Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что квартира, в которой он проживает, признана ветхой, на основании чего заключение межведомственной комиссии является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка: федеральный судья Насырова Л.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Прониной Л.Г.
судей Голубевой И.В. Латыповой З.Г.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления С. о признании заключения в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным - отказать.
Заслушав доклад судьи Латыповой З.Г., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным, указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании выписки из решения исполкома Бирского городского Совета народных депутатов N... от дата. он был принят на учет и внесен в общий список очередности на улучшение жилищных условий. Согласно договору передачи жилых квартир в совместную собственность от дата. он и его супруга стали собственниками адрес, общей площадью 50 кв. м, жилая - ... кв. м, подсобная - ... кв. м. Постановлением главы администрации адрес и адрес от дата. N... указанная квартира признана ветхим с физическим износом - 66%. Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ от дата. жилой многоквартирный адрес был включен в список ветхого жилищного фонда. Квартира, расположенная в адрес, признана ветхой, не может рассматриваться как пригодная для проживания. дата. им было написано заявление на имя председателя межведомственной комиссии о признании помещения, расположенного по адресу: адрес, непригодным для проживания. Также проведена экспертиза в ГУП института "БашНИИстрой", согласно которой физический износ строительных конструкций квартиры составляет 73% и квартира была оценена как аварийная. Однако, согласно заключению межведомственной комиссией от дата. квартира признана пригодной для проживания. На основании данного заключения было вынесено постановление главы администрации МР адрес N... от дата., которым квартира признана пригодной для проживания.
С. просит суд признать заключение в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата. незаконным; отменить постановление главы администрации МР адрес N... от дата как незаконное; признать адрес непригодной для проживания.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решением Совета муниципального района адрес от дата N... отменено постановление президиума Бирского городского Совета Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении программы "Переселения граждан из ветхого жилищного фонда по адрес и адрес на 2003 - 2010 годы", а постановление главы администрации адрес и адрес от дата N... не отменено и на сегодняшний день действует. Также указывает на то, что судом неверно указано о проведении обследования. Как видно из акта обследования от дата комиссия это сделала по техническому паспорту квартиры, то есть без обследования жилья. По мнению апеллянта, решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу N... при разрешении его заявления должно иметь преюдициальное значение, поскольку указанным решением установлено, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по адрес решения от дата о снятии С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оснований для исключения его из такой очереди отсутствовали. С. являлся собственником и проживал с семьей из трех человек в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, которое постановлением N... от дата главы администрации адрес и адрес РБ признано ветхим жильем. Общая жилая площадь данного жилого помещения составляет 20,9 кв. м (20,9 / 4 = 5,2 кв. м на одного члена семьи), что в соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее восьми квадратных метров.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения С. и его представителя Ш., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части первой ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда указанным требованиям не отвечает и подлежит отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что согласно решению Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... постановление президиума Бирского городского Совета Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении программы "Переселения граждан из ветхого жилищного фонда по адрес и адрес на 2003 - 2010 годы" отменено, обращение С., поступившее в межведомственную комиссию было рассмотрено в установленный законом срок. С. было разъяснено о том, что жители адрес с заявлением о признании дома аварийным в межведомственную комиссию не обращались, в то время, как участие собственников жилых помещений либо уполномоченных представителей при решении вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обязательным и прямо предусмотрено законом. Кроме того, из представленного заявителем С. заключения ГУП институт "БашНИИстрой" проведены исследования лишь конструкции квартиры дома, а не дома целиком.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанций, поскольку при вынесении судебного постановления им допущены существенные нарушения норм материального права, не правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, дата. С. обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением о признании помещения, расположенного по адресу: адрес1/2, непригодным для проживания. В обоснование заявления приобщил заключение ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес РБ.
Согласно заключению ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес РБ -техническое состояние строительных конструкций квартиры жилого дома оценивается как аварийное.
С. в обоснование заявления указал на то, что Постановлением главы администрации адрес и адрес от дата. N... указанная квартира признана ветхой с физическим износом - 66%. Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ от дата. жилой многоквартирный адрес был включен в список ветхого жилищного фонда, но основании чего просил признать заключение межведомственной комиссии незаконным.
На основании акта обследования жилого помещения от дата., межведомственная комиссия приняла заключение от дата. о признании соответствующей требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес РБ.
Постановлением Администрации МР адрес РБ N... от 21.10.2014 г. постановлено признать соответствующим требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.
Судебная коллегия находит, что акт обследования дома от дата. не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
В силу п. 43 вышеуказанного постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 приведенного выше постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Как следует из содержания акта обследования жилого помещения от дата, указанный акт составлен на основании исследованных комиссией копии технического паспорта квартиры по состоянию на дата, копии регистрационного удостоверения на право собственности, копии договора передачи жилых квартиры в совместную собственность граждан, копии заключения о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес Республики Башкортостан, выданной ГУП институт "БашНИИстрой".
Судебная коллегия находит, что состояние инженерных систем жилого дома межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.
