Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., в отсутствие представителя заявителя - жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" (г. Ставрополь, ОГРН 1112651003618) и заинтересованных лиц - комитета градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486), ООО "Авангард" (г. Ставрополь, ОГРН 1062635115949), Федюкевич И.А., администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу N А63-9209/2014,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Чехова, 67", г. Ставрополь (далее - заявитель, кооператив), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, комитет градостроительства) о признании распоряжения комитета градостроительства от 01.07.2014 N 1020-р "Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N 557-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.
Требования мотивированы нарушением прав и законных интересов ЖСК "Чехова, 67", поскольку препятствуют завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди.
Решением от 29.04.2015 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в решении суда указания на доказательства опровержения нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что собственники квартир первой очереди незаконно обогащаются за счет второй очереди, что нарушает права заявителя. Кооператив считает, что законных оснований для отмены спорного распоряжения не имелось, поскольку без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.
Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.2 Устава кооператива, утвержденного 26.05.2011, жилищно-строительный кооператив "Чехова, 67" создан дольщиками строительства жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 и физическими лицами - гражданами Российской Федерации в целях окончания строительства жилого дома по ул. Чехова, 67, защиты интересов дольщиков, удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.03.2011 удовлетворены исковые требования граждан Говорова Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепанова С.В., Четверякова Ю.В., Плешкова Л.В., Конновой А.В., Логвинова А.А., Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И., Одинец В.С., Черновой Л.Н., ЖСК "Чехова,67" к ОАО "Ставропольстрой". Указанным решением за гражданами Говоровым Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепановым С.В., Четверяковым Ю.В., Плешковым Л.В., Конновой А.В., Логвиновым А.А. Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И. признано право собственности на жилые и нежилые помещения в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя (1-я очередь строительства); за гражданами Одинец В.С., Черновой Л.Н. признано право собственности на доли в праве в объекте незавершенного строительства (2-я очередь строительства) в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя.
Также согласно решению Ленинского районного суда г. Ставрополя ЖСК "Чехова, 67" от ОАО "Ставропольстрой" переданы: функции заказчика, застройщика объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; строительная площадка, расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, с объектом незавершенного строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; права и обязанности по договору от 05.10.2009 N 7617 аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204 (дата регистрации 15.02.2010, номер регистрации 26-26-01/017/2010); разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в квартале 204; положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; проектная и исполнительная документация объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; проектная декларация; иные документы и информация, имеющиеся у ОАО "Ставропольстрой" и необходимые для окончания строительства объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя".
На основании постановления администрации города Ставрополя от 12.09.2012 N 2866 между комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды от 19.06.2013 N 1233, по условиям которого земельный участок площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, был передан сроком на три года арендатору для продолжения строительства многоэтажного жилого дома. Договор прошел процедуру государственной регистрации 27.06.2013 (N 26-26-01061/2013-397).
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 по делу N 2-2130/13, оставленному без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2013 N 33-6893/13, права и обязанности по договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, были переведены с ЖСК "Чехова, 67" на граждан Абрамян В.С., Удодова А.Н., Константинова Н.И., Донцову И.М., Чернышеву Н.А., Константинову Г.И., Константинова И.Н., Федюкевич И.А., Щербань П.Г., Сухоловского А.В., Ерофееву С.В., Кисличкину Я.С., Манакову Л.А., Иваненко Т.П., Левшакову Ю.С., Власенко Т.И., Мельникову Н.В., Левшакова С.Ф., Мирошниченко В.И., Книгу Н.И., Кобыляцкого В.В., Банникова В.И., Пашкевича А.А., Толоконникову Н.В., Клиша С.Г., Зыбина В.И., Плешкова Л.В., Терпигорьева А.Е., Петухову О.Е., Шиханову Е.Н., Шульгу Л.Б. с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в городе Ставрополе.
Во исполнение решения суда общей юрисдикции 05.02.2014 между комитетом и перечисленными выше гражданами к договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка было заключено соглашение N 11, по условиям которого права и обязанности ЖСК "Чехова, 67" по договору переданы гражданам с соответствующей заменой арендатора, как стороны сделки.
