Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу коллектива индивидуальных застройщиков "Западный" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года по делу N А05-7163/2010 (судья Полуянова Н.М.),
коллектив индивидуальных застройщиков "Западный" (далее - КИЗ "Западный") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления от 10.06.2010 N 444/2010 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований КИЗ "Западный" отказано.
КИЗ "Западный" с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что он не является управляющей компанией дома по адресу: город Архангельск, улица Стрелковая, дом 26, корпус 1, и не является исполнителем коммунальных услуг, поэтому на КИЗ "Западный" не распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с жалобой, решение суда считает законным и обоснованным.
КИЗ "Западный" и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.03.2010 в управление поступила жалоба от гражданина Шлихенмаера Ф.Ф., проживающего по адресу: <...>, о том, что КИЗ "Западный" указывает в счете-квитанции общую сумму за отопление и горячее водоснабжение и взимает плату за услуги отопления и подогрев воды без использования показаний индивидуальных приборов учета.
Административным органом 21.04.2010 вынесено определение N 11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведенной проверки управлением установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) КИЗ "Западный" не предоставил потребителю необходимую и достоверную информацию об оказываемых коммунальных услугах по отоплению и подогреву воды, установленную пунктом 38 Правил N 307, а именно в платежных документах (счетах-квитанциях) за январь, февраль 2010 года, направленных гражданину Шлихенмаеру Ф.Ф., не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; для расчетов с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения их потребителем.
По факту нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге 25.05.2010 главным специалистом-экспертом управления в отношении КИЗ "Западный" составлен протокол об административном правонарушении N 416 и 10.06.2010 вынесено постановление N 444/2010, которым КИЗ "Западный" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, КИЗ "Западный" обратился в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).
Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Закона N 2300-1.
В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1 определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пункту 3 Правил N 307 коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно пункту 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из подпункта "в" пункта 49 Правил N 307 следует, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги (часть 2).
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Следовательно, с учетом выбранного способа управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, КИЗ "Западный" создан в 1995 году решением собственников, является по своей организационно-правовой форме потребительским кооперативом, объект уставной деятельности КИЗ "Западный" - управление комплексом общего недвижимого имущества и обеспечение его эксплуатации.
В соответствии с пунктом 2 устава КИЗ "Западный" осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома на началах самоокупаемости, имеет право заключать договоры, связанные с эксплуатацией дома, принимать и передавать в установленном порядке на свой баланс и на баланс соответствующих предприятий коммунального хозяйства и связи сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газовые сети, внутриквартирное газовое и электрооборудование, телефонные подстанции для обслуживания этими предприятиями.
КИЗ "Западный" договоров на оказание коммунальных услуг гражданам (теплоснабжение, горячее водоснабжение) с собственниками жилых помещений не заключал.
Однако, ОАО "Архэнерго" - филиалом "Архангельские тепловые сети" (после реорганизации - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2") и КИЗ "Западный" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде как между Энергоснабжающей организацией и Абонентом. Согласно условиям договора Энергоснабжающая организация отпускает Абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть, а Абонент принимает и оплачивает потребленную энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Энергоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в горячей воде на объекты Абонента в соответствии с установленным планом теплопотребления, отпускать тепловую энергию по трубопроводам, указанным в эксплуатационном соглашении разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Перечень потребителей (объектов) Абонента дан в приложении N 2 к договору от 01.10.2003 N 1162, в котором указан жилой дом по адресу: город Архангельск, улица Стрелковая, дом 26, корпус 1.
В соответствии с эксплуатационным соглашением от 26.07.2004 N 867, являющимся приложением N 3 к договору от 01.10.2003 N 1162 о разграничении принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности: на обслуживании муниципального образования "Город Архангельск" находится теплотрасса от врезки в транзитный трубопровод через подвал дома по проспекту Московскому (дом 41, корпус 1); на обслуживании КИЗ "Западный" находятся трубопроводы от места врезки в подвале дома N 26-1 по улице Стрелковой до ТП потребителя.
