Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Колегова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Варовой Л.Н., судей Кириенко Е.В., Панковой Т.В.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе П. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года, которым постановлено:
"В требованиях П. к Управлению городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края о признании факта бездействия неисполнением требований ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и статьи 2 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 при подготовке ответа на заявление от 27.08.2013 года; обязании предоставить в срок до 01.12.2013 года возможность ознакомления с документами, подготовленными Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и пунктом 3 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75; компенсации морального вреда в сумме <...> рублей, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере <...> рублей, отказать".
Рассмотрев материалы дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратился с иском к Управлению городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края о признании факта бездействия неисполнением требований ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 при подготовке ответа на заявление от 27.08.2013 года; обязании предоставить П. в срок до 01.12.2013 года возможность ознакомления с документами, подготовленными ответчиком для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и п. 13 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75; взыскании компенсации морального вреда в размере <...> рублей; взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере <...> рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру N <...> в многоквартирном доме по ул. <...>. 27.08.2013 г. истец обратился к начальнику Управления городского хозяйства администрации города Кунгура с заявлением о предоставлении информации и возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации по многоквартирному дому по ул. <...> для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и о размещении информации по проведению такого конкурса. 30.08.2013 г. начальником Управления городского хозяйства администрации города Кунгура П. отказано в возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации по данному многоквартирному дому для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, сообщено о прохождении процедуры регистрации на официальном сайте в качестве организаторов торгов. На многочисленные обращения истца о принятии мер ответчиком за продолжающееся бездействие, от последнего поступали ответы о подготовке материалов конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по ул. <...> и готовящемся размещении заказа на официальном сайте РФ в информационной сети Интернет. Считает, что данные ответы должностного лица являются попыткой введения его в заблуждение - и фактом продолжающегося бездействия ответчика. Неправомерными действиями ответчика П. причинены нравственные страдания, моральный вред истец оценивает в <...> рублей. Просит также взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Истец с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Судом при вынесении решения нарушены ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 67 ГПК РФ; доказательства оценены по внутреннему убеждению, не основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 1) Судом невнимательно изучен перечень информации, который согласно ч. 2 ст. 165 ЖК подлежит предоставлению органом местного самоуправления гражданам по их запросам, в число которого входит информация об установленных ценах на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещениях в них, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ. Основными критериями в конкурсной документации как раз и являются размер тарифа на услуги и работы по содержанию общего имущества в МКД и перечень оказываемых услуг и выполняемых работ управляющей организацией. Из представленного ответчиком в суд документа следует, что им неправильно определена площадь жилых помещений в доме; тариф на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества определен в конкурсной документации 14 руб. кв./м, что недостаточно для надлежащего содержания общего имущества дома. Истец, зная проблемы МКД, определил минимальный тариф на содержание и ремонт общего имущества в МКД в 17 руб./кв. м. Полагает, что проведение ответчиком конкурса будет фарсом, а МКД останется без управляющей организации многие месяцы. 2) Правила (п. 45), на которые сослался суд, являются нормативным актом Правительства РФ и не могут подменять Конституцию РФ и Закон N 4866-1. 3) Судом ошибочно установлено, что на момент обращения истца к ответчику последним разрабатывалась документация для проведения конкурса. Утверждение истца о наличии у ответчика конкурсной документации еще в апреле 2008 года судом проигнорировано. 4) Судом указано, что регистрация на официальном сайте торгов ответчиком осуществлена 28.10.2013 г. При этом не учтено, что только подача истцом иска повлекло действия ответчика по соответствующей регистрации на сайте.
Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В силу норм ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 4, ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 37 Порядка извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно п. 44, п. 45 Порядка организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.
Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы.
Предоставление конкурсной документации не допускается до размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что П. на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли принадлежит квартира N <...> в многоквартирном доме по ул. <...> (свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 12).
09.12.2012 г. решением общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по ул. <...> принято решение о расторжении договора управления с ООО "Кунгур-Центр Инжиниринг" с 29.12.2012 года и заключении договора управления с ООО "УК "Дом" с 29.12.2012 года (протокол N 6, л.д. 13).
Письмом от 27.12.2012 года (л.д. 15) ООО "УК "Дом" из-за отсутствия технической возможности выполнить условия, предусмотренные договором управления, сообщила о невозможности принятия на обслуживание многоквартирного дома по ул. <...>.
