Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Изъятие земли; Сделки с землей; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
06 февраля 2014 года в г. Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Г.М.,
судей Бабайцевой Е.А., Шиповской Т.А.,
при секретаре Щ.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц и в интересах А.Н., А.А., О., Ч., К. к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Администрации Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Бабайцевой Е.А., прокурора Дружинину И.А., истцов А.Н. и К., третьих лиц М., И., Ю. и ее представителя Э., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и в интересах А.Н., А.А., О., Ч., К. к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Волгограда по обращению жителей многоквартирного дома N <...> по поселку <.......> домиков г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.
Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме.
А.Н. является нанимателем комнаты в <адрес> указанного дома, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с А.Н. проживает ее дочь А.М.
А.А. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой им комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
О. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
Ч. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с Х. проживает ее внучка У.
К. является нанимателем комнаты в <адрес> общей площадью <.......> кв. м, жилой площадью <.......> кв. м. Совместно с К. проживают ее сын Е., сноха Я., внучка Ж., внук Х.
Часть помещений в данном доме принадлежит на праве собственности Ф., П.Э., П.З., П.Д., П.О., И., Щ.Ж., С., З., Д., П.Т., Л.Ж., Л.О., Л.Д., Л.И., Л.Ю., Л.К., Л.Б.
Администрацией Волгограда мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> по поселку <.......> домиков, выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома не принято до настоящего времени. Бездействие ответчика нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным.
Просил: признать незаконным бездействие Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> по поселку <.......> домиков, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселка <.......> домиков <адрес>, по принятию решения в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан; возложить обязанность на Администрацию Волгограда предоставить: А.Н. на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; А.А. на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; О. на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; Ч. на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; К. на состав семьи пять человек благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; возложить обязанность на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков; возложить обязанность на Администрацию Волгограда принять решение в отношении жилых помещений в квартирах N <...> <адрес> по поселку <.......> домиков, находящихся в собственности граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, в иске отказать.
В апелляционную инстанцию истцы А.А., О., Ч., представитель ответчика Администрации Волгограда, третьи лица Ф., П.Э., П.З., П.Д., П.О., И., Щ.Ж., С., З., Д., П.Т., Л.Ж., Л.О., Л.Д., Л.И., Л.Ю., Л.К., Л.Б., представитель Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда, представитель ТУ Росимущества Волгоградской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение в части признания незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложения обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка названным требованиям не отвечает.
По правилам ст. 86, ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ч. 3 ст. 32 ЖК РФ решение органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, А.Н. является нанимателем комнаты в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с А.Н. проживает ее дочь А.М.
А.А. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой им комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
О. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
Ч. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с Ч. проживает ее внучка У.
К. является нанимателем комнаты в <адрес> общей площадью <.......> кв. м, жилой площадью <.......> кв. м. Совместно с К. проживают ее сын Е., сноха Я., внучка Ж., внук Х.
Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ б/н о признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, поселок <.......> домиков, аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме.
В случае непригодности жилого помещения для проживания обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, состоящих из аналогичного числа комнат, отвечающих санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления как на наймодателя жилого помещения, то есть на Администрацию Волгограда.
Между тем, до настоящего времени Администрация Волгограда, кроме обращения за разъяснениями в Мингосимущество, никаких мер по переселению указанных выше граждан-нанимателей и членов их семей не предприняла. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что часть помещений в <адрес> принадлежит гражданам на праве собственности. К принадлежит <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; П.Э., П.З., П.Д. - по <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; П.О. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; И. - <адрес>; Щ.Ж. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; С. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; З. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Д. и П.Т. - по <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.Ж. - <адрес>; Л.Д. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.О. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; М - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.И. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.Б. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Ф. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>.
Поскольку жилой <адрес> является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан-собственников жилых помещений из указанного дома также должно быть произведено ответчиком с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.
Администрация Волгограда как орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, каких-либо последовательных действий, определенных положениями ст. 32 ЖК РФ, не предпринимает, к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе не предъявляет. Доказательств обратного суду не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что у Администрации Волгограда отсутствует финансовая возможность одновременно расселить значительное количество граждан из домов, подлежащих сносу, несостоятельны, поскольку само право на обеспечение жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений в аварийном доме не находится в зависимости от наличия или отсутствия финансовой возможности ответчика.
