Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова
судей Т.И. Еременко, В.П. Меркулова
при секретаре М.И. Паршиной
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" об оспаривании в части постановления Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" и оспаривании в части постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" по апелляционной жалобе представителя ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. на решение Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Правительства Хабаровского края Т.И. Знаменской, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительством Хабаровского края 31 октября 2012 года принято постановление N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек".
В названное постановление внесены изменения постановлением Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" и постановлением Правительства Хабаровского края 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек".
ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городскому округу "Город Хабаровск", по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, по городскому поселению "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Мирненскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, по Тополевскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, по Ракитненскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района.
ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" заявило суду требования об оспаривании также постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городскому округу "Город Хабаровск" и по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре".
В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что оспариваемые нормы противоречат положениям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 в части, устанавливающей сроки действия нормативов и отсутствия оснований для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг, расчета нормативов, а также нарушают права заявителя, поскольку влекут причинение убытков ОАО "Дальневосточная генерирующая компания".
В судебном заседании представители ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" по доверенности - Долоткадзе М.А., Алексеенко Е.В., Карева Е.В. уточнили заявленные требования и просили признать не действующими:
пункт 2 Постановления N 83-пр в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городским округам "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", по городским селениям "Город Амурск" Амурского муниципального района, "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Тополевскому и Ракитненскому сельским поселениям Хабаровского муниципального района, а также признать недействующими:
- пункт 1 графы 5 и 6 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Хабаровск", устанавливающие норматив для жилых помещений и на общедомовые нужды (определены с применением метода аналогов) домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, устанавливающие нормативы для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 3-этажных и 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 3 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных и 9-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, раковиной, унитазом;
- пункт 3 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными длиной 1500 - 1550 мм с душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 4 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 2-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными без душа, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 7 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 1 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 1-этажных, 2-этажных, 3-этажных, 4-этажных, 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными длиной 1500 - 1550 мм с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по Тополевскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 1 графы 5 и 6 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Хабаровск" Постановления N 127-пр в части нормативов горячего водоснабжения для жилых помещений и на общедомовые нужды (определенных с применением метода аналогов) для домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" Постановления N 127-пр в части нормативов горячего водоснабжения для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) для 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, мойкой кухонной, унитазом.
Представитель Правительства Хабаровского края по доверенности Знаменская Т.И. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством Хабаровского края приняты оспариваемые в настоящем деле постановления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, краевой суд исходил из того, что оспариваемые постановления приняты государственным органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий, при этом противоречий оспариваемых норм положениям федерального законодательства не усматривается.
Рассматривая настоящее дело, суд установил, что Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N 344 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 внесены изменения, касающиеся формул, определяющих размер норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Согласно п. 14 и названных Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, за исключением случаев, предусмотренных п. 16 Правил, в частности внесение изменений в настоящие Правила, касающиеся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг, условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Поскольку требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг указанным Постановлением Правительства РФ изменены, краевой суд обоснованно согласился с необходимостью внесения соответствующих изменений в нормативные акты субъекта РФ ранее установленного п. 14 Правил срока.
Кроме того, судом установлено, что в 2012 году в г. Хабаровске существенно увеличилось количество установленных в многоквартирных домах приборов учета горячего водоснабжения и объемы потребления услуг горячего водоснабжения изменились более чем на 5%, что в силу п. 16 Правил также является основанием для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг.
При определении порядка расчета нормативов Правительство Хабаровского края исходила из методики расчета норматива, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306.
В силу пункта 19 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 21 Правил).
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что право принятия решения о применении одного из методов либо их сочетания принадлежит уполномоченному органу. При этом законодателем четко определены методы расчетов потребления холодной и горячей воды и водоотведения для конкретных ситуаций, в том числе для случая водопотребления и водоотведения без приборов учета.
Как усматривается из материалов дела, в 2012 году по сравнению с 2011 годом существенно увеличилось количество установленных в многоквартирных домах г. Хабаровска приборов учета горячего водоснабжения, являющихся неотъемлемой частью внутридомовых систем и внутриквартирного оборудования, что свидетельствует об изменении степени благоустройства многоквартирных домов и повлияло на определение метода расчета нормативов потребления коммунальных услуг населением.