Более того, в соответствии с выводами и рекомендациями ГУП институт "БашНИИстрой", указанных в их заключении, по результатам обследования установлено следующее: по фундаменту наблюдается многочисленные сквозные трещины, бутовая кладка наполовину разрушена, техническое состояние фундаментов аварийное; венцы стен подвергаются процессам гниения, наблюдается гниение и разрушение замковых врубок на всю толщину венца, в стенах выявлены трещины по венцам, обнаружено поражение венцов жучком, техническое состояние стен недопустимое; гниение и сверхнормативный прогиб перекрытий, техническое состояние перекрытий аварийное; полное разрушение стропил в опорной зоне, гниение стропильных ног и подстроительных балок, обрешетки, жесткость стропильной системы не обеспечена, техническое состояние несущих конструкций кровли аварийное; сквозная коррозия стальных листов кровли, раскрытие фальцев, техническое состояние кровли аварийное; физический износ строительных конструкции квартиры составляет 73%. На основании результатов обследования, в целом по совокупности дефектов и повреждений и влияния их на эксплуатационную надежность, техническое состояние строительных конструкции квартиры жилого дома оценивается как аварийное.
Таким образом, доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют. По этим же основаниям судебная коллегия находит, что постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата подлежит отмене, поскольку оно основано на заключении межведомственной комиссии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит необходимым данное решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявление С. удовлетворить частично, признать заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата о признании соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес Республики Башкортостан незаконным, возложить на Межведомственную комиссию при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47, постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата отменить.
В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд не вправе признавать жилье непригодным для проживания, поскольку в противном случае будет иметь место ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.
На основании изложенного требования С. о признании адрес непригодной для проживания не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2014 года отменить. Принять новое решение.
Заявление С. о признании заключения в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодной для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным удовлетворить частично.
Признать заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата о признании соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес Республики Башкортостан незаконным.
Возложить на Межведомственную комиссию при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47.
Отменить постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата.
В удовлетворении требования С. о признании адрес непригодной для проживания отказать.
Председательствующий
Л.Г.ПРОНИНА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
З.Г.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 24.02.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2522/2015
Требование: О признании незаконным заключения комиссии по признанию помещения жилым, признании жилого помещения непригодным для проживания.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что квартира, в которой он проживает, признана ветхой, на основании чего заключение межведомственной комиссии является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-2522/2015
Справка: федеральный судья Насырова Л.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Прониной Л.Г.
судей Голубевой И.В. Латыповой З.Г.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления С. о признании заключения в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным - отказать.
Заслушав доклад судьи Латыповой З.Г., судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с заявлением о признании заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным, указав в обоснование заявленных требований на то, что на основании выписки из решения исполкома Бирского городского Совета народных депутатов N... от дата. он был принят на учет и внесен в общий список очередности на улучшение жилищных условий. Согласно договору передачи жилых квартир в совместную собственность от дата. он и его супруга стали собственниками адрес, общей площадью 50 кв. м, жилая - ... кв. м, подсобная - ... кв. м. Постановлением главы администрации адрес и адрес от дата. N... указанная квартира признана ветхим с физическим износом - 66%. Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ от дата. жилой многоквартирный адрес был включен в список ветхого жилищного фонда. Квартира, расположенная в адрес, признана ветхой, не может рассматриваться как пригодная для проживания. дата. им было написано заявление на имя председателя межведомственной комиссии о признании помещения, расположенного по адресу: адрес, непригодным для проживания. Также проведена экспертиза в ГУП института "БашНИИстрой", согласно которой физический износ строительных конструкций квартиры составляет 73% и квартира была оценена как аварийная. Однако, согласно заключению межведомственной комиссией от дата. квартира признана пригодной для проживания. На основании данного заключения было вынесено постановление главы администрации МР адрес N... от дата., которым квартира признана пригодной для проживания.