Решением Кунгурского городского суда Пермского края П. отказано в иске к ООО "УК "Дом" о признании неправомерным отказа в заключении договора управления многоквартирным домом (л.д. 20-21); решение вступило в законную силу.
29.12.2012 г. между ООО "Домоуправление N 6 Плюс" и председателем совета МКД по адресу: <...>, П., действующим от имени и по поручению собственников помещений в доме, заключен договор оказания жилищных услуг по содержанию общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного дома сроком на 2 месяца (л.д. 16-17) с возможностью пролонгации на 1 месяц
29.-3.2013 г. ООО "Домоуправление N 6 плюс" уведомило о прекращении действий договора от 29.12.2012 года об оказании жилищных услуг по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ул. <...>, с 01.04.2013 года (л.д. 18).
27.03.2013 г. на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по ул. <...>, проведенного по инициативе администрации г. Кунгура Пермского края, выбрана управляющая организация ООО "УК "Наш дом", с которой предложено заключить договор по обслуживанию дома в срок до 30.04.2013 года (л.д. 23).
07.05.2013 года по инициативе администрации г. Кунгура проведено внеочередное общее собрание, на котором представитель Управления городского хозяйства информировал собственников жилых помещений о планируемом проведении конкурса по выбору управляющей организации для дома (л.д. 24)
24.07.2013 г. на внеочередном общем собрании собственников помещений в доме по ул. <...>, представителем Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Я. сообщено о подготовке материалов конкурса по отбору управляющей организации, также было предложено в качестве управляющей организации выбрать ООО "Домоуправление N 6 плюс" (л.д. 25).
Письмом от 10.07.2013 г. Администрация г. Кунгура дан ответ на обращение истца П. о подтоплении сточными водами подвального помещения дома N <...> по ул. <...>, об отсутствии управляющей компании по обслуживанию дома, в котором указано, что Управлением городского хозяйства разрабатывается документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации (л.д. 33).
27.08.2013 г. истец обратился с заявлением к начальнику Управления городского хозяйства администрации города Кунгура о предоставлении возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для дома по адресу: <...> и о размещении информации по данному конкурсу (л.д. 26).
30.08.2013 года на обращение П. начальник Управления городского хозяйства администрации города Кунгура сообщил, что статья 165 ЖК РФ предусматривает исчерпывающий перечень информации, предоставляемый органами местного самоуправления; дополнительные сведения, такие как разрабатываемая конкурсная документация, органами местного самоуправления не предоставляется. Управление городского хозяйства администрации города Кунгура проходит процедуру регистрации на официальном сайте в качестве организатора торгов. О дате проведения конкурса все собственники помещений в многоквартирном доме будут уведомлены в соответствии со ст. 40 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 (л.д. 27).
Согласно предоставленной информации с интернет-страницы, на 27.08.2013 года (на момент обращения истца с заявлением к ответчику) Управление городского хозяйства администрации г. Кунгура не было зарегистрировано на официальном сайте торгов (л.д. 57) Регистрация осуществлена 28.10.2013 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что при подготовке ответа на обращение истца от 27.08.2012 г., которым истцу отказано в предоставлении возможности ознакомиться с документами, подготовленными в связи с необходимостью проведения конкурса по выбору управляющей организации, ответчиком не нарушены.
Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В то же время действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить заинтересованному лицу по его запросу любые испрашиваемые документы. Исполнение запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.
Суд при рассмотрении дела правильно исходил из того, что законом (ст. 161 ЖК РФ) и принятым в соответствии с ним Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, осуществляющими специальное правовое регулирование, детально регламентирован порядок предоставления информации о конкурсной документации, готовящейся в связи с проведением конкурса по отбору управляющей компании для многоквартирного дома. Из системного толкования положений указанных нормативных актов следует, что предоставление заинтересованным лицам конкурсной документации органом местного самоуправления может быть осуществлено лишь после даты размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. На дату обращения истца с рассматриваемым заявлением (27.08.2012 г.) такая информация на официальном сайте размещена не была. При анализе доводов истца суд правомерно исходил из того, что действия ответчика по отказу в предоставлении информации, запрашиваемой истцом, не могут быть квалифицированы в качестве нарушающих положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ N 4866-1 от 27.04.1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", осуществляющих общее правовое регулирование вопросов предоставления гражданам информации, непосредственно затрагивающих их права. При этом нормативные положения ЖК РФ и Порядка фактически не исключают предоставление соответствующей информации заинтересованным лицам, а указывают лишь дату, после наступления которой предоставление такой информации может быть осуществлено.