В ходе судебного заседания суда первой инстанции установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг горячего водоснабжения по г. Хабаровску определены с применением метода аналогов, то есть по показаниям приборов учета. Нормативы потребления определены по формулам приложения к Правилам установления и определения нормативов.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о правильности определения оспариваемыми положениями нормативов на коммунальную услугу - горячее водоснабжение по городскому округу "Город Хабаровск" методом аналогов.
Анализируя оспариваемые постановления в части их применения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" суд исходил из того, что по городу Комсомольску-на-Амуре, согласно представленным суду сведениям, приборов учета недостаточно для определения нормативов потребления коммунальных услуг методом аналогов, поэтому за основу определения нормативов потребления коммунальных услуг был принят метод расчета с применением формул, предусмотренных 2 разделом Приложения к Правилам N 306 (п. 43).
В то же время при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг горячего водоснабжения в жилых помещениях по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", по городским поселениям "Город Амурск" Амурского муниципального района, "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Тополевскому и Ракитненскому сельским поселениям Хабаровского муниципального района определены Правительством Хабаровского края исходя из данных о численности санитарных приборов в доме, тогда как в постановлении Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" до принятия оспариваемых постановлений имелись технические неточности о количестве санитарных приборов, что влияло на нормативы потребления коммунальных услуг.
Разрешая заявленные требования, краевой суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято Правительством Хабаровского края в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306.
Ссылка в жалобе на то, что приборы учета потребления воды относятся к средствам измерения и не влияют на степень благоустройства домов не опровергает выводов суда, поскольку в силу Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" приборы учета являются не только средством измерения, но и частью инженерных систем, что, в свою очередь, относится к благоустройству многоквартирного дома.
Иные доводы сводятся не согласию с оценкой судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку Судебная коллегия не располагает иными доказательствами, которые могут служить основанием для их переоценки.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 05.03.2014 N 58-АПГ14-1
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2014 г. N 58-АПГ14-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова
судей Т.И. Еременко, В.П. Меркулова
при секретаре М.И. Паршиной
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" об оспаривании в части постановления Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" и оспаривании в части постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" по апелляционной жалобе представителя ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. на решение Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Правительства Хабаровского края Т.И. Знаменской, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительством Хабаровского края 31 октября 2012 года принято постановление N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек".
В названное постановление внесены изменения постановлением Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" и постановлением Правительства Хабаровского края 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек".
ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Правительства Хабаровского края от 11 апреля 2013 года N 83-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городскому округу "Город Хабаровск", по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, по городскому поселению "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Мирненскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, по Тополевскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, по Ракитненскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района.
ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" заявило суду требования об оспаривании также постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 года N 127-пр "О внесении изменений в постановление Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городскому округу "Город Хабаровск" и по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре".
В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что оспариваемые нормы противоречат положениям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 в части, устанавливающей сроки действия нормативов и отсутствия оснований для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг, расчета нормативов, а также нарушают права заявителя, поскольку влекут причинение убытков ОАО "Дальневосточная генерирующая компания".
В судебном заседании представители ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" по доверенности - Долоткадзе М.А., Алексеенко Е.В., Карева Е.В. уточнили заявленные требования и просили признать не действующими:
пункт 2 Постановления N 83-пр в части внесения изменений в нормативы потребления услуг горячего водоснабжения по городским округам "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", по городским селениям "Город Амурск" Амурского муниципального района, "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Тополевскому и Ракитненскому сельским поселениям Хабаровского муниципального района, а также признать недействующими:
- пункт 1 графы 5 и 6 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Хабаровск", устанавливающие норматив для жилых помещений и на общедомовые нужды (определены с применением метода аналогов) домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, устанавливающие нормативы для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 3-этажных и 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 3 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Амурск" Амурского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных и 9-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, раковиной, унитазом;
- пункт 3 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными длиной 1500 - 1550 мм с душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 4 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 2-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными без душа, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 7 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душем, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 1 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому поселению "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 1-этажных, 2-этажных, 3-этажных, 4-этажных, 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными длиной 1500 - 1550 мм с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по Тополевскому сельскому поселению Хабаровского муниципального района, устанавливающие норматив для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) 5-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 1 графы 5 и 6 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Хабаровск" Постановления N 127-пр в части нормативов горячего водоснабжения для жилых помещений и на общедомовые нужды (определенных с применением метода аналогов) для домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных ванными с душем, раковиной, мойкой кухонной, унитазом;
- пункт 2 графа 5 Приложения "Нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" Постановления N 127-пр в части нормативов горячего водоснабжения для жилых помещений (определены с применением расчетного метода) для 4-этажных домов с централизованным холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, оснащенных душевыми, мойкой кухонной, унитазом.