Учитывая приведенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении иска прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по принятию решения в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, а также возложения на ответчика обязанности предоставить нанимателям жилых помещений и членам их семей по договору социального найма благоустроенные жилые помещения, равнозначные занимаемым жилым помещениям, принять решение в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан.
Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, и возложении на ответчика обязанности принять такое решение, суд пришел к выводу об обоснованности данных требований, с чем судебная коллегия согласиться не может.
По смыслу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Земельный участок, расположенный под жилым домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, следовательно, объектом гражданских прав признан быть не может, а потому Администрация Волгограда до постановки указанного участка на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии.
В связи с изложенным, требования прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложении обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка удовлетворению не подлежат, решение в данной части следует отменить как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Несмотря на то, что работы по формированию земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет в компетенцию Администрации Волгограда не входят, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ответчик является собственником части жилых помещений в <адрес>, и непреодолимых препятствий для его обращения в компетентный орган с заявлением о формировании и постановке земельного участка на кадастровый учет не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения в полном объеме не содержат, а потому судебной коллегией отклоняются.
При таких данных решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда в части удовлетворения исковых требований прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложении обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно в данной части подлежит отмене с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении данных требований прокурора, а в остальной части - оставлению без изменения, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2013 года в части удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> поселка <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, возложении обязанности на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, отменить.
Постановить в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> поселка <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, возложении обязанности на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волгограда - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1693/2014
Разделы:Управление многоквартирным домом; Изъятие земли; Сделки с землей; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. по делу N 33-1693/2014
06 февраля 2014 года в г. Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Г.М.,
судей Бабайцевой Е.А., Шиповской Т.А.,
при секретаре Щ.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц и в интересах А.Н., А.А., О., Ч., К. к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Администрации Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Бабайцевой Е.А., прокурора Дружинину И.А., истцов А.Н. и К., третьих лиц М., И., Ю. и ее представителя Э., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и в интересах А.Н., А.А., О., Ч., К. к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Волгограда по обращению жителей многоквартирного дома N <...> по поселку <.......> домиков г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.
Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков г. Волгограда аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме.
А.Н. является нанимателем комнаты в <адрес> указанного дома, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с А.Н. проживает ее дочь А.М.
А.А. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой им комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
О. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
Ч. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с Х. проживает ее внучка У.
К. является нанимателем комнаты в <адрес> общей площадью <.......> кв. м, жилой площадью <.......> кв. м. Совместно с К. проживают ее сын Е., сноха Я., внучка Ж., внук Х.
Часть помещений в данном доме принадлежит на праве собственности Ф., П.Э., П.З., П.Д., П.О., И., Щ.Ж., С., З., Д., П.Т., Л.Ж., Л.О., Л.Д., Л.И., Л.Ю., Л.К., Л.Б.
Администрацией Волгограда мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> по поселку <.......> домиков, выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома не принято до настоящего времени. Бездействие ответчика нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным.
Просил: признать незаконным бездействие Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> по поселку <.......> домиков, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселка <.......> домиков <адрес>, по принятию решения в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан; возложить обязанность на Администрацию Волгограда предоставить: А.Н. на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; А.А. на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; О. на состав семьи один человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; Ч. на состав семьи два человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; К. на состав семьи пять человек благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - <адрес> по поселку <.......> домиков; возложить обязанность на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков; возложить обязанность на Администрацию Волгограда принять решение в отношении жилых помещений в квартирах N <...> <адрес> по поселку <.......> домиков, находящихся в собственности граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, в иске отказать.
В апелляционную инстанцию истцы А.А., О., Ч., представитель ответчика Администрации Волгограда, третьи лица Ф., П.Э., П.З., П.Д., П.О., И., Щ.Ж., С., З., Д., П.Т., Л.Ж., Л.О., Л.Д., Л.И., Л.Ю., Л.К., Л.Б., представитель Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда, представитель ТУ Росимущества Волгоградской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение в части признания незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложения обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка названным требованиям не отвечает.
