Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Открытого акционерного общества "Бийскэнерго" на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года и постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Бийска Алтайского края от 26 декабря 2014 года, которым
Открытое акционерное общество "Бийскэнерго", юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде <данные изъяты>,
установил:
ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> в адрес ОАО "Бийскэнерго" вынесено предписание N <данные изъяты>, согласно которому последнему в срок до ДД.ММ.ГГ было необходимо устранить ряд нарушений действующего законодательства при начислении платы за коммунальные услуги в <адрес> в <адрес>, а именно: при сложившейся отрицательной разнице объема потребления горячего водоснабжения относительно показаний общедомового прибора учета и суммы объема индивидуального потребления, начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды не производить, осуществлять уменьшение платы по индивидуальному потреблению на образовавшуюся величину, полученную в результате распределения полученной отрицательной разницы; осуществлять начисление платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, в части составляющей - тепловая энергия на нагрев 1 м3 теплоносителя, по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии, с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3; осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, с июня по сентябрь 2014 года с учетом применения нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ N <данные изъяты> указанное выше предписание ОАО "Бийскэнерго" не исполнено в части начисления платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, в части составляющей - тепловая энергия на нагрев 1 м3 теплоносителя, по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии, с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 (пункт второй предписания); перерасчета платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, с июня по сентябрь 2014 года с учетом применения данного нормативного расхода по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии (пункт третий предписания).
ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> в отношении ОАО "Бийскэнерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в невыполнении в установленный срок пунктов второго и третьего данного предписания.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ОАО "Бийскэнерго" - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ОАО "Бийскэнерго" просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что предписание является незаконным, а именно: применение нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 при определении размера платы за горячее водоснабжение в названном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), разъяснениям Управления по государственному регулированию цен и тарифов, а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года; указанный нормативный расход не может быть признан нормативом потребления коммунальных услуг.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ОАО "Бийскэнерго" по ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение им в срок до ДД.ММ.ГГ предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, о начислении платы за горячее водоснабжение с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 и перерасчете платы за горячее водоснабжение с июня по сентябрь 2014 года с применением данного нормативного расхода.
Факт совершения ОАО "Бийскэнерго" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д. 11 - 12), предписанием от ДД.ММ.ГГ N <данные изъяты> (л.д. 1), актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 8), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Факт неисполнения предписания не оспаривался представителем ОАО "Бийскэнерго" и при возбуждении в отношении последнего дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО "Бийскэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Довод жалобы о незаконности предписания несостоятелен и связан с неверным толкованием заявителем норм права.
В силу п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 (размер платы за газоснабжение) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
По Формуле 4 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с учетом тарифа на коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19 декабря 2013 года N 539 "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую открытым акционерным обществом "Бийскэнерго" потребителям города Бийска Алтайского края, на 2014 год", действовавшим с 01 января по 31 декабря 2014 года, установлены двухкомпонентные тарифы с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, что соответствует ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
При этом согласно данному Решению для расчета с потребителями за горячую воду следует учитывать расход тепловой энергии на нагрев 1 куб. м теплоносителя в размере 0,065 Гкал/куб. м.
Следовательно, в предписании указан показатель, подлежавший применению в силу нормативно-правовых актов, действовавших как на дату вынесения предписания, так и дату совершения административного правонарушения, вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель ссылается на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года, согласно которым при определении размера платы учитываются показания отдельного общедомового прибора учета тепловой энергии на горячее водоснабжение, а в случае отсутствия прибора учета, позволяющего вести отдельный учет потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение, возможно применение норматива, установленного органом регулирования (л.д. 36 - 37). Однако указанным разъяснениям выводы судей о законности предписания не противоречат, поскольку из объяснений представителя заявителя следует, что в доме не установлен прибор учета тепловой энергии на горячее водоснабжение, имеющийся прибор является комбинированным прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (л.д. 71, оборот, 72). По этим же основаниям не может быть принята во внимание ссылка на разъяснения Управления по государственному регулированию цен и тарифов.