Ссылка в жалобе на то, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 165 ЖК, судебной коллегией не принимаются. Требования истца в обращении к ответчику от 27.08.2013 г. (л.д. 26) сформулированы конкретно и заключаются в предоставлении для ознакомления конкурсной документации по дому по ул. <...> в связи с проведением открытого конкурса по отбору управляющей компании. Поэтому у ответчика отсутствовала обязанность по представлению сведений, указанных ч. 2 ст. 165 ЖК РФ.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 165 ЖК РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.
Из анализа указанной правовой нормы следует, что информация об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию общего имущества дома не идентична информации, разрабатываемой в связи с проведением открытого конкурса по отбору управляющей компании, в которой указываются не установленные, а планируемые цены на соответствующие работы и услуги.
Ссылка в жалобе на то, что при подготовке конкурсной документации ответчиком неправильно определены площадь жилых помещений в доме, тариф на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, судебной коллегией отклоняется, так как указываемые обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения спора по заявленным предмету и основаниям иска.
Довод жалобы о том, что судом ошибочно установлено, что на момент обращения истца к ответчику последним разрабатывалась документация для проведения конкурса, не принято во внимание утверждение истца о наличии у ответчика конкурсной документации еще в апреле 2008 года, судебной коллегией не принимается, поскольку данные доводы объективными данными не подтверждены. Кроме того, наличие либо отсутствие такой информации момент, с которого данная информация может предоставляться заинтересованным лицам, не изменяет - после даты размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
Из анализа текста искового заявления и апелляционной жалобы следует, что представляемые истцом доказательства и доводы жалобы направлены на указание длительности решения органом местного самоуправления вопроса о передаче жилого дома по ул. <...> для обслуживания управляющей компании. Однако при заявленном предмете исковых требований данные обстоятельства юридически значимыми не являются. Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 05.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-669
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. по делу N 33-669
Судья Колегова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Варовой Л.Н., судей Кириенко Е.В., Панковой Т.В.,
при секретаре Ц.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе П. на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года, которым постановлено:
"В требованиях П. к Управлению городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края о признании факта бездействия неисполнением требований ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и статьи 2 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 при подготовке ответа на заявление от 27.08.2013 года; обязании предоставить в срок до 01.12.2013 года возможность ознакомления с документами, подготовленными Управлением городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и пунктом 3 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75; компенсации морального вреда в сумме <...> рублей, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере <...> рублей, отказать".
Рассмотрев материалы дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., судебная коллегия
установила:
П. обратился с иском к Управлению городского хозяйства администрации города Кунгура Пермского края о признании факта бездействия неисполнением требований ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 года N 4866-1 при подготовке ответа на заявление от 27.08.2013 года; обязании предоставить П. в срок до 01.12.2013 года возможность ознакомления с документами, подготовленными ответчиком для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и п. 13 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75; взыскании компенсации морального вреда в размере <...> рублей; взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <...> рублей, расходов на оплату государственной пошлины в размере <...> рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру N <...> в многоквартирном доме по ул. <...>. 27.08.2013 г. истец обратился к начальнику Управления городского хозяйства администрации города Кунгура с заявлением о предоставлении информации и возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации по многоквартирному дому по ул. <...> для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и о размещении информации по проведению такого конкурса. 30.08.2013 г. начальником Управления городского хозяйства администрации города Кунгура П. отказано в возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации по данному многоквартирному дому для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, сообщено о прохождении процедуры регистрации на официальном сайте в качестве организаторов торгов. На многочисленные обращения истца о принятии мер ответчиком за продолжающееся бездействие, от последнего поступали ответы о подготовке материалов конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома по ул. <...> и готовящемся размещении заказа на официальном сайте РФ в информационной сети Интернет. Считает, что данные ответы должностного лица являются попыткой введения его в заблуждение - и фактом продолжающегося бездействия ответчика. Неправомерными действиями ответчика П. причинены нравственные страдания, моральный вред истец оценивает в <...