По правилам ст. 86, ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ч. 3 ст. 32 ЖК РФ решение органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, А.Н. является нанимателем комнаты в <адрес> многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с А.Н. проживает ее дочь А.М.
А.А. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой им комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
О. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м.
Ч. является нанимателем комнаты в <адрес>, общая площадь занимаемой ею комнаты составляет <.......> кв. м, жилая площадь - <.......> кв. м. Совместно с Ч. проживает ее внучка У.
К. является нанимателем комнаты в <адрес> общей площадью <.......> кв. м, жилой площадью <.......> кв. м. Совместно с К. проживают ее сын Е., сноха Я., внучка Ж., внук Х.
Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ б/н о признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, поселок <.......> домиков, аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Департамента по жилищной политике Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме.
В случае непригодности жилого помещения для проживания обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, состоящих из аналогичного числа комнат, отвечающих санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления как на наймодателя жилого помещения, то есть на Администрацию Волгограда.
Между тем, до настоящего времени Администрация Волгограда, кроме обращения за разъяснениями в Мингосимущество, никаких мер по переселению указанных выше граждан-нанимателей и членов их семей не предприняла. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.
Судом апелляционной инстанции также установлено, что часть помещений в <адрес> принадлежит гражданам на праве собственности. К принадлежит <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; П.Э., П.З., П.Д. - по <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; П.О. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; И. - <адрес>; Щ.Ж. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; С. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; З. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Д. и П.Т. - по <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.Ж. - <адрес>; Л.Д. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.О. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; М - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.И. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Л.Б. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; Ф. - <.......> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>.
Поскольку жилой <адрес> является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан-собственников жилых помещений из указанного дома также должно быть произведено ответчиком с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.
Администрация Волгограда как орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, каких-либо последовательных действий, определенных положениями ст. 32 ЖК РФ, не предпринимает, к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе не предъявляет. Доказательств обратного суду не представлено.
Доводы представителя ответчика о том, что у Администрации Волгограда отсутствует финансовая возможность одновременно расселить значительное количество граждан из домов, подлежащих сносу, несостоятельны, поскольку само право на обеспечение жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений в аварийном доме не находится в зависимости от наличия или отсутствия финансовой возможности ответчика.
Учитывая приведенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении иска прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного жилого <адрес> по поселку <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по принятию решения в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, а также возложения на ответчика обязанности предоставить нанимателям жилых помещений и членам их семей по договору социального найма благоустроенные жилые помещения, равнозначные занимаемым жилым помещениям, принять решение в порядке ст. 32 ЖК РФ в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан.
Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, и возложении на ответчика обязанности принять такое решение, суд пришел к выводу об обоснованности данных требований, с чем судебная коллегия согласиться не может.
По смыслу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Земельный участок, расположенный под жилым домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, следовательно, объектом гражданских прав признан быть не может, а потому Администрация Волгограда до постановки указанного участка на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии.
В связи с изложенным, требования прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложении обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка удовлетворению не подлежат, решение в данной части следует отменить как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Несмотря на то, что работы по формированию земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет в компетенцию Администрации Волгограда не входят, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ответчик является собственником части жилых помещений в <адрес>, и непреодолимых препятствий для его обращения в компетентный орган с заявлением о формировании и постановке земельного участка на кадастровый учет не имеется.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения в полном объеме не содержат, а потому судебной коллегией отклоняются.
При таких данных решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда в части удовлетворения исковых требований прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> по поселку <.......> домиков, возложении обязанности на ответчика принять меры к изъятию данного земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, оно в данной части подлежит отмене с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении данных требований прокурора, а в остальной части - оставлению без изменения, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 ноября 2013 года в части удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> поселка <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, возложении обязанности на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, отменить.
Постановить в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного <адрес> поселка <.......> домиков <адрес>, признанного аварийным, в части исполнения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, возложении обязанности на Администрацию Волгограда принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N <...> поселка <.......> домиков <адрес>, отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волгограда - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)