Следовательно, КИЗ "Западный" поставляет в жилые дома по своим тепловым сетям тепловую энергию, производимую ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2", в связи с чем выставляет квитанции на оплату оказанных услуг от своего имени, поэтому фактически является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги. Тот факт, что коммунальные услуги оказываются КИЗ "Западный" без соответствующего договора с потребителями не свидетельствует о возможности подателя жалобы не соблюдать Правила N 307.
Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 37 Правил N 307).
Представленные в материалы дела счета-извещения за январь и февраль 2010 года гражданина Шлихенмаера Ф.Ф. выставлены от имени КИЗ "Западный", содержат банковские реквизиты заявителя для перечисления платы за горячее водоснабжение и отопление.
Согласно пункту 38 Правил N 307 в платежном документе указываются:
а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);
б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;
г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
- при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
- при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
- при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
- при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);
д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:
- с проживанием временных жильцов;
- со снижением качества коммунальных услуг;
- с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;
е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;
ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);
з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.
Однако управлением при проведении проверки установлено, что в нарушение указанных норм в платежных документах (счетах-квитанциях) за январь, февраль 2010 года, направленных гражданину Шлихенмаеру Ф.Ф., не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; для расчетов с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения их потребителем.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным участвующими в деле лицами доказательствам, правильно пришел к выводу о наличии в действиях КИЗ "Западный" состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением не допущено.
КИЗ "Западный" назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, установленному для юридических лиц.
С учетом изложенного дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы КИЗ "Западный" не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года по делу N А05-7163/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу коллектива индивидуальных застройщиков "Западный" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.10.2010 ПО ДЕЛУ N А05-7163/2010
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2010 г. по делу N А05-7163/2010
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу коллектива индивидуальных застройщиков "Западный" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года по делу N А05-7163/2010 (судья Полуянова Н.М.),
установил:
коллектив индивидуальных застройщиков "Западный" (далее - КИЗ "Западный") обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления от 10.06.2010 N 444/2010 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований КИЗ "Западный" отказано.
КИЗ "Западный" с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что он не является управляющей компанией дома по адресу: город Архангельск, улица Стрелковая, дом 26, корпус 1, и не является исполнителем коммунальных услуг, поэтому на КИЗ "Западный" не распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307).
Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с жалобой, решение суда считает законным и обоснованным.
КИЗ "Западный" и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.03.2010 в управление поступила жалоба от гражданина Шлихенмаера Ф.Ф., проживающего по адресу: <...>, о том, что КИЗ "Западный" указывает в счете-квитанции общую сумму за отопление и горячее водоснабжение и взимает плату за услуги отопления и подогрев воды без использования показаний индивидуальных приборов учета.
Административным органом 21.04.2010 вынесено определение N 11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе проведенной проверки управлением установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) КИЗ "Западный" не предоставил потребителю необходимую и достоверную информацию об оказываемых коммунальных услугах по отоплению и подогреву воды, установленную пунктом 38 Правил N 307, а именно в платежных документах (счетах-квитанциях) за январь, февраль 2010 года, направленных гражданину Шлихенмаеру Ф.Ф., не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; для расчетов с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения их потребителем.
По факту нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге 25.05.2010 главным специалистом-экспертом управления в отношении КИЗ "Западный" составлен протокол об административном правонарушении N 416 и 10.06.2010 вынесено постановление N 444/2010, которым КИЗ "Западный" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, КИЗ "Западный" обратился в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги).
Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Закона N 2300-1.
В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Закона N 2300-1 определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно пункту 3 Правил N 307 коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно пункту 4 Правил N 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из подпункта "в" пункта 49 Правил N 307 следует, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги (часть 2).
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Следовательно, с учетом выбранного способа управления (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, КИЗ "Западный" создан в 1995 году решением собственников, является по своей организационно-правовой форме потребительским кооперативом, объект уставной деятельности КИЗ "Западный" - управление комплексом общего недвижимого имущества и обеспечение его эксплуатации.