Соглашение N 11 к договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка прошло процедуру государственной регистрации 24.03.2014 (N 26-26-01/005/2014-197).
01 июля 2014 года граждане (арендаторы по договору от 19.06.2013 N 1233) и ООО "Авангард" (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендаторы сдали, а субарендатор принял в аренду земельный участок в границах муниципального образования города Ставрополя, расположенный по улице Чехова, 67, с кадастровым номером 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м.
Условиями договора субаренды предусматривалась выплата субарендатором компенсации арендатором в счет уступаемых прав в натуральной форме, путем выполнения строительно-монтажных работ: по достройке I-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и ввода указанного объекта в эксплуатацию; по достройке мест общего пользования и общего имущества II-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, до уровня, предусмотренного проектной документацией.
В пункте 5.4 договора субаренды от 01.07.2014 стороны установили срок его действия - 360 дней.
01 июля 2014 года комитет градостроительства выдал ООО "Авангард" разрешение N RU 26309000 - "0493-С" на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1, 2, 3 по ГП (общая площадь - 16 440, 3 кв. м; площадь земельного участка - 11 013 кв. м; количество этажей - 7 ед., в том числе: надземных - 6 ед., подземных - 1 ед.; строительный объем - 69 649,7 м куб).
Разрешение N RU 26309000 - "0493-С" выдано взамен разрешения от 11.03.2010 N RU 26309000 - "137-С" на основании соглашения от 05.02.2014 N 11 и договора субаренды от 01.07.2014 для продолжения строительства. Срок действия разрешения - до 30 июня 2015 года.
14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
Распоряжением руководителя комитета градостроительства утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 N 557-р, согласно которой путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.
01 июля 2014 года распоряжением руководителя комитета градостроительства N 1020-р отменено распоряжение от 10 апреля 2014 года N 557-р.
В качестве оснований для отмены названного распоряжения указаны решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 сентября 2013 года по делу N 2-2130/13 и определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 марта 2014 года.
Считая, что распоряжение от 01 июля 2014 года N 1020-р нарушает права и законные интересы ЖСК "Чехова, 67", поскольку препятствует завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
На основании пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 данного Кодекса (пункт 2).
Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.
Одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.
Как установлено материалами дела, 14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (дело N 71016).
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 N 557-р (далее - распоряжение N 557-р), согласно которой путем раздела земельного участка с к/н 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.
Однако в ходе исполнения распоряжения N 557-р комитет выяснил, что Дягтяревой О.А. при обращении о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" не предоставлены: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники; повестка дня общего собрания; решение об обращении с заявлением о формировании земельного участка с указанием количества голосов, которым принято данное решение о назначении уполномоченного лица.
Решением Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу N 2-2130/11 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.06.2011 N 1233 переведены с ЖСК "Чехова 67" на 31 дольщика - правообладателя и многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе (перечислены в решении суда), с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц, на стороне арендатора.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя во исполнение решения Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу N 2-2130/13 в соглашении от 05.02.2014 N 11 к договору аренды земельном участка от 19.06.2013 N 1233 произвел замену лиц на стороне арендатора с ЖСК "Чехова 67" на 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора) на срок с 17.12.2013 до 11.09.2015. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.02.2014.
05 марта 2014 года между КУМИ г. Ставрополя и Дягтяревой О.А. заключено соглашение N 24 к договору аренды земельного участка от 19.06.2013 N 1233 о замене арендатора ЖСК "Чехова, 67" на Дягтяреву О.А.