> рублей. Просит также взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Истец с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Судом при вынесении решения нарушены ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 67 ГПК РФ; доказательства оценены по внутреннему убеждению, не основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 1) Судом невнимательно изучен перечень информации, который согласно ч. 2 ст. 165 ЖК подлежит предоставлению органом местного самоуправления гражданам по их запросам, в число которого входит информация об установленных ценах на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещениях в них, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ. Основными критериями в конкурсной документации как раз и являются размер тарифа на услуги и работы по содержанию общего имущества в МКД и перечень оказываемых услуг и выполняемых работ управляющей организацией. Из представленного ответчиком в суд документа следует, что им неправильно определена площадь жилых помещений в доме; тариф на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества определен в конкурсной документации 14 руб. кв./м, что недостаточно для надлежащего содержания общего имущества дома. Истец, зная проблемы МКД, определил минимальный тариф на содержание и ремонт общего имущества в МКД в 17 руб./кв. м. Полагает, что проведение ответчиком конкурса будет фарсом, а МКД останется без управляющей организации многие месяцы. 2) Правила (п. 45), на которые сослался суд, являются нормативным актом Правительства РФ и не могут подменять Конституцию РФ и Закон N 4866-1. 3) Судом ошибочно установлено, что на момент обращения истца к ответчику последним разрабатывалась документация для проведения конкурса. Утверждение истца о наличии у ответчика конкурсной документации еще в апреле 2008 года судом проигнорировано. 4) Судом указано, что регистрация на официальном сайте торгов ответчиком осуществлена 28.10.2013 г. При этом не учтено, что только подача истцом иска повлекло действия ответчика по соответствующей регистрации на сайте.
Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В силу норм ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ч. 4, ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 37 Порядка извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно п. 44, п. 45 Порядка организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.
Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы.
Предоставление конкурсной документации не допускается до размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что П. на праве общей долевой собственности в размере 1/3 доли принадлежит квартира N <...> в многоквартирном доме по ул. <...> (свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 12).
09.12.2012 г. решением общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме по ул. <...> принято решение о расторжении договора управления с ООО "Кунгур-Центр Инжиниринг" с 29.12.2012 года и заключении договора управления с ООО "УК "Дом" с 29.12.2012 года (протокол N 6, л.д. 13).
Письмом от 27.12.2012 года (л.д. 15) ООО "УК "Дом" из-за отсутствия технической возможности выполнить условия, предусмотренные договором управления, сообщила о невозможности принятия на обслуживание многоквартирного дома по ул. <...>.
Решением Кунгурского городского суда Пермского края П. отказано в иске к ООО "УК "Дом" о признании неправомерным отказа в заключении договора управления многоквартирным домом (л.д. 20-21); решение вступило в законную силу.
29.12.2012 г. между ООО "Домоуправление N 6 Плюс" и председателем совета МКД по адресу: <...>, П., действующим от имени и по поручению собственников помещений в доме, заключен договор оказания жилищных услуг по содержанию общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного дома сроком на 2 месяца (л.д. 16-17) с возможностью пролонгации на 1 месяц
29.-3.2013 г. ООО "Домоуправление N 6 плюс" уведомило о прекращении действий договора от 29.12.2012 года об оказании жилищных услуг по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по ул. <...>, с 01.04.2013 года (л.д. 18).
27.03.2013 г. на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома по ул. <...>, проведенного по инициативе администрации г. Кунгура Пермского края, выбрана управляющая организация ООО "УК "Наш дом", с которой предложено заключить договор по обслуживанию дома в срок до 30.04.2013 года (л.д. 23).
07.05.2013 года по инициативе администрации г. Кунгура проведено внеочередное общее собрание, на котором представитель Управления городского хозяйства информировал собственников жилых помещений о планируемом проведении конкурса по выбору управляющей организации для дома (л.д. 24)
24.07.2013 г. на внеочередном общем собрании собственников помещений в доме по ул. <...>, представителем Управления городского хозяйства администрации города Кунгура Я. сообщено о подготовке материалов конкурса по отбору управляющей организации, также было предложено в качестве управляющей организации выбрать ООО "Домоуправление N 6 плюс" (л.д. 25).
Письмом от 10.07.2013 г. Администрация г. Кунгура дан ответ на обращение истца П. о подтоплении сточными водами подвального помещения дома N <...> по ул. <...>, об отсутствии управляющей компании по обслуживанию дома, в котором указано, что Управлением городского хозяйства разрабатывается документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации (л.д. 33).
27.08.2013 г. истец обратился с заявлением к начальнику Управления городского хозяйства администрации города Кунгура о предоставлении возможности ознакомления с документами и материалами о разработке документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для дома по адресу: <...> и о размещении информации по данному конкурсу (л.д. 26).
