Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Спорная квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления, предоставлена ответчице по решению жилищно-бытовой комиссии, на основании которого заключен договор социального найма. Истец ссылается на то, что ответчица была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Рекунова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Башаркиной Н.Н., судей Козлова О.А. и Ионовой А.Н.
при секретаре судебного заседания Ш.
с участием прокурора Усова М.С., истицы Б., ее представителя Ф. (по доверенности)
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. дело по апелляционной жалобе Казенного учреждения войсковая часть 7408 на решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 года по делу
- по иску Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании договора служебного найма расторгнутым, выселении,
- по иску Б. к Казенному учреждению войсковая часть 7408, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на квартиру, прекращении права собственности РФ, права оперативного управления
установила:
Казенное учреждение войсковая часть 7408 обратилось в суд с иском к Б. о признании ничтожной сделкой договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между командиром войсковой части 7408 в лице П.С.П. и ответчицей Б.,
применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата спорного жилого помещения по адресу г. <адрес>,
признании расторгнутым договора служебного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ г, с момента исключения из списков личного состава воинской части
- выселении ответчицы из спорного жилого помещения по адресу <адрес> (Т. 2 л.д. 4 - 9)
В обоснование иска указано, что спорная квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления и была распределена Б. на основании решения жилищно-бытовой комиссии. ДД.ММ.ГГГГ командир в/ч 7408 на основании документов, предоставленных в/ч N заключил с Б. договор найма служебного жилого помещения, на основании которого она вселилась в спорную квартиру, а ДД.ММ.ГГГГ на основании подложного решения жилищной комиссии с ней был заключен договор социального найма, что является основанием для признания договора социального найма недействительным. Решением жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ Б. была снята с учета нуждающихся в постоянном жилом помещении в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Б. была ранее обеспечена жильем от внутренних войск в <адрес>, сведения о сдаче ранее предоставленного жилья она не представила.
Б. обратилась в суд с иском к войсковой части 7408 и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению госимуществом в Нижегородской области о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу <адрес> и на долю в праве общей собственности, прекращении права оперативного управления войсковой части N 7408 на указанную квартиру.
В обоснование иска указано, что спорная квартира находится в собственности Российской Федерации и принадлежит в/ч N 7408 на праве оперативного управления, при этом не имеет статуса служебной и не находится в закрытом военном городке, равно как и не относится к иным категориям жилья, не подлежащим приватизации. Таким образом, указанные ограничения, препятствующие реализации права на приватизацию, в настоящем случае места не имеют.
Нахождение спорной квартиры в собственности Российской Федерации и оперативном управлении в/ч N 7408 позволяет на законных основаниях передать ее истице в собственность в порядке приватизации.
Истица, проходя военную службу в войсковой части N, была признана нуждающейся в предоставлении жилья для постоянного проживания, в связи с чем, по достижении соответствующей очередности, и получила жилое помещение от Министерства внутренних дел Российской Федерации и командира в/ч N 7408, на условиях договора социального найма. При заключении договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ еще раз исследовались жилищные условия истицы и обоснованность ее пребывания на учете нуждающихся в предоставлении жилья. Наличие всех законных оснований для заключения с истицей договора социального найма, таких как нуждаемость в жилье, отсутствие каких-либо прав на иные жилые помещения, достижение очереди для предоставления жилья, не совершение ею действий, направленных на ухудшение жилищных условий, было ответчиком признано, результатом чего и стал договор N от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заключение с истицей указанного договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено с соблюдением всех требований закона.
Поскольку до настоящего времени данный договор социального найма не изменен, не расторгнут, не признан недействительным, то он является законным правовым основанием, на котором истица занимает квартиру, и который предоставляет ей возможность, предусмотренную нормами права, реализовать право на приватизацию жилья.
Определением суда от 20.11.14 г указанные иски были объединены в одно производство.
Решением Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 г было постановлено:
В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным, признании договора служебного найма недействительным, выселении отказать.
Признать за Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью N кв. м, расположенную по адресу: <адрес> и на долю в праве общей собственности на общее имущество указанного дома.
Прекратить право собственности за Российской Федерацией и право оперативного управления войсковой части 7408 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В иске Б. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области отказать.