03 марта 2014 года определением Промышленного районного суда города Ставрополя по иску Дягтяревой О.А. к Константинову Н.И. и другим были приняты обеспечительные меры в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, а именно: запрещено ответчикам, а также иным лицам совершать в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м, какие-либо сделки с иными лицами, в том числе отчуждать, уничтожать, сдавать в наем (аренду), сдавать в субаренду, передавать права и обязанности по договорам аренды на земельный участок любым лицам; передавать кому-либо во владение и пользование, доверительное управление, залог, передавать в качестве отступного, в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц и распоряжаться иным образом; запретить ответчикам, а также иным лицам осуществлять действия, направленные на регистрацию прав (перехода прав) в пользу любых лиц, в отношении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м, в частности действия по регистрации возникновения и перехода права собственности, сервитута, аренды, перенайма и иных вещных и обязательственных прав за собой и за иными лицами, а также совершать иные регистрационные действия в отношении этого имущества.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.
В связи с выявлением несоответствия принятого ранее распоряжения от 10.04.2014 N 557 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" и в связи с принятием Промышленным районным судом города Ставрополя 03.03.2014 обеспечительных мер в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 01.07.2014 вынесено распоряжение N 1020-р, которым распоряжение от 10.04.2014 N 557-р отменено.
Более того, 01.07.2014 комитетом градостроительства выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе N RU26309000-"0493-C" субарендатору ООО "Авангард" на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1,2,3 по ГП (общая площадь - 16 440,3 кв. м, площадь земельного участка - 11 013,0 кв. м, количество этажей - 7 ед.; строительный объем: 69 649,7 кв. м. Указанное разрешение выдано субарендатору взамен разрешения 11.03.2010 N RU26309000-"137-C") в связи со сменой арендатора земельного участка.
29 января 2015 года Ленинским районным судом города Ставрополя отказано в удовлетворении требований Дягтяревой О.А. о признании распоряжения комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 01.07.2014 N 1020-р "Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N 557-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2015 по делу N А63-8700/2014 ЖСК "Чехова, 67" отказано как в признании недействительным разрешения на строительство от 01.07.2014 N RU26309000-"0493-C", выданного комитетом градостроительства ООО "Авангард", так и в предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения, поскольку им признан утратившим силу ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону, принятый в период действия обеспечительных мер на основании определения Промышленного районного суда города Ставрополя от 03.03.2014.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако таких доказательств - законности оспариваемого распоряжения при наличии действовавших в спорный период обеспечительных мер заявитель не представил.
При этом на спорном земельном участке находятся объекты незавершенного строительства, которые в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, в связи с чем определить размер испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов незавершенного строительства не представляется возможным.
Таким образом, ссылка общества на то, что без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная, поскольку под спорным объектом сформирован участок, находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), что не препятствует его вводу в эксплуатацию.
Учитывая, что кооператив не доказал нарушения своих прав и законных интересов тем обстоятельством, что ему для ввода в эксплуатацию не завершенного строительством объекта утвержден земельный участок находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), суд правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку кооператив не является ни стороной по договору аренды, ни собственником (иным законным владельцем) находящихся на земельном участке объектов недвижимости, то требование о признании незаконным оспариваемого распоряжения не направлено на восстановление прав и законных интересов заявителя и не подлежит удовлетворению.
Поскольку кооперативом не представлено доказательств уплаты государственной пошлины при обращении с жалобой и в связи с отказом в ее удовлетворении, постольку с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу N А63-9209/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" (ОГРН 1112651003618, ИНН 2635802970) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.07.2015 N 16АП-2467/2015 ПО ДЕЛУ N А63-9209/2014
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2015 г. по делу N А63-9209/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., в отсутствие представителя заявителя - жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" (г. Ставрополь, ОГРН 1112651003618) и заинтересованных лиц - комитета градостроительства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064), комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486), ООО "Авангард" (г. Ставрополь, ОГРН 1062635115949), Федюкевич И.А., администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901), извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу N А63-9209/2014,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Чехова, 67", г. Ставрополь (далее - заявитель, кооператив), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, комитет градостроительства) о признании распоряжения комитета градостроительства от 01.07.2014 N 1020-р "Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N 557-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.
Требования мотивированы нарушением прав и законных интересов ЖСК "Чехова, 67", поскольку препятствуют завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди.