30.08.2013 года на обращение П. начальник Управления городского хозяйства администрации города Кунгура сообщил, что статья 165 ЖК РФ предусматривает исчерпывающий перечень информации, предоставляемый органами местного самоуправления; дополнительные сведения, такие как разрабатываемая конкурсная документация, органами местного самоуправления не предоставляется. Управление городского хозяйства администрации города Кунгура проходит процедуру регистрации на официальном сайте в качестве организатора торгов. О дате проведения конкурса все собственники помещений в многоквартирном доме будут уведомлены в соответствии со ст. 40 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 (л.д. 27).
Согласно предоставленной информации с интернет-страницы, на 27.08.2013 года (на момент обращения истца с заявлением к ответчику) Управление городского хозяйства администрации г. Кунгура не было зарегистрировано на официальном сайте торгов (л.д. 57) Регистрация осуществлена 28.10.2013 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что при подготовке ответа на обращение истца от 27.08.2012 г., которым истцу отказано в предоставлении возможности ознакомиться с документами, подготовленными в связи с необходимостью проведения конкурса по выбору управляющей организации, ответчиком не нарушены.
Выводы суда основаны на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В то же время действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить заинтересованному лицу по его запросу любые испрашиваемые документы. Исполнение запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.
Суд при рассмотрении дела правильно исходил из того, что законом (ст. 161 ЖК РФ) и принятым в соответствии с ним Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, осуществляющими специальное правовое регулирование, детально регламентирован порядок предоставления информации о конкурсной документации, готовящейся в связи с проведением конкурса по отбору управляющей компании для многоквартирного дома. Из системного толкования положений указанных нормативных актов следует, что предоставление заинтересованным лицам конкурсной документации органом местного самоуправления может быть осуществлено лишь после даты размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. На дату обращения истца с рассматриваемым заявлением (27.08.2012 г.) такая информация на официальном сайте размещена не была. При анализе доводов истца суд правомерно исходил из того, что действия ответчика по отказу в предоставлении информации, запрашиваемой истцом, не могут быть квалифицированы в качестве нарушающих положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ N 4866-1 от 27.04.1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", осуществляющих общее правовое регулирование вопросов предоставления гражданам информации, непосредственно затрагивающих их права. При этом нормативные положения ЖК РФ и Порядка фактически не исключают предоставление соответствующей информации заинтересованным лицам, а указывают лишь дату, после наступления которой предоставление такой информации может быть осуществлено.
Ссылка в жалобе на то, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 165 ЖК, судебной коллегией не принимаются. Требования истца в обращении к ответчику от 27.08.2013 г. (л.д. 26) сформулированы конкретно и заключаются в предоставлении для ознакомления конкурсной документации по дому по ул. <...> в связи с проведением открытого конкурса по отбору управляющей компании. Поэтому у ответчика отсутствовала обязанность по представлению сведений, указанных ч. 2 ст. 165 ЖК РФ.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 165 ЖК РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.
Из анализа указанной правовой нормы следует, что информация об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию общего имущества дома не идентична информации, разрабатываемой в связи с проведением открытого конкурса по отбору управляющей компании, в которой указываются не установленные, а планируемые цены на соответствующие работы и услуги.
Ссылка в жалобе на то, что при подготовке конкурсной документации ответчиком неправильно определены площадь жилых помещений в доме, тариф на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, судебной коллегией отклоняется, так как указываемые обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения спора по заявленным предмету и основаниям иска.
Довод жалобы о том, что судом ошибочно установлено, что на момент обращения истца к ответчику последним разрабатывалась документация для проведения конкурса, не принято во внимание утверждение истца о наличии у ответчика конкурсной документации еще в апреле 2008 года, судебной коллегией не принимается, поскольку данные доводы объективными данными не подтверждены. Кроме того, наличие либо отсутствие такой информации момент, с которого данная информация может предоставляться заинтересованным лицам, не изменяет - после даты размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.
Из анализа текста искового заявления и апелляционной жалобы следует, что представляемые истцом доказательства и доводы жалобы направлены на указание длительности решения органом местного самоуправления вопроса о передаче жилого дома по ул. <...> для обслуживания управляющей компании. Однако при заявленном предмете исковых требований данные обстоятельства юридически значимыми не являются. Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)