В апелляционной жалобе войсковая часть 7408 просит отменить решение по делу и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указано, что основанием заключения договора соцнайма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения военнослужащему. Такого решения не принималось, а следовательно, договор соцнайма является недействительным. Спорная квартира включена в состав специализированного жилого фонда, решение об изменении статуса спорной квартиры не обжаловалось. Вывод суда о том, что Б. не может по объективным причинам освободить квартиру, ранее предоставленную ей как члену семьи военнослужащего в <адрес>, не основан на нормах права. Она имела право только на предоставление служебного жилого помещения на период службы.
На апелляционную жалобу ответчиком Б. принесены возражения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, материал проверки по факту незаконного заключения договора найма с ***** Б., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что спорная квартира, расположенная по адресу <адрес> находится в оперативном управлении войсковой части 7408 и является государственным имуществом (Т. 2 л.д. 21).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б. являлась военнослужащей *****, срок военной службы по контракту в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ дней (л.д. 169 - 176 т. 2). Уволена с военной службы в отставку по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 69 т. 2).
В ДД.ММ.ГГГГ Б. проживала в <адрес> совместно с мужем - Б.Г.Г. и двоими детьми, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения. Б.Г.Г., как военнослужащий был обеспечен жилым помещением в виде трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 9 т. 1).
В ДД.ММ.ГГГГ Б.Г.Г. и Б. были переведены к новому месту военной службы в <адрес>. Для проживания им предоставлено служебное жилое помещение - общежитие по адресу: <адрес>.
Согласно приказу командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. Б. была зачислена в списки личного состава части (л.д. 218 т. 2).
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии Приволжского округа ***** от ДД.ММ.ГГГГ. Б.Г.Г. был поставлен на учет улучшения жилищных условий в списки управления округа с ДД.ММ.ГГГГ. с семьей из двух человек - он и жена Б. (л.д. 96 - 97 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ брак между Б.Т.Н. и Б.Г. прекращен (л.д. 10 т. 1)
ДД.ММ.ГГГГ Б. обратилась с рапортом о постановке ее на учет для получения жилой площади с составом семьи 1 человек (л.д. 217 т. 2).
Решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ. Б. поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 235 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N Б. была поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ. (по дате написания рапорта ее мужа) (л.д. 244 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N пункт протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке Б. на учет с ДД.ММ.ГГГГ. был отменен, она вновь включена на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты написания рапорта - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 247 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N Б. на состав семьи 1 человек, была выделена однокомнатная квартира, общей площадью N кв. м, по адресу: <адрес> (л.д. 22 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. в/ч 7408 заключила с Б. договор найма служебного жилого помещения - <адрес> (л.д. 11 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии в/ч N Приволжского регионального командования *****, по заключению которой было решено ходатайствовать о прохождении военной службы Б. без контракта, до оформления правоустанавливающих документов на жилое помещение, с дальнейшим увольнением в запас ВС РФ по пп. "а" п. 1 ст. 51 "О воинской обязанности и военной службе" и пп. "а" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (до достижения предельного возраста пребывания на военной службе) (л.д. 21 т. 1).
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ постановлено заключить с Б. проживающей по адресу <адрес> с составом семьи 1 человек состоящей на жилищном учете под N, заключить договор социального найма и снять с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в соответствии со ст. 56 п. 1 п. п. 2 ЖК РФ (Т. 1 л.д. 36).
ДД.ММ.ГГГГ в/ч 7408, на праве оперативного управления которой находится спорная квартира, заключила с Б. договор социального найма жилого помещения (л.д. 16 - 20 т. 1).
Решением жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ. были отменены решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ***** Б. Истица была снята с учета, нуждающихся в постоянном жилом помещении по месту прохождения военной службы, по основаниям, предусмотренным п. п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ - неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Истица признана нуждающейся в жилых помещениях специализированного фонда ***** с составом семьи 1 человек по дате прибытия к новому месту службы с ДД.ММ.ГГГГ
В резолютивную часть протокола N жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся Б., внесены изменения, она изложена в новой редакции, о предоставлении Б. на состав семьи 1 человек спорной однокомнатной служебной квартиры. Истицу обязали предоставить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения по адресу: <адрес>, или иные документы, относящиеся к решению данного вопроса, в целях предоставления спорной квартиры для постоянного пользования по договору социального найма (л.д. 36 - 38 т. 2).
Основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ. послужило то обстоятельство, что мужу истицы - Б.Г.Г. в ДД.ММ.ГГГГ при прохождении военной службы в в/ч N в <адрес>, на состав семьи: он, жена Б., и двое сыновей была выделена трехкомнатная муниципальная квартира по адресу: <адрес> (ныне <адрес>, общей площадью N кв. м, жилое помещение соответствовало норме предоставления. Жилищная комиссия пришла к выводу, что Б., как ранее обеспеченная от ***** жилым помещением для постоянного проживания по социальной норме и не сдавшая жилье, не подлежит повторному обеспечению жилым помещением для постоянного проживания в рамках ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающей обеспечение данным видом жилья один раз за все время военной службы. Кроме того, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищной комиссии в/ч N о предоставлении Б. по договору социального найма жилого помещения - <адрес> не проводилось, протокол заседания не оформлялся, не подписывался членами комиссии, и не утверждался командиром войсковой части N.
Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Б. была снята с учета, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда *****, в связи с утратой статуса, позволяющего занимать жилые помещения специализированного жилищного фонда *****. Б. обязали в месячный срок освободить спорное жилое помещение (л.д. 30 т. 1).
Отказывая в иске в/ч 7408 о признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ г, заключенного с Б., недействительным суд указал, что фактическое отсутствие решения жилищной комиссии о заключении с Б. договора социального найма не может служить основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку принята она была на учет решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ее выселении (решение л. 24).
Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Основания признания договоров и иных сделок незаконными, то есть, недействительными, регулируются нормами гражданского права.
Согласно ст. 166 ГК РФ 1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно ст. 167 ГК РФ 1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ст. 168 ГК РФ 1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 57 ГК РФ 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Из постановления следственного отдела СК России по Нижегородскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что вышеуказанного решения о заключении с Б. договора социального найма жилищной комиссией не принималось, данный вопрос на обсуждение комиссии не выносился, а выписка из протокола заседания жилищной комиссии, на основании которой и был заключен оспариваемый договор социального найма спорного жилого помещения, является сфальсифицированной (т. 2 л.д. 40 - 46).
Данное обстоятельство при рассмотрении гражданского дела не оспорено, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку решение жилищной комиссии о заключении договора социального найма с Б., которое является необходимым условием для заключения договора социального найма, вообще не принималось, сам по себе договор социального найма является ничтожным, поскольку противоречит требованиям Жилищного кодекса.
В силу указанного, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований войсковой части 7408 о признании договора социального найма ничтожным нельзя признать законным и обоснованным и в данной части оно подлежит отмене, а иск войсковой части 7408 в этой части подлежит удовлетворению, поскольку истец имеет охраняемый законом интерес (ст. 166 ГК РФ).
Вместе с тем, судебная коллегия находит выводы суда в части неприменения последствий недействительности сделки в виде обязания Б. возвратить спорное жилое помещение, ее выселении из него, признании расторгнутым договор служебного найма спорного жилого помещения с момента исключения Б. из списков личного состава обоснованными в силу следующих обстоятельств.
Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает дополнительные права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного Закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В связи с тем, что указанная норма устанавливает такое особое условие увольнения военнослужащего, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, как обеспеченность жильем, признание договора, на основании которого военнослужащий был обеспечен жильем, недействительным само по себе не может служить основанием для его выселения из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Продолжительность военной службы Б. составляет ДД.ММ.ГГГГ, что дает ей право в соответствии с вышеприведенной нормой на оставление на службе до получения жилья.
В иске войсковая часть 7408 просит обязать Б. возвратить спорное жилое помещение и выселить ее из спорного жилого помещения без предоставления иного жилья, что в силу вышеуказанного нельзя признать обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что Б. ранее было предоставлено жилое помещение в <адрес> как члену семьи военнослужащего, в связи с чем, по мнению апеллянта, она более не обладает правом на предоставление ей жилого помещения, были предметом обсуждения суда первой инстанции и суд сделал правильный вывод о том, что самостоятельным правом на получение жилого помещения Б., являясь членом семьи военнослужащего, не обладала.
По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признание военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ или ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действующей ранее. Поэтому, если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям указанной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений при соблюдении положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ не имеется.
Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.
Как указывалось выше, решением ЖБК войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Б. была признана нуждающейся в получении жилого помещения в соответствии со ст. 51 п. 1 пп. 1 ЖК РФ (Т. 2 л.д. 235). Данное решение в судебном порядке оспорено не было, поскольку все основания для постановки ее на учет имелись, в силу чего ДД.ММ.ГГГГ с Б. был заключен договор найма служебного жилого помещения (т. 1 л.д. 11 - 15), который войсковая часть 7408 просит признать расторгнутым с момента исключения Б. из списков личного состава.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (редакция, действовавшая на момент возникновения правоотношений)
1. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 101 ЖК РФ 1. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
2. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.
3. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
Согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.
Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.
Таким образом, из разъяснений Верховного Суда РФ применительно к рассматриваемым правоотношениям, следует, что с Б. договор найма служебного помещения не может быть признан расторгнутым, поскольку по вышеизложенным мотивам иных оснований для пользования ею спорным жилым помещением с учетом того, что договор социального найма признан судебной коллегией недействительным, не имеется.
Вместе с тем, не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований Б. о признании за ней права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации и прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру.
Согласно ст. 2 Закона N 1541-1 от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 6 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ст. 7 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством... Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
В силу удовлетворения исковых требований войсковой части 7408 о признании договора социального найма, в силу которого Б. занимала жилое помещение, недействительным, оснований для приватизации спорного жилого помещения и прекращении права собственности на него Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
отменить решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным; признании за Б. права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу <адрес> и на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество указанного дома, прекращении права собственности Российской Федерации и права оперативного управления войсковой части 7408 на указанную квартиру.
Принять в указанной части новое решение, которым:
- отказать в удовлетворении исковых требований Б. о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу <адрес> и на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество указанного дома, прекращении права собственности Российской Федерации и права оперативного управления войсковой части 7408 на указанную квартиру
- удовлетворить исковые требования войсковой части 7408 в части признания ничтожным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между командиром войсковой части 7408 и Б.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-6806/2015
Требование: О признании недействительным договора социального найма.Разделы:
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Спорная квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления, предоставлена ответчице по решению жилищно-бытовой комиссии, на основании которого заключен договор социального найма. Истец ссылается на то, что ответчица была снята с учета нуждающихся в жилом помещении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2015 г. по делу N 33-6806
Судья Рекунова Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Башаркиной Н.Н., судей Козлова О.А. и Ионовой А.Н.
при секретаре судебного заседания Ш.
с участием прокурора Усова М.С., истицы Б., ее представителя Ф. (по доверенности)
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. дело по апелляционной жалобе Казенного учреждения войсковая часть 7408 на решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 года по делу
- по иску Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным, применении последствий недействительности сделки, признании договора служебного найма расторгнутым, выселении,
- по иску Б. к Казенному учреждению войсковая часть 7408, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на квартиру, прекращении права собственности РФ, права оперативного управления
установила:
Казенное учреждение войсковая часть 7408 обратилось в суд с иском к Б. о признании ничтожной сделкой договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между командиром войсковой части 7408 в лице П.С.П. и ответчицей Б.,
применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата спорного жилого помещения по адресу г. <адрес>,
признании расторгнутым договора служебного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ г, с момента исключения из списков личного состава воинской части
- выселении ответчицы из спорного жилого помещения по адресу <адрес> (Т. 2 л.д. 4 - 9)
В обоснование иска указано, что спорная квартира принадлежит истцу на праве оперативного управления и была распределена Б. на основании решения жилищно-бытовой комиссии. ДД.ММ.ГГГГ командир в/ч 7408 на основании документов, предоставленных в/ч N заключил с Б. договор найма служебного жилого помещения, на основании которого она вселилась в спорную квартиру, а ДД.ММ.ГГГГ на основании подложного решения жилищной комиссии с ней был заключен договор социального найма, что является основанием для признания договора социального найма недействительным. Решением жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ Б. была снята с учета нуждающихся в постоянном жилом помещении в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Б. была ранее обеспечена жильем от внутренних войск в <адрес>, сведения о сдаче ранее предоставленного жилья она не представила.
Б. обратилась в суд с иском к войсковой части 7408 и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению госимуществом в Нижегородской области о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу <адрес> и на долю в праве общей собственности, прекращении права оперативного управления войсковой части N 7408 на указанную квартиру.
В обоснование иска указано, что спорная квартира находится в собственности Российской Федерации и принадлежит в/ч N 7408 на праве оперативного управления, при этом не имеет статуса служебной и не находится в закрытом военном городке, равно как и не относится к иным категориям жилья, не подлежащим приватизации. Таким образом, указанные ограничения, препятствующие реализации права на приватизацию, в настоящем случае места не имеют.