С. просит суд признать заключение в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата. незаконным; отменить постановление главы администрации МР адрес N... от дата как незаконное; признать адрес непригодной для проживания.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решением Совета муниципального района адрес от дата N... отменено постановление президиума Бирского городского Совета Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении программы "Переселения граждан из ветхого жилищного фонда по адрес и адрес на 2003 - 2010 годы", а постановление главы администрации адрес и адрес от дата N... не отменено и на сегодняшний день действует. Также указывает на то, что судом неверно указано о проведении обследования. Как видно из акта обследования от дата комиссия это сделала по техническому паспорту квартиры, то есть без обследования жилья. По мнению апеллянта, решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу N... при разрешении его заявления должно иметь преюдициальное значение, поскольку указанным решением установлено, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по адрес решения от дата о снятии С. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оснований для исключения его из такой очереди отсутствовали. С. являлся собственником и проживал с семьей из трех человек в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, которое постановлением N... от дата главы администрации адрес и адрес РБ признано ветхим жильем. Общая жилая площадь данного жилого помещения составляет 20,9 кв. м (20,9 / 4 = 5,2 кв. м на одного члена семьи), что в соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее восьми квадратных метров.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения С. и его представителя Ш., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части первой ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда указанным требованиям не отвечает и подлежит отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что согласно решению Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... постановление президиума Бирского городского Совета Республики Башкортостан от дата N... "Об утверждении программы "Переселения граждан из ветхого жилищного фонда по адрес и адрес на 2003 - 2010 годы" отменено, обращение С., поступившее в межведомственную комиссию было рассмотрено в установленный законом срок. С. было разъяснено о том, что жители адрес с заявлением о признании дома аварийным в межведомственную комиссию не обращались, в то время, как участие собственников жилых помещений либо уполномоченных представителей при решении вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обязательным и прямо предусмотрено законом. Кроме того, из представленного заявителем С. заключения ГУП институт "БашНИИстрой" проведены исследования лишь конструкции квартиры дома, а не дома целиком.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанций, поскольку при вынесении судебного постановления им допущены существенные нарушения норм материального права, не правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, дата. С. обратился к председателю межведомственной комиссии с заявлением о признании помещения, расположенного по адресу: адрес1/2, непригодным для проживания. В обоснование заявления приобщил заключение ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес РБ.
Согласно заключению ГУП институт "БашНИИстрой" о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес РБ -техническое состояние строительных конструкций квартиры жилого дома оценивается как аварийное.
С. в обоснование заявления указал на то, что Постановлением главы администрации адрес и адрес от дата. N... указанная квартира признана ветхой с физическим износом - 66%. Постановлением президиума Бирского городского Совета РБ от дата. жилой многоквартирный адрес был включен в список ветхого жилищного фонда, но основании чего просил признать заключение межведомственной комиссии незаконным.
На основании акта обследования жилого помещения от дата., межведомственная комиссия приняла заключение от дата. о признании соответствующей требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес РБ.
Постановлением Администрации МР адрес РБ N... от 21.10.2014 г. постановлено признать соответствующим требованиям, предъявленным к жилым помещениям и пригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.
Судебная коллегия находит, что акт обследования дома от дата. не содержит сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
В силу п. 43 вышеуказанного постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 приведенного выше постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Как следует из содержания акта обследования жилого помещения от дата, указанный акт составлен на основании исследованных комиссией копии технического паспорта квартиры по состоянию на дата, копии регистрационного удостоверения на право собственности, копии договора передачи жилых квартиры в совместную собственность граждан, копии заключения о техническом состоянии строительных конструкций адрес жилого дома по адрес Республики Башкортостан, выданной ГУП институт "БашНИИстрой".
Судебная коллегия находит, что состояние инженерных систем жилого дома межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.
Более того, в соответствии с выводами и рекомендациями ГУП институт "БашНИИстрой", указанных в их заключении, по результатам обследования установлено следующее: по фундаменту наблюдается многочисленные сквозные трещины, бутовая кладка наполовину разрушена, техническое состояние фундаментов аварийное; венцы стен подвергаются процессам гниения, наблюдается гниение и разрушение замковых врубок на всю толщину венца, в стенах выявлены трещины по венцам, обнаружено поражение венцов жучком, техническое состояние стен недопустимое; гниение и сверхнормативный прогиб перекрытий, техническое состояние перекрытий аварийное; полное разрушение стропил в опорной зоне, гниение стропильных ног и подстроительных балок, обрешетки, жесткость стропильной системы не обеспечена, техническое состояние несущих конструкций кровли аварийное; сквозная коррозия стальных листов кровли, раскрытие фальцев, техническое состояние кровли аварийное; физический износ строительных конструкции квартиры составляет 73%. На основании результатов обследования, в целом по совокупности дефектов и повреждений и влияния их на эксплуатационную надежность, техническое состояние строительных конструкции квартиры жилого дома оценивается как аварийное.
Таким образом, доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют. По этим же основаниям судебная коллегия находит, что постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата подлежит отмене, поскольку оно основано на заключении межведомственной комиссии.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит необходимым данное решение суда отменить, вынести новое решение, которым заявление С. удовлетворить частично, признать заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата о признании соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес Республики Башкортостан незаконным, возложить на Межведомственную комиссию при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47, постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата отменить.
В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Таким образом, решение вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Суд не вправе признавать жилье непригодным для проживания, поскольку в противном случае будет иметь место ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.
На основании изложенного требования С. о признании адрес непригодной для проживания не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2014 года отменить. Принять новое решение.
Заявление С. о признании заключения в отношении адрес комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодной для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным удовлетворить частично.
Признать заключение Межведомственной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата о признании соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодной для проживания адрес Республики Башкортостан незаконным.
Возложить на Межведомственную комиссию при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку квартиры на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47.
Отменить постановление главы администрации муниципального района адрес N... от дата.
В удовлетворении требования С. о признании адрес непригодной для проживания отказать.
Председательствующий
Л.Г.ПРОНИНА
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
З.Г.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)