В соответствии с пунктом 2 устава КИЗ "Западный" осуществляет эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома на началах самоокупаемости, имеет право заключать договоры, связанные с эксплуатацией дома, принимать и передавать в установленном порядке на свой баланс и на баланс соответствующих предприятий коммунального хозяйства и связи сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газовые сети, внутриквартирное газовое и электрооборудование, телефонные подстанции для обслуживания этими предприятиями.
КИЗ "Западный" договоров на оказание коммунальных услуг гражданам (теплоснабжение, горячее водоснабжение) с собственниками жилых помещений не заключал.
Однако, ОАО "Архэнерго" - филиалом "Архангельские тепловые сети" (после реорганизации - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2") и КИЗ "Западный" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде как между Энергоснабжающей организацией и Абонентом. Согласно условиям договора Энергоснабжающая организация отпускает Абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть, а Абонент принимает и оплачивает потребленную энергию в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Энергоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в горячей воде на объекты Абонента в соответствии с установленным планом теплопотребления, отпускать тепловую энергию по трубопроводам, указанным в эксплуатационном соглашении разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Перечень потребителей (объектов) Абонента дан в приложении N 2 к договору от 01.10.2003 N 1162, в котором указан жилой дом по адресу: город Архангельск, улица Стрелковая, дом 26, корпус 1.
В соответствии с эксплуатационным соглашением от 26.07.2004 N 867, являющимся приложением N 3 к договору от 01.10.2003 N 1162 о разграничении принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности: на обслуживании муниципального образования "Город Архангельск" находится теплотрасса от врезки в транзитный трубопровод через подвал дома по проспекту Московскому (дом 41, корпус 1); на обслуживании КИЗ "Западный" находятся трубопроводы от места врезки в подвале дома N 26-1 по улице Стрелковой до ТП потребителя.
Следовательно, КИЗ "Западный" поставляет в жилые дома по своим тепловым сетям тепловую энергию, производимую ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2", в связи с чем выставляет квитанции на оплату оказанных услуг от своего имени, поэтому фактически является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги. Тот факт, что коммунальные услуги оказываются КИЗ "Западный" без соответствующего договора с потребителями не свидетельствует о возможности подателя жалобы не соблюдать Правила N 307.
Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 37 Правил N 307).
Представленные в материалы дела счета-извещения за январь и февраль 2010 года гражданина Шлихенмаера Ф.Ф. выставлены от имени КИЗ "Западный", содержат банковские реквизиты заявителя для перечисления платы за горячее водоснабжение и отопление.
Согласно пункту 38 Правил N 307 в платежном документе указываются:
а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);
б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;
г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:
- при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);
- при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;
- при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;
- при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);
д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:
- с проживанием временных жильцов;
- со снижением качества коммунальных услуг;
- с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;
е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;
ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);
з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.
Однако управлением при проведении проверки установлено, что в нарушение указанных норм в платежных документах (счетах-квитанциях) за январь, февраль 2010 года, направленных гражданину Шлихенмаеру Ф.Ф., не указаны адрес (место нахождения) исполнителя коммунальных услуг, номера контактных телефонов, значения тарифов на коммунальные услуги (горячее водоснабжение, отопление), единицы измерения коммунальных ресурсов, объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов; для расчетов с использованием показаний индивидуальных приборов учета отсутствуют специальные графы для заполнения их потребителем.
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным участвующими в деле лицами доказательствам, правильно пришел к выводу о наличии в действиях КИЗ "Западный" состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности управлением не допущено.
КИЗ "Западный" назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, установленному для юридических лиц.
С учетом изложенного дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы КИЗ "Западный" не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2010 года по делу N А05-7163/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу коллектива индивидуальных застройщиков "Западный" - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
О.А.ТАРАСОВА
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
О.А.ТАРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)