Нахождение спорной квартиры в собственности Российской Федерации и оперативном управлении в/ч N 7408 позволяет на законных основаниях передать ее истице в собственность в порядке приватизации.
Истица, проходя военную службу в войсковой части N, была признана нуждающейся в предоставлении жилья для постоянного проживания, в связи с чем, по достижении соответствующей очередности, и получила жилое помещение от Министерства внутренних дел Российской Федерации и командира в/ч N 7408, на условиях договора социального найма. При заключении договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ еще раз исследовались жилищные условия истицы и обоснованность ее пребывания на учете нуждающихся в предоставлении жилья. Наличие всех законных оснований для заключения с истицей договора социального найма, таких как нуждаемость в жилье, отсутствие каких-либо прав на иные жилые помещения, достижение очереди для предоставления жилья, не совершение ею действий, направленных на ухудшение жилищных условий, было ответчиком признано, результатом чего и стал договор N от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заключение с истицей указанного договора социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено с соблюдением всех требований закона.
Поскольку до настоящего времени данный договор социального найма не изменен, не расторгнут, не признан недействительным, то он является законным правовым основанием, на котором истица занимает квартиру, и который предоставляет ей возможность, предусмотренную нормами права, реализовать право на приватизацию жилья.
Определением суда от 20.11.14 г указанные иски были объединены в одно производство.
Решением Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 г было постановлено:
В удовлетворении исковых требований Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным, признании договора служебного найма недействительным, выселении отказать.
Признать за Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью N кв. м, расположенную по адресу: <адрес> и на долю в праве общей собственности на общее имущество указанного дома.
Прекратить право собственности за Российской Федерацией и право оперативного управления войсковой части 7408 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В иске Б. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области отказать.
В апелляционной жалобе войсковая часть 7408 просит отменить решение по делу и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указано, что основанием заключения договора соцнайма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса решение жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения военнослужащему. Такого решения не принималось, а следовательно, договор соцнайма является недействительным. Спорная квартира включена в состав специализированного жилого фонда, решение об изменении статуса спорной квартиры не обжаловалось. Вывод суда о том, что Б. не может по объективным причинам освободить квартиру, ранее предоставленную ей как члену семьи военнослужащего в <адрес>, не основан на нормах права. Она имела право только на предоставление служебного жилого помещения на период службы.
На апелляционную жалобу ответчиком Б. принесены возражения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, материал проверки по факту незаконного заключения договора найма с ***** Б., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что спорная квартира, расположенная по адресу <адрес> находится в оперативном управлении войсковой части 7408 и является государственным имуществом (Т. 2 л.д. 21).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б. являлась военнослужащей *****, срок военной службы по контракту в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ дней (л.д. 169 - 176 т. 2). Уволена с военной службы в отставку по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 69 т. 2).
В ДД.ММ.ГГГГ Б. проживала в <адрес> совместно с мужем - Б.Г.Г. и двоими детьми, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ДД.ММ.ГГГГ рождения. Б.Г.Г., как военнослужащий был обеспечен жилым помещением в виде трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 9 т. 1).
В ДД.ММ.ГГГГ Б.Г.Г. и Б. были переведены к новому месту военной службы в <адрес>. Для проживания им предоставлено служебное жилое помещение - общежитие по адресу: <адрес>.
Согласно приказу командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. Б. была зачислена в списки личного состава части (л.д. 218 т. 2).
Решением центральной жилищно-бытовой комиссии Приволжского округа ***** от ДД.ММ.ГГГГ. Б.Г.Г. был поставлен на учет улучшения жилищных условий в списки управления округа с ДД.ММ.ГГГГ. с семьей из двух человек - он и жена Б. (л.д. 96 - 97 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ брак между Б.Т.Н. и Б.Г. прекращен (л.д. 10 т. 1)
ДД.ММ.ГГГГ Б. обратилась с рапортом о постановке ее на учет для получения жилой площади с составом семьи 1 человек (л.д. 217 т. 2).
Решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ. Б. поставлена на учет нуждающихся в получении жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 235 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N Б. была поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ. (по дате написания рапорта ее мужа) (л.д. 244 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N пункт протокола N от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке Б. на учет с ДД.ММ.ГГГГ. был отменен, она вновь включена на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты написания рапорта - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 247 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N Б. на состав семьи 1 человек, была выделена однокомнатная квартира, общей площадью N кв. м, по адресу: <адрес> (л.д. 22 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ. в/ч 7408 заключила с Б. договор найма служебного жилого помещения - <адрес> (л.д. 11 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии в/ч N Приволжского регионального командования *****, по заключению которой было решено ходатайствовать о прохождении военной службы Б. без контракта, до оформления правоустанавливающих документов на жилое помещение, с дальнейшим увольнением в запас ВС РФ по пп. "а" п. 1 ст. 51 "О воинской обязанности и военной службе" и пп. "а" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (до достижения предельного возраста пребывания на военной службе) (л.д. 21 т. 1).
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ постановлено заключить с Б. проживающей по адресу <адрес> с составом семьи 1 человек состоящей на жилищном учете под N, заключить договор социального найма и снять с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в соответствии со ст. 56 п. 1 п. п. 2 ЖК РФ (Т. 1 л.д. 36).
ДД.ММ.ГГГГ в/ч 7408, на праве оперативного управления которой находится спорная квартира, заключила с Б. договор социального найма жилого помещения (л.д. 16 - 20 т. 1).
Решением жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ. были отменены решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ***** Б. Истица была снята с учета, нуждающихся в постоянном жилом помещении по месту прохождения военной службы, по основаниям, предусмотренным п. п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ - неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Истица признана нуждающейся в жилых помещениях специализированного фонда ***** с составом семьи 1 человек по дате прибытия к новому месту службы с ДД.ММ.ГГГГ
В резолютивную часть протокола N жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся Б., внесены изменения, она изложена в новой редакции, о предоставлении Б. на состав семьи 1 человек спорной однокомнатной служебной квартиры. Истицу обязали предоставить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения по адресу: <адрес>, или иные документы, относящиеся к решению данного вопроса, в целях предоставления спорной квартиры для постоянного пользования по договору социального найма (л.д. 36 - 38 т. 2).
Основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ. послужило то обстоятельство, что мужу истицы - Б.Г.Г. в ДД.ММ.ГГГГ при прохождении военной службы в в/ч N в <адрес>, на состав семьи: он, жена Б., и двое сыновей была выделена трехкомнатная муниципальная квартира по адресу: <адрес> (ныне <адрес>, общей площадью N кв. м, жилое помещение соответствовало норме предоставления. Жилищная комиссия пришла к выводу, что Б., как ранее обеспеченная от ***** жилым помещением для постоянного проживания по социальной норме и не сдавшая жилье, не подлежит повторному обеспечению жилым помещением для постоянного проживания в рамках ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающей обеспечение данным видом жилья один раз за все время военной службы. Кроме того, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. заседания жилищной комиссии в/ч N о предоставлении Б. по договору социального найма жилого помещения - <адрес> не проводилось, протокол заседания не оформлялся, не подписывался членами комиссии, и не утверждался командиром войсковой части N.
Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Б. была снята с учета, нуждающихся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда *****, в связи с утратой статуса, позволяющего занимать жилые помещения специализированного жилищного фонда *****. Б. обязали в месячный срок освободить спорное жилое помещение (л.д. 30 т. 1).
Отказывая в иске в/ч 7408 о признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ г, заключенного с Б., недействительным суд указал, что фактическое отсутствие решения жилищной комиссии о заключении с Б. договора социального найма не может служить основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку принята она была на учет решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ее выселении (решение л. 24).
Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Основания признания договоров и иных сделок незаконными, то есть, недействительными, регулируются нормами гражданского права.
Согласно ст. 166 ГК РФ 1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно ст. 167 ГК РФ 1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ст. 168 ГК РФ 1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст. 57 ГК РФ 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Из постановления следственного отдела СК России по Нижегородскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что вышеуказанного решения о заключении с Б. договора социального найма жилищной комиссией не принималось, данный вопрос на обсуждение комиссии не выносился, а выписка из протокола заседания жилищной комиссии, на основании которой и был заключен оспариваемый договор социального найма спорного жилого помещения, является сфальсифицированной (т. 2 л.д. 40 - 46).
Данное обстоятельство при рассмотрении гражданского дела не оспорено, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку решение жилищной комиссии о заключении договора социального найма с Б., которое является необходимым условием для заключения договора социального найма, вообще не принималось, сам по себе договор социального найма является ничтожным, поскольку противоречит требованиям Жилищного кодекса.