Указание заявителя на п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, не может быть принято во внимание, поскольку данная норма права регулирует порядок определения платы за отопление.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей городского суда в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Бийска Алтайского края от 26 декабря 2014 года и решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года оставить без изменения, надзорную жалобу Открытого акционерного общества "Бийскэнерго" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда
Э.Ю.ЕРМАКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ПО ДЕЛУ N 4А-353/2015
Требование: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.Разделы:
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу N 4а-353/2015
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Открытого акционерного общества "Бийскэнерго" на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года и постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Бийска Алтайского края от 26 декабря 2014 года, которым
Открытое акционерное общество "Бийскэнерго", юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде <данные изъяты>,
установил:
ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> в адрес ОАО "Бийскэнерго" вынесено предписание N <данные изъяты>, согласно которому последнему в срок до ДД.ММ.ГГ было необходимо устранить ряд нарушений действующего законодательства при начислении платы за коммунальные услуги в <адрес> в <адрес>, а именно: при сложившейся отрицательной разнице объема потребления горячего водоснабжения относительно показаний общедомового прибора учета и суммы объема индивидуального потребления, начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды не производить, осуществлять уменьшение платы по индивидуальному потреблению на образовавшуюся величину, полученную в результате распределения полученной отрицательной разницы; осуществлять начисление платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, в части составляющей - тепловая энергия на нагрев 1 м3 теплоносителя, по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии, с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3; осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, с июня по сентябрь 2014 года с учетом применения нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ N <данные изъяты> указанное выше предписание ОАО "Бийскэнерго" не исполнено в части начисления платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, в части составляющей - тепловая энергия на нагрев 1 м3 теплоносителя, по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии, с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 (пункт второй предписания); перерасчета платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, с июня по сентябрь 2014 года с учетом применения данного нормативного расхода по жилым и нежилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии (пункт третий предписания).
ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> в отношении ОАО "Бийскэнерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в невыполнении в установленный срок пунктов второго и третьего данного предписания.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ОАО "Бийскэнерго" - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ОАО "Бийскэнерго" просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что предписание является незаконным, а именно: применение нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 при определении размера платы за горячее водоснабжение в названном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), разъяснениям Управления по государственному регулированию цен и тарифов, а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года; указанный нормативный расход не может быть признан нормативом потребления коммунальных услуг.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности ОАО "Бийскэнерго" по ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение им в срок до ДД.ММ.ГГ предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, о начислении платы за горячее водоснабжение с применением нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3 и перерасчете платы за горячее водоснабжение с июня по сентябрь 2014 года с применением данного нормативного расхода.
Факт совершения ОАО "Бийскэнерго" вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ (л.д. 11 - 12), предписанием от ДД.ММ.ГГ N <данные изъяты> (л.д. 1), актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 8), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Факт неисполнения предписания не оспаривался представителем ОАО "Бийскэнерго" и при возбуждении в отношении последнего дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО "Бийскэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Довод жалобы о незаконности предписания несостоятелен и связан с неверным толкованием заявителем норм права.
В силу п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 (размер платы за газоснабжение) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
По Формуле 4 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с учетом тарифа на коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19 декабря 2013 года N 539 "Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую открытым акционерным обществом "Бийскэнерго" потребителям города Бийска Алтайского края, на 2014 год", действовавшим с 01 января по 31 декабря 2014 года, установлены двухкомпонентные тарифы с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию, что соответствует ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
При этом согласно данному Решению для расчета с потребителями за горячую воду следует учитывать расход тепловой энергии на нагрев 1 куб. м теплоносителя в размере 0,065 Гкал/куб. м.
Следовательно, в предписании указан показатель, подлежавший применению в силу нормативно-правовых актов, действовавших как на дату вынесения предписания, так и дату совершения административного правонарушения, вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель ссылается на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01 ноября 2014 года, согласно которым при определении размера платы учитываются показания отдельного общедомового прибора учета тепловой энергии на горячее водоснабжение, а в случае отсутствия прибора учета, позволяющего вести отдельный учет потребления тепловой энергии на горячее водоснабжение, возможно применение норматива, установленного органом регулирования (л.д. 36 - 37). Однако указанным разъяснениям выводы судей о законности предписания не противоречат, поскольку из объяснений представителя заявителя следует, что в доме не установлен прибор учета тепловой энергии на горячее водоснабжение, имеющийся прибор является комбинированным прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (л.д. 71, оборот, 72). По этим же основаниям не может быть принята во внимание ссылка на разъяснения Управления по государственному регулированию цен и тарифов.
Указание заявителя на п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, не может быть принято во внимание, поскольку данная норма права регулирует порядок определения платы за отопление.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей городского суда в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Бийска Алтайского края от 26 декабря 2014 года и решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 06 марта 2015 года оставить без изменения, надзорную жалобу Открытого акционерного общества "Бийскэнерго" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда
Э.Ю.ЕРМАКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)