Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,
при участии представителей:
заявителя - Ахтямовой Ф.Х. (доверенность от 21.05.2013),
в отсутствие:
ответчиков - извещены надлежащим образом,
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А65-31771/2012
по заявлению товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань (ИНН 1657051998, ОГРН 1051629007561) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савинского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственный Центр "АЗИМУТ", г. Казань, (ИНН 1658072768, ОГРН 1061658034437), муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", о признании незаконными действий (бездействия), понуждении совершить определенные действия,
установил:
товарищество собственников жилья "Дом на Набережной" (далее - заявитель, ТСЖ "Дом на Набережной") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани Республики Татарстан (далее - первый ответчик), муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Республики Татарстан (далее - второй ответчик) о признании незаконными действий первого ответчика, связанных с затягиванием разработки документации по планировке территории; бездействия второго ответчика, выразившегося в уклонении, умышленном затягивании, создании препятствий в формировании земельного участка и устном отказе (бездействие) в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, выраженном на приеме заместителя главы администрации 13.11.2012, как несоответствующие Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному Закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". О возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д. 13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013, в отношении первого ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении второго ответчика - муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г. Казани, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и Жилищному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований ко второму ответчику отказано.
В кассационной жалобе ТСЖ "Дом на Набережной" просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 отменить, удовлетворить заявленные требования об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова площадью 19 144,08 кв. м.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок под жилым домом N 13 по ул. Абсалямова площадью 8 400 кв. м (кадастровый номер 16:50:110507:3) был сформирован под строительство дома и после окончания строительства передан ТСЖ "Дом на Набережной", вместе с жилым домом по указанному адресу. Процедура установления границ земельного участка, требуемого для эксплуатации дома, не проводилась.
Согласно сообщения федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан право собственности общества с ограниченной ответственностью "НПП "Агора" на земельный участок (16:50:110507:3) прекращено 21.05.2010.
ТСЖ "Дом на Набережной" 17.05.2011 обратилось в администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани с заявлением о формировании земельного участка под домом N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, для оформления его в собственность.
Письмом от 07.06.2011 второй ответчик, за исх. N 06-131176 отказал заявителю в согласовании представленного проекта межевания.
В связи с тем, что проект межевания, не был возвращен, как указывает заявитель, ТСЖ "Дом на Набережной" 27.04.2012 заключило с обществом с ограниченной ответственностью НПЦ "АЗИМУТ" договор подряда N 12/12 на подготовку проекта межевания земельного участка по адресу ул. Абсалямова, д. 13.
Вновь разработанный проект межевания, согласованный с заказчиком, был подан заявителем на согласование второму ответчику 22.06.2012, согласно письму от 11.07.2012 исх. N 267, сообщению от 23.10.2012 N 02-04-13-2171.
Вместе с тем, на 20.12.2012, на момент обращения ТСЖ "Дом на Набережной" в арбитражный суд формирование земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова не было осуществлено, письменный отказ в таком формировании не подготовлен и не направлен в адрес заявителя, что послужило основанием рассматриваемых требований.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Положения статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предусматривают возможность органов местного самоуправления отказаться от формирования земельного участка.
Согласно части 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрены сроки формирования земельного участка, а поэтому арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что следует применять сроки, предусмотренные частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для рассмотрения обращения гражданина (юридического лица) в уполномоченный орган по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, а именно месячный срок с момента обращения.
В статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Удовлетворяя частично заявленные требования суд исходил из того, что не осуществление органом местного самоуправления по заявлению ТСЖ "Дом на Набережной" конкретных, предписанных законом юридических действий по формированию земельного участка в установленных срок, свидетельствует о незаконном бездействии второго ответчика, к которому обратился заявитель, в связи с чем оспариваемое бездействие второго ответчика - администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, является незаконным.
Являются необоснованными заявленные требования в части возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д. 13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор с предметом об оспаривании бездействия в виде не рассмотрения заявления о формировании земельного участка дома N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, разработанным ООО "НПЦ "Азимут". Согласно имеющемуся в материалах дела письму от 20.02.2013 N 02-04-33-256 отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, был дан после обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, и данный отказ предметом рассматриваемого спора не является, незаконным не признан, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и имеющихся документов принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и направлены на переоценку обстоятельств установленных судом, что в суде кассационной инстанции не допустимо.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А65-31771/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
В.А.КАРПОВА
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 23.09.2013 ПО ДЕЛУ N А65-31771/2012
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2013 г. по делу N А65-31771/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,
при участии представителей:
заявителя - Ахтямовой Ф.Х. (доверенность от 21.05.2013),
в отсутствие:
ответчиков - извещены надлежащим образом,
заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Марчик Н.Ю., Холодная С.Т.)