В силу указанного, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований войсковой части 7408 о признании договора социального найма ничтожным нельзя признать законным и обоснованным и в данной части оно подлежит отмене, а иск войсковой части 7408 в этой части подлежит удовлетворению, поскольку истец имеет охраняемый законом интерес (ст. 166 ГК РФ).
Вместе с тем, судебная коллегия находит выводы суда в части неприменения последствий недействительности сделки в виде обязания Б. возвратить спорное жилое помещение, ее выселении из него, признании расторгнутым договор служебного найма спорного жилого помещения с момента исключения Б. из списков личного состава обоснованными в силу следующих обстоятельств.
Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает дополнительные права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 указанного Закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В связи с тем, что указанная норма устанавливает такое особое условие увольнения военнослужащего, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, как обеспеченность жильем, признание договора, на основании которого военнослужащий был обеспечен жильем, недействительным само по себе не может служить основанием для его выселения из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Продолжительность военной службы Б. составляет ДД.ММ.ГГГГ, что дает ей право в соответствии с вышеприведенной нормой на оставление на службе до получения жилья.
В иске войсковая часть 7408 просит обязать Б. возвратить спорное жилое помещение и выселить ее из спорного жилого помещения без предоставления иного жилья, что в силу вышеуказанного нельзя признать обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что Б. ранее было предоставлено жилое помещение в <адрес> как члену семьи военнослужащего, в связи с чем, по мнению апеллянта, она более не обладает правом на предоставление ей жилого помещения, были предметом обсуждения суда первой инстанции и суд сделал правильный вывод о том, что самостоятельным правом на получение жилого помещения Б., являясь членом семьи военнослужащего, не обладала.
По смыслу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признание военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений должно осуществляться в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ или ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действующей ранее. Поэтому, если военнослужащий и члены его семьи отвечают требованиям указанной статьи, то оснований для отказа в признании их нуждающимися в получении жилых помещений при соблюдении положений ст. 54 Жилищного кодекса РФ не имеется.
Таким образом, военнослужащему не может быть отказано в признании его нуждающимся в получении жилого помещения по мотивам отсутствия справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы, если указанная справка объективно не может быть представлена военнослужащим по не зависящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.
Как указывалось выше, решением ЖБК войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Б. была признана нуждающейся в получении жилого помещения в соответствии со ст. 51 п. 1 пп. 1 ЖК РФ (Т. 2 л.д. 235). Данное решение в судебном порядке оспорено не было, поскольку все основания для постановки ее на учет имелись, в силу чего ДД.ММ.ГГГГ с Б. был заключен договор найма служебного жилого помещения (т. 1 л.д. 11 - 15), который войсковая часть 7408 просит признать расторгнутым с момента исключения Б. из списков личного состава.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (редакция, действовавшая на момент возникновения правоотношений)
1. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 101 ЖК РФ 1. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
2. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.
3. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.
Согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.
Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.
Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.
Таким образом, из разъяснений Верховного Суда РФ применительно к рассматриваемым правоотношениям, следует, что с Б. договор найма служебного помещения не может быть признан расторгнутым, поскольку по вышеизложенным мотивам иных оснований для пользования ею спорным жилым помещением с учетом того, что договор социального найма признан судебной коллегией недействительным, не имеется.
Вместе с тем, не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований Б. о признании за ней права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации и прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру.
Согласно ст. 2 Закона N 1541-1 от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 6 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ст. 7 Закона "О приватизации жилищного фонда в РФ" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством... Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
В силу удовлетворения исковых требований войсковой части 7408 о признании договора социального найма, в силу которого Б. занимала жилое помещение, недействительным, оснований для приватизации спорного жилого помещения и прекращении права собственности на него Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
отменить решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода от 16 января 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Казенного учреждения войсковая часть 7408 к Б. о признании договора социального найма недействительным; признании за Б. права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу <адрес> и на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество указанного дома, прекращении права собственности Российской Федерации и права оперативного управления войсковой части 7408 на указанную квартиру.
Принять в указанной части новое решение, которым:
- отказать в удовлетворении исковых требований Б. о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу <адрес> и на долю в праве общей долевой собственности на общее имущество указанного дома, прекращении права собственности Российской Федерации и права оперативного управления войсковой части 7408 на указанную квартиру
- удовлетворить исковые требования войсковой части 7408 в части признания ничтожным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между командиром войсковой части 7408 и Б.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)