Решением от 29.04.2015 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в решении суда указания на доказательства опровержения нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел, что собственники квартир первой очереди незаконно обогащаются за счет второй очереди, что нарушает права заявителя. Кооператив считает, что законных оснований для отмены спорного распоряжения не имелось, поскольку без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.
Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.2 Устава кооператива, утвержденного 26.05.2011, жилищно-строительный кооператив "Чехова, 67" создан дольщиками строительства жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 и физическими лицами - гражданами Российской Федерации в целях окончания строительства жилого дома по ул. Чехова, 67, защиты интересов дольщиков, удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 25.03.2011 удовлетворены исковые требования граждан Говорова Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепанова С.В., Четверякова Ю.В., Плешкова Л.В., Конновой А.В., Логвинова А.А., Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И., Одинец В.С., Черновой Л.Н., ЖСК "Чехова,67" к ОАО "Ставропольстрой". Указанным решением за гражданами Говоровым Н.В., Дегтяревой О.А., Нелепановым С.В., Четверяковым Ю.В., Плешковым Л.В., Конновой А.В., Логвиновым А.А. Донцовой Е.Г., Белозеровой М.А., Головановой Е.М., Замковой В.И., Богдановой Г.И. признано право собственности на жилые и нежилые помещения в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя (1-я очередь строительства); за гражданами Одинец В.С., Черновой Л.Н. признано право собственности на доли в праве в объекте незавершенного строительства (2-я очередь строительства) в многоэтажном жилом доме по ул. Чехова, 67 в квартале 204 г. Ставрополя.
Также согласно решению Ленинского районного суда г. Ставрополя ЖСК "Чехова, 67" от ОАО "Ставропольстрой" переданы: функции заказчика, застройщика объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; строительная площадка, расположенная по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, с объектом незавершенного строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; права и обязанности по договору от 05.10.2009 N 7617 аренды земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204 (дата регистрации 15.02.2010, номер регистрации 26-26-01/017/2010); разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в квартале 204; положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; проектная и исполнительная документация объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя"; проектная декларация; иные документы и информация, имеющиеся у ОАО "Ставропольстрой" и необходимые для окончания строительства объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом по ул. Чехова, 67 в квартале 204, г. Ставрополя".
На основании постановления администрации города Ставрополя от 12.09.2012 N 2866 между комитетом (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключен договор аренды от 19.06.2013 N 1233, по условиям которого земельный участок площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, был передан сроком на три года арендатору для продолжения строительства многоэтажного жилого дома. Договор прошел процедуру государственной регистрации 27.06.2013 (N 26-26-01061/2013-397).
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.09.2013 по делу N 2-2130/13, оставленному без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.12.2013 N 33-6893/13, права и обязанности по договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка площадью 11 013 кв. м с кадастровым номером 26:12:031002:1112, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, были переведены с ЖСК "Чехова, 67" на граждан Абрамян В.С., Удодова А.Н., Константинова Н.И., Донцову И.М., Чернышеву Н.А., Константинову Г.И., Константинова И.Н., Федюкевич И.А., Щербань П.Г., Сухоловского А.В., Ерофееву С.В., Кисличкину Я.С., Манакову Л.А., Иваненко Т.П., Левшакову Ю.С., Власенко Т.И., Мельникову Н.В., Левшакова С.Ф., Мирошниченко В.И., Книгу Н.И., Кобыляцкого В.В., Банникова В.И., Пашкевича А.А., Толоконникову Н.В., Клиша С.Г., Зыбина В.И., Плешкова Л.В., Терпигорьева А.Е., Петухову О.Е., Шиханову Е.Н., Шульгу Л.Б. с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц на стороне арендатора - правообладателей в многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в городе Ставрополе.
Во исполнение решения суда общей юрисдикции 05.02.2014 между комитетом и перечисленными выше гражданами к договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка было заключено соглашение N 11, по условиям которого права и обязанности ЖСК "Чехова, 67" по договору переданы гражданам с соответствующей заменой арендатора, как стороны сделки.