по делу N А65-31771/2012
по заявлению товарищества собственников жилья "Дом на Набережной", г. Казань (ИНН 1657051998, ОГРН 1051629007561) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савинского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственный Центр "АЗИМУТ", г. Казань, (ИНН 1658072768, ОГРН 1061658034437), муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", о признании незаконными действий (бездействия), понуждении совершить определенные действия,
установил:
товарищество собственников жилья "Дом на Набережной" (далее - заявитель, ТСЖ "Дом на Набережной") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани Республики Татарстан (далее - первый ответчик), муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Республики Татарстан (далее - второй ответчик) о признании незаконными действий первого ответчика, связанных с затягиванием разработки документации по планировке территории; бездействия второго ответчика, выразившегося в уклонении, умышленном затягивании, создании препятствий в формировании земельного участка и устном отказе (бездействие) в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, выраженном на приеме заместителя главы администрации 13.11.2012, как несоответствующие Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному Закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". О возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Дом на Набережной" путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д. 13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013, в отношении первого ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении второго ответчика - муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выразившееся в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г. Казани, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и Жилищному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований ко второму ответчику отказано.
В кассационной жалобе ТСЖ "Дом на Набережной" просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 отменить, удовлетворить заявленные требования об обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова площадью 19 144,08 кв. м.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок под жилым домом N 13 по ул. Абсалямова площадью 8 400 кв. м (кадастровый номер 16:50:110507:3) был сформирован под строительство дома и после окончания строительства передан ТСЖ "Дом на Набережной", вместе с жилым домом по указанному адресу. Процедура установления границ земельного участка, требуемого для эксплуатации дома, не проводилась.
Согласно сообщения федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан право собственности общества с ограниченной ответственностью "НПП "Агора" на земельный участок (16:50:110507:3) прекращено 21.05.2010.
ТСЖ "Дом на Набережной" 17.05.2011 обратилось в администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани с заявлением о формировании земельного участка под домом N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, для оформления его в собственность.
Письмом от 07.06.2011 второй ответчик, за исх. N 06-131176 отказал заявителю в согласовании представленного проекта межевания.
В связи с тем, что проект межевания, не был возвращен, как указывает заявитель, ТСЖ "Дом на Набережной" 27.04.2012 заключило с обществом с ограниченной ответственностью НПЦ "АЗИМУТ" договор подряда N 12/12 на подготовку проекта межевания земельного участка по адресу ул. Абсалямова, д. 13.
Вновь разработанный проект межевания, согласованный с заказчиком, был подан заявителем на согласование второму ответчику 22.06.2012, согласно письму от 11.07.2012 исх. N 267, сообщению от 23.10.2012 N 02-04-13-2171.
Вместе с тем, на 20.12.2012, на момент обращения ТСЖ "Дом на Набережной" в арбитражный суд формирование земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова не было осуществлено, письменный отказ в таком формировании не подготовлен и не направлен в адрес заявителя, что послужило основанием рассматриваемых требований.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Положения статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предусматривают возможность органов местного самоуправления отказаться от формирования земельного участка.
Согласно части 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Вместе с тем, жилищным законодательством не предусмотрены сроки формирования земельного участка, а поэтому арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что следует применять сроки, предусмотренные частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для рассмотрения обращения гражданина (юридического лица) в уполномоченный орган по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, а именно месячный срок с момента обращения.
В статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Удовлетворяя частично заявленные требования суд исходил из того, что не осуществление органом местного самоуправления по заявлению ТСЖ "Дом на Набережной" конкретных, предписанных законом юридических действий по формированию земельного участка в установленных срок, свидетельствует о незаконном бездействии второго ответчика, к которому обратился заявитель, в связи с чем оспариваемое бездействие второго ответчика - администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, является незаконным.
Являются необоснованными заявленные требования в части возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Казань, ул. Абсалямова, д. 13, в соответствии с требованиями жилищного, земельного и градостроительного законодательства, с соблюдением градостроительных регламентов и Правил застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, поскольку в рассматриваемом случае имеет место спор с предметом об оспаривании бездействия в виде не рассмотрения заявления о формировании земельного участка дома N 13 по ул. Абсалямова г. Казани в соответствии с проектом межевания земельного участка, разработанным ООО "НПЦ "Азимут". Согласно имеющемуся в материалах дела письму от 20.02.2013 N 02-04-33-256 отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, был дан после обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, и данный отказ предметом рассматриваемого спора не является, незаконным не признан, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование заявителя в этой части не подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и имеющихся документов принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и направлены на переоценку обстоятельств установленных судом, что в суде кассационной инстанции не допустимо.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А65-31771/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
В.А.КАРПОВА
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)