждается, что нежилые помещения первого и второго этажей объединены и располагаются на площадях трех блок-секций; на первом этаже блок-секций запроектирован магазин продовольственных товаров, на втором этаже располагаются пять выставочных залов с составом административных, бытовых, подсобных, вспомогательных и складских помещений; загрузка магазина осуществляется с торца здания; связь между этажами осуществляется по автономным лестничным клеткам; вход в нежилые помещения запроектирован по главному фасаду с ул. Антонова.
Согласно имеющимся в материалах дела техническим и кадастровым паспортам встроенно-пристроенное нежилое помещение в доме N 47 по ул. Антонова г. Пензы, обозначенное литерой А, состоит из нежилых помещений, обозначенных на поэтажном плане подвала комн. NN 1, 2, 3, первого этажа - комн. NN 23. 24, 25, 26, 29, 22, 27, 28, 39, второго этажа - комн. NN 58, 59, 60, 75, 76, 64, 65, 53, 54, 55, 56.
Все эти нежилые встроенно-пристроенные помещения принадлежат Пшестилевской Т.М. на праве собственности на основании договора от 16.05.2005 N 012-Н о долевом участии в строительстве 10-этажного жилого дома, акта приема-передачи от 08.09.2009 нежилого помещения по ул. Антонова, 47.
Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2009 NN 58 АА 678810, 58 АА 678808, 58 АА 678809, 58 АБ 224184 (т. 1, л.д. 16-19).
Госжилстройтехинспекция не оспаривает тот факт, что встроенно-пристроенное нежилое помещение принадлежит Пшестилевской Т.М. и только ею используется, но полагает, что крыша встроенно-пристроенного нежилого помещения является общим имуществом собственников помещений в здании, поскольку под ней располагается также подвал, в котором находятся инженерные коммуникации.
Данный довод суд первой инстанции обоснованно признал не соответствующим материалам дела.
Крыша, на которой размещены вывеска, кондиционеры, вытяжные трубы, покрывает выступающую часть встроенно-пристроенного нежилого помещения.
Из положительного заключения государственной экспертизы проектной документации видно, что под всем зданием запроектирован подвал, в котором размещаются инженерные коммуникации, и под выступающей частью - подсобные помещения торгово-офисных служб (т. 1, л.д. 125).
Расположенные в подвале помещения NN 1, 2, 3 (согласно экспликации к поэтажному плану) площадью соответственно 20,6 кв. м, 389,4 кв. м, 15,9 кв. м принадлежат Пшестилевской Т.М. на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2009 N 58 АА 678810. Эти помещения входят в состав принадлежащего Пшестилевской Т.М. на праве собственности встроено-пристроенного помещения, предназначенного для самостоятельного использования и являющегося самостоятельным объектом права.
По настоящему делу не представлено доказательств того, что под крышей встроенно-пристроенного нежилого помещения находятся объекты, связанные с обслуживанием всего здания многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, используемые в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме, либо доказательств того, что сама кровля используется в указанных целях.
Таким образом, Госжилстройтехинспекция безосновательно отнесла крышу принадлежащего Пшестилевской Т.М. нежилого помещения к числу общего имущества собственников помещений в доме N 47 по ул. Антонова в г. Пензе.
Кроме того, суд первой инстанции учел, что установка на крыше вытяжных труб была предусмотрена проектной документацией и Пшестилевская Т.М. приобретала помещение с этими трубами.
Проектной документацией в жилом доме и помещениях общественного назначения предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением; из помещений кухонь, ванных, уборных и помещений общественного назначения удаление воздуха запроектировано через вентиляционные каналы в строительных конструкциях; приток - неорганизованный через форточки и неплотности.
Госжилстройтехинспекцией не представлено доказательств того, что предприниматель Пшестилевская Т.М. осуществляла действия по установке вытяжных труб.
Довод Госжилстройтехинспекции о том, что проверка проводилась в отношении Пшестилевской Т.М. как физического лица, а не в отношении предпринимателя, поскольку в свидетельствах о праве собственности на встроенно-пристроенные нежилые помещения не указан статус Пшестилевской Т.М. как индивидуального предпринимателя, а поэтому нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к рассматриваемым правоотношениям не применимы, суд первой инстанции обоснованно отклонил.
Как верно указано судом первой инстанции, Госжилстройтехинспекции при проведении проверки следовало установить статус проверяемого лица и цели использования вышеуказанных помещений.
Таким образом, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил их.
Доводы, приведенные Госжилстройтехинспекцией в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 мая 2013 года по делу N А49-1355/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)