Соглашение N 11 к договору от 19.06.2013 N 1233 аренды земельного участка прошло процедуру государственной регистрации 24.03.2014 (N 26-26-01/005/2014-197).
01 июля 2014 года граждане (арендаторы по договору от 19.06.2013 N 1233) и ООО "Авангард" (субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендаторы сдали, а субарендатор принял в аренду земельный участок в границах муниципального образования города Ставрополя, расположенный по улице Чехова, 67, с кадастровым номером 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м.
Условиями договора субаренды предусматривалась выплата субарендатором компенсации арендатором в счет уступаемых прав в натуральной форме, путем выполнения строительно-монтажных работ: по достройке I-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и ввода указанного объекта в эксплуатацию; по достройке мест общего пользования и общего имущества II-го этапа (по состоянию на дату заключения договора) объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67, квартал 204, до уровня, предусмотренного проектной документацией.
В пункте 5.4 договора субаренды от 01.07.2014 стороны установили срок его действия - 360 дней.
01 июля 2014 года комитет градостроительства выдал ООО "Авангард" разрешение N RU 26309000 - "0493-С" на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1, 2, 3 по ГП (общая площадь - 16 440, 3 кв. м; площадь земельного участка - 11 013 кв. м; количество этажей - 7 ед., в том числе: надземных - 6 ед., подземных - 1 ед.; строительный объем - 69 649,7 м куб).
Разрешение N RU 26309000 - "0493-С" выдано взамен разрешения от 11.03.2010 N RU 26309000 - "137-С" на основании соглашения от 05.02.2014 N 11 и договора субаренды от 01.07.2014 для продолжения строительства. Срок действия разрешения - до 30 июня 2015 года.
14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
Распоряжением руководителя комитета градостроительства утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 N 557-р, согласно которой путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.
01 июля 2014 года распоряжением руководителя комитета градостроительства N 1020-р отменено распоряжение от 10 апреля 2014 года N 557-р.
В качестве оснований для отмены названного распоряжения указаны решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 сентября 2013 года по делу N 2-2130/13 и определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03 марта 2014 года.
Считая, что распоряжение от 01 июля 2014 года N 1020-р нарушает права и законные интересы ЖСК "Чехова, 67", поскольку препятствует завершению строительства второй очереди и началу строительства третьей очереди, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
На основании пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
В силу пунктов 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1). Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 данного Кодекса (пункт 2).
Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.
Одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.
Как установлено материалами дела, 14 марта 2014 года Дягтярева О.А. обратилась в МКУ МФЦ в г. Ставрополе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (дело N 71016).
Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 10.04.2014 N 557-р (далее - распоряжение N 557-р), согласно которой путем раздела земельного участка с к/н 26:12:031002:1112 образованы три земельных участка.
Однако в ходе исполнения распоряжения N 557-р комитет выяснил, что Дягтяревой О.А. при обращении о предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" не предоставлены: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники; повестка дня общего собрания; решение об обращении с заявлением о формировании земельного участка с указанием количества голосов, которым принято данное решение о назначении уполномоченного лица.
Решением Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу N 2-2130/11 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19.06.2011 N 1233 переведены с ЖСК "Чехова 67" на 31 дольщика - правообладателя и многоквартирном доме по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе (перечислены в решении суда), с учетом потенциальной возможности вступления в указанный договор аренды иных лиц, на стороне арендатора.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя во исполнение решения Октябрьского районного суда от 27.09.2013 по делу N 2-2130/13 в соглашении от 05.02.2014 N 11 к договору аренды земельном участка от 19.06.2013 N 1233 произвел замену лиц на стороне арендатора с ЖСК "Чехова 67" на 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора) на срок с 17.12.2013 до 11.09.2015. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24.02.2014.
05 марта 2014 года между КУМИ г. Ставрополя и Дягтяревой О.А. заключено соглашение N 24 к договору аренды земельного участка от 19.06.2013 N 1233 о замене арендатора ЖСК "Чехова, 67" на Дягтяреву О.А.