Представитель Правительства Хабаровского края по доверенности Знаменская Т.И. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Пунктом 3 Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительством Хабаровского края приняты оспариваемые в настоящем деле постановления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, краевой суд исходил из того, что оспариваемые постановления приняты государственным органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий, при этом противоречий оспариваемых норм положениям федерального законодательства не усматривается.
Рассматривая настоящее дело, суд установил, что Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N 344 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 внесены изменения, касающиеся формул, определяющих размер норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Согласно п. 14 и названных Правил срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, за исключением случаев, предусмотренных п. 16 Правил, в частности внесение изменений в настоящие Правила, касающиеся требований к составу нормативов потребления коммунальных услуг, условий и методов установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Поскольку требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг указанным Постановлением Правительства РФ изменены, краевой суд обоснованно согласился с необходимостью внесения соответствующих изменений в нормативные акты субъекта РФ ранее установленного п. 14 Правил срока.
Кроме того, судом установлено, что в 2012 году в г. Хабаровске существенно увеличилось количество установленных в многоквартирных домах приборов учета горячего водоснабжения и объемы потребления услуг горячего водоснабжения изменились более чем на 5%, что в силу п. 16 Правил также является основанием для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг.
При определении порядка расчета нормативов Правительство Хабаровского края исходила из методики расчета норматива, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306.
В силу пункта 19 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 21 Правил).
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что право принятия решения о применении одного из методов либо их сочетания принадлежит уполномоченному органу. При этом законодателем четко определены методы расчетов потребления холодной и горячей воды и водоотведения для конкретных ситуаций, в том числе для случая водопотребления и водоотведения без приборов учета.
Как усматривается из материалов дела, в 2012 году по сравнению с 2011 годом существенно увеличилось количество установленных в многоквартирных домах г. Хабаровска приборов учета горячего водоснабжения, являющихся неотъемлемой частью внутридомовых систем и внутриквартирного оборудования, что свидетельствует об изменении степени благоустройства многоквартирных домов и повлияло на определение метода расчета нормативов потребления коммунальных услуг населением.
В ходе судебного заседания суда первой инстанции установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг горячего водоснабжения по г. Хабаровску определены с применением метода аналогов, то есть по показаниям приборов учета. Нормативы потребления определены по формулам приложения к Правилам установления и определения нормативов.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о правильности определения оспариваемыми положениями нормативов на коммунальную услугу - горячее водоснабжение по городскому округу "Город Хабаровск" методом аналогов.
Анализируя оспариваемые постановления в части их применения по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре" суд исходил из того, что по городу Комсомольску-на-Амуре, согласно представленным суду сведениям, приборов учета недостаточно для определения нормативов потребления коммунальных услуг методом аналогов, поэтому за основу определения нормативов потребления коммунальных услуг был принят метод расчета с применением формул, предусмотренных 2 разделом Приложения к Правилам N 306 (п. 43).
В то же время при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг горячего водоснабжения в жилых помещениях по городскому округу "Город Комсомольск-на-Амуре", по городским поселениям "Город Амурск" Амурского муниципального района, "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района, по Тополевскому и Ракитненскому сельским поселениям Хабаровского муниципального района определены Правительством Хабаровского края исходя из данных о численности санитарных приборов в доме, тогда как в постановлении Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 года N 388-пр "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек" до принятия оспариваемых постановлений имелись технические неточности о количестве санитарных приборов, что влияло на нормативы потребления коммунальных услуг.
Разрешая заявленные требования, краевой суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято Правительством Хабаровского края в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306.
Ссылка в жалобе на то, что приборы учета потребления воды относятся к средствам измерения и не влияют на степень благоустройства домов не опровергает выводов суда, поскольку в силу Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" приборы учета являются не только средством измерения, но и частью инженерных систем, что, в свою очередь, относится к благоустройству многоквартирного дома.
Иные доводы сводятся не согласию с оценкой судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку Судебная коллегия не располагает иными доказательствами, которые могут служить основанием для их переоценки.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Хабаровского краевого суда от 14 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Нехороших С.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)