03 марта 2014 года определением Промышленного районного суда города Ставрополя по иску Дягтяревой О.А. к Константинову Н.И. и другим были приняты обеспечительные меры в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, а именно: запрещено ответчикам, а также иным лицам совершать в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м, какие-либо сделки с иными лицами, в том числе отчуждать, уничтожать, сдавать в наем (аренду), сдавать в субаренду, передавать права и обязанности по договорам аренды на земельный участок любым лицам; передавать кому-либо во владение и пользование, доверительное управление, залог, передавать в качестве отступного, в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц и распоряжаться иным образом; запретить ответчикам, а также иным лицам осуществлять действия, направленные на регистрацию прав (перехода прав) в пользу любых лиц, в отношении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 67 в квартале 204, кадастровый номер 26:12:031002:1112, площадью 11 013 кв. м, в частности действия по регистрации возникновения и перехода права собственности, сервитута, аренды, перенайма и иных вещных и обязательственных прав за собой и за иными лицами, а также совершать иные регистрационные действия в отношении этого имущества.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского округа.
В связи с выявлением несоответствия принятого ранее распоряжения от 10.04.2014 N 557 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" и в связи с принятием Промышленным районным судом города Ставрополя 03.03.2014 обеспечительных мер в отношении земельного участка, расположенного по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе, распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя 01.07.2014 вынесено распоряжение N 1020-р, которым распоряжение от 10.04.2014 N 557-р отменено.
Более того, 01.07.2014 комитетом градостроительства выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Чехова, 67 в г. Ставрополе N RU26309000-"0493-C" субарендатору ООО "Авангард" на строительство объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, поз. 1,2,3 по ГП (общая площадь - 16 440,3 кв. м, площадь земельного участка - 11 013,0 кв. м, количество этажей - 7 ед.; строительный объем: 69 649,7 кв. м. Указанное разрешение выдано субарендатору взамен разрешения 11.03.2010 N RU26309000-"137-C") в связи со сменой арендатора земельного участка.
29 января 2015 года Ленинским районным судом города Ставрополя отказано в удовлетворении требований Дягтяревой О.А. о признании распоряжения комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 01.07.2014 N 1020-р "Об отмене распоряжения главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.04.2014 N 557-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" недействительным.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2015 по делу N А63-8700/2014 ЖСК "Чехова, 67" отказано как в признании недействительным разрешения на строительство от 01.07.2014 N RU26309000-"0493-C", выданного комитетом градостроительства ООО "Авангард", так и в предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемого распоряжения, поскольку им признан утратившим силу ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону, принятый в период действия обеспечительных мер на основании определения Промышленного районного суда города Ставрополя от 03.03.2014.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако таких доказательств - законности оспариваемого распоряжения при наличии действовавших в спорный период обеспечительных мер заявитель не представил.
При этом на спорном земельном участке находятся объекты незавершенного строительства, которые в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, в связи с чем определить размер испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенных на нем объектов незавершенного строительства не представляется возможным.
Таким образом, ссылка общества на то, что без формирования земельного участка под жилым домом невозможно ввести его в эксплуатацию, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная, поскольку под спорным объектом сформирован участок, находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), что не препятствует его вводу в эксплуатацию.
Учитывая, что кооператив не доказал нарушения своих прав и законных интересов тем обстоятельством, что ему для ввода в эксплуатацию не завершенного строительством объекта утвержден земельный участок находящийся в аренде 31 дольщика (множественность лиц на стороне арендатора), суд правомерно отказал ему в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поскольку кооператив не является ни стороной по договору аренды, ни собственником (иным законным владельцем) находящихся на земельном участке объектов недвижимости, то требование о признании незаконным оспариваемого распоряжения не направлено на восстановление прав и законных интересов заявителя и не подлежит удовлетворению.
Поскольку кооперативом не представлено доказательств уплаты государственной пошлины при обращении с жалобой и в связи с отказом в ее удовлетворении, постольку с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2015 по делу N А63-9209/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с жилищно-строительного кооператива "Чехова, 67" (ОГРН 1112651003618, ИНН 2635802970) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.